宜昌市羊布病凈化區(qū)建設(shè)探索

文│沈洪學(xué) 隋士元 王孝忠（湖北省宜昌市畜牧獸醫(yī)中心）

推動動物疫病防控從有效控制到逐步凈化消滅，是畜牧業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障。近年來，湖北省宜昌市全面實施羊布病凈化，畜牧業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，成為農(nóng)村居民人均可支配收入的主要來源之一。

宜昌畜禽遺傳資源、飼草資源十分豐富，生態(tài)養(yǎng)殖條件得天獨厚。清平豬、雙蓮雞、夷陵牛被列入國家畜禽遺傳資源目錄，宜昌白山羊被列入湖北省畜禽遺傳資源目錄，為國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，2015年以900.0的“品牌強度”和176.78億元的“品牌價值”強勢登上中國品牌價值榜，位列全國“區(qū)域品牌”組畜牧類地理標(biāo)志上榜產(chǎn)品第一名。宜昌市有可利用天然草地面積919萬畝。根據(jù)全市畜牧業(yè)發(fā)展實際，宜昌市確立了以實施羊布病全面凈化為突破口，強化領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，細化措施，建設(shè)全國第一個市州級羊布病凈化區(qū)的目標(biāo)，目前凈化工作已取得明顯成效。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，高位推進羊布病凈化區(qū)建設(shè)

1.痛下決心，整市推進。一是提高政治站位。2010年以來，宜昌市人畜感染布病疫情時有發(fā)生。根據(jù)湖北省畜牧獸醫(yī)局有關(guān)實施羊布病凈化工作的安排和支持宜昌市率先建成羊布病凈化區(qū)的意見，在湖北省還沒有要求整市凈化的情況下，2016年市委、市政府痛下決心，超前謀劃，決定整市推進羊布病凈化，各地、各部門形成共識，自覺把羊布病凈化作為“三農(nóng)”工作重中之重。二是明確建設(shè)目標(biāo)。宜昌市先后印發(fā)了《市人民政府關(guān)于推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展的意見》和《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宜昌市羊布病凈化區(qū)建設(shè)實施方案的通知》兩個文件，明確提出了實施動物疫病凈化計劃，推進動物疫病防控從有效控制到逐步凈化消滅轉(zhuǎn)變，到2020年全市實現(xiàn)羊布病凈化，建成全國第一個市州級羊布病凈化區(qū)的目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)定位，全市形成了全面開展羊布病凈化的良好局面。2016年將全市13個縣市區(qū)設(shè)定為4個假定凈化區(qū)、5個假定穩(wěn)定控制區(qū)、2個假定控制區(qū)、2個未控制區(qū)，至今有11個縣市區(qū)達到假定凈化區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，長陽、五峰兩個縣尚未達到標(biāo)準(zhǔn)。

2.明確責(zé)任，強力推進。一是壓實工作責(zé)任。市防治重大動物疫病指揮部負責(zé)羊布病凈化區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。指揮部辦公室設(shè)在市畜牧獸醫(yī)中心，該中心成立了羊布病凈化工作專班，各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)機構(gòu)和工作專班。市、縣、鎮(zhèn)三級層層簽訂責(zé)任狀，層層落實責(zé)任人。二是強化督導(dǎo)檢查。市級建立了“一月一督辦一通報”工作機制，每月月底對各縣市區(qū)羊布病凈化工作進度進行一次督辦檢查，形成督查情況通報。并安排工作先進單位在全市羊布病凈化區(qū)建設(shè)培訓(xùn)會上作交流發(fā)言，對工作滯后單位進行約談。

3.各方聯(lián)動，合力推進。一是組織考察學(xué)習(xí)，做好頂層設(shè)計。省畜牧獸醫(yī)局領(lǐng)導(dǎo)專家多次蒞臨宜昌指導(dǎo)羊布病凈化工作。并赴吉林省考察學(xué)習(xí)口蹄疫無疫區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，指導(dǎo)宜昌市制定了《宜昌市羊布病凈化區(qū)建設(shè)實施方案》。二是部門協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。市指揮部成員單位齊心協(xié)力推進羊布病凈化區(qū)建設(shè)。衛(wèi)計部門聯(lián)合畜牧獸醫(yī)部門每年召開兩次布病疫情形勢分析評估會議，相互通報人間、畜間布病防控形勢。一旦發(fā)現(xiàn)布病疫情，堅持做到“三同時”。發(fā)改部門每年積極下達市動物疫病預(yù)防控制和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成功爭取了陸生動物疫病病原學(xué)監(jiān)測實驗室能力提升項目。交通部門確定在7個縣市的10個交通干道設(shè)置布病凈化警示牌。公安部門主動將動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)控系統(tǒng)與“雪亮工程”系統(tǒng)對接。

二、突出工作重點，全面落實羊布病凈化措施

1.開展普查，摸清養(yǎng)羊家底。一是組建普查專班。各縣市區(qū)分別組建了1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心工作人員、1名村委會干部、1名村級動物防疫員組成的普查專班，全面開展養(yǎng)羊普查摸底。2018年共選派了225名中心工作人員、1450名防疫員開展普查工作。二是開展宣傳動員。結(jié)合春秋防疫，充分利用宣傳車、短信、QQ群等多種形式進行宣傳，張貼布病防控知識宣傳畫，發(fā)放《告廣大養(yǎng)殖戶的一封信》宣傳單，做到家喻戶曉、人人皆知。三是詳細建檔立卡。按照縣為單位、分級負責(zé)、不漏一只、動態(tài)管理的原則，對每個養(yǎng)羊場戶建檔立卡，建立全市羊布病凈化信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。各縣市區(qū)專門印制了養(yǎng)羊場戶養(yǎng)殖情況調(diào)查表，包括養(yǎng)殖場戶基本信息、養(yǎng)羊生產(chǎn)情況、布病預(yù)防消毒情況等三個大方面內(nèi)容，分發(fā)給村級動物防疫員填寫，做到縣不漏鎮(zhèn)、鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏羊。據(jù)普查，2017年全市肉羊存欄138.38萬只，其中種公羊存欄4.2萬只；肉羊養(yǎng)殖場13.02萬個，其中存欄30只以上羊場9233個。

2.圍繞凈化，加強監(jiān)測處置。一是優(yōu)化監(jiān)測技術(shù)路線。按照“檢測一撲殺一監(jiān)測一凈化”總體路線，宜昌市2016年先進行100%覆蓋面采樣監(jiān)測，半年后再對重點場所開展采樣監(jiān)測，全面摸清了布病流行率。2017年、2018年，宜昌市對市域、縣域邊界村進行100%采樣監(jiān)測，對其他村以場群為單位，按照1%預(yù)期流行率開展監(jiān)測。二是全面開展采樣檢測。近年來，全市加大人力、物力，全面開展羊布病采樣檢測。2018年監(jiān)測邊界村所有養(yǎng)殖場6654個，其他行政村規(guī)模養(yǎng)殖場3055個、散養(yǎng)戶2.1萬個，檢出陽性率0.01%，比2016年、2017年分別下降0.05、0.04個百分點。三是做好撲殺消毒滅源。按照技術(shù)規(guī)范，對檢出陽性羊及同群羊全部撲殺和無害化處理。指導(dǎo)養(yǎng)殖戶采用熏蒸等方式對陽性羊及病死羊污染的圈舍、場地、車輛嚴格消毒，做好登記備案。

3.樹立樣板，開展示范創(chuàng)建。一是啟動創(chuàng)建活動。2016年下發(fā)了《關(guān)于開展羊布病凈化示范場創(chuàng)建活動的通知》，成立了布病凈化示范場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和專家小組，啟動三年示范創(chuàng)建活動。各縣市區(qū)廣泛宣傳發(fā)動，廣大養(yǎng)羊大場大戶積極參與創(chuàng)建。至2017年，全市有10個種羊場和規(guī)模養(yǎng)羊場申報創(chuàng)建。二是強化技術(shù)指導(dǎo)。專家小組每季度深入申報養(yǎng)殖場，從消毒、生產(chǎn)、防疫、監(jiān)測等12個方面開展技術(shù)指導(dǎo)，現(xiàn)場解決了消毒池建設(shè)不規(guī)范、健康巡查與消毒記錄不全、解剖室建設(shè)不全等問題。三是嚴格考核驗收。2018年組織專家組對10個申報養(yǎng)殖場進行了驗收，經(jīng)過公開、公平、公正審核，湖北致清和公司、長陽永興牧業(yè)公司、湖北金旸公司、宜昌百里荒公司4個種羊場成功建成市級羊布病凈化示范場。

4.強化監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法。一是嚴格動物檢疫。嚴格限制用于飼養(yǎng)羊從高風(fēng)險區(qū)向低風(fēng)險區(qū)調(diào)運，監(jiān)督用于屠宰羊跨風(fēng)險區(qū)從養(yǎng)殖場直調(diào)屠宰場，對跨風(fēng)險區(qū)引進種用乳用羊?qū)嵭辛糁糜^察45天后憑證放行。同時嚴格執(zhí)行肉羊檢疫申報制度，檢驗合格后方可出證放行。二是加大執(zhí)法力度。緊盯邊界交通要道、肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場、肉羊屠宰場等重要環(huán)節(jié)，聯(lián)合相關(guān)部門開展羊布病凈化專項整治行動。三是加強聯(lián)防聯(lián)控。動物衛(wèi)生監(jiān)督部門與衛(wèi)生、交通等部門緊密聯(lián)系，嚴格加強牛羊移動監(jiān)管。全市設(shè)置動物臨時檢查消毒點19個，即將取消高速公路收費站綠色通道35個，計劃在五峰縣與湖南省石門縣交界處設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站。

三、健全保障體系，著力夯實動物疫病防控基礎(chǔ)

1.健全動物疫情監(jiān)測體系。一是提升市級監(jiān)測水平。市級興建了宜昌市動物疫病預(yù)防控制中心獸醫(yī)實驗室，面積達600平方米以上，先后配備熒光定量PCR儀、生物安全柜、高速冷凍離心機、全自動核酸提取儀等儀器設(shè)備60多臺套。培育了一支專業(yè)隊伍，其中博士1名、碩士3名、高級獸醫(yī)師2名。2017年中心獸醫(yī)實驗室再次通過了省級考核和計量認證、檢測機構(gòu)認證的復(fù)核，是宜昌市重點實驗室。二是鞏固縣級監(jiān)測能力。9個縣市區(qū)分別按照場所面積、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)力量、生物安全等規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，改造了本地動物疫病預(yù)防控制中心獸醫(yī)實驗室，實驗室面積均達100平方米，并完善了生物安全柜、酶標(biāo)儀等儀器設(shè)備，充實了技術(shù)人員。當(dāng)陽、遠安新建了500多平方米獸醫(yī)實驗室，夷陵、當(dāng)陽添置了PCR儀等儀器。三是夯實鎮(zhèn)村基層基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心均完善了動物疫病診斷化驗室，配備了保定、消毒、防護、解剖、采樣等設(shè)備，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了生物安全柜、離心機等儀器設(shè)備，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心均配3人以上的技術(shù)專班。部分縣市區(qū)按照“十有”標(biāo)準(zhǔn)，對村動物防疫報免報檢室進行了規(guī)范化建設(shè)。

2.健全動物衛(wèi)生監(jiān)督體系。近年來，宜昌市持續(xù)推進動物衛(wèi)生監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，動物衛(wèi)生監(jiān)督和畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法水平不斷提升，在全省農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查活動中宜昌市畜牧業(yè)優(yōu)秀執(zhí)法案卷占比連續(xù)4年居全省第一。一是推進市級動物衛(wèi)生監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。著力加強機構(gòu)隊伍、監(jiān)督執(zhí)法、信息化管理建設(shè)，進一步健全1個監(jiān)督所和3個監(jiān)督分所的官方獸醫(yī)隊伍、設(shè)施設(shè)備、信息化管理系統(tǒng)。已建成遠程視頻監(jiān)控執(zhí)法系統(tǒng)、動物經(jīng)紀人“e卡通”備案系統(tǒng)、動物衛(wèi)生監(jiān)管智能系統(tǒng)、病死畜禽無害化處理信息系統(tǒng)、動物檢疫電子出證系統(tǒng)、“瘦肉精”智能化檢測系統(tǒng)。

二是推進縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各縣市區(qū)持續(xù)開展動物衛(wèi)生監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，全面推進了執(zhí)法體系、執(zhí)法隊伍、執(zhí)法裝備、檢疫規(guī)程、申報點建設(shè)、執(zhí)法程序、證章標(biāo)志管理、信息管理、檔案管理等9個方面標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。設(shè)立縣市區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所9個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所51個、動物檢疫申報點480個，配備官方獸醫(yī)225人，均達到標(biāo)準(zhǔn)化水平。

三是推進病死動物無害化處理體系建設(shè)。2015年宜昌市印發(fā)了《市人民政府辦公室關(guān)于切實做好病死畜禽無害化處理工作的通知》，推動了病死畜禽收集點、處理中心建設(shè)，目前全市病死畜禽無害化處理中心15個、收集點135個。積極支持規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)病死畜禽收集網(wǎng)點，相應(yīng)配備1臺冷柜，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦為單位或分區(qū)域建設(shè)病死畜禽收集中心，配備冷庫1座、冷藏運輸車1～2輛。引導(dǎo)社會資本投資，建設(shè)了一批覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、運輸環(huán)節(jié)的無害化處理中心。2015年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震深入宜昌調(diào)研，對宜昌市病死畜禽無害化處理工作予以充分肯定。

3.健全動物疫病應(yīng)急體系。一是完善應(yīng)急物資儲備。市、縣兩級分別制定了突發(fā)重大動物疫病應(yīng)急物資儲備制度，市級建立了150立方米的冷藏庫、150平方米的物資儲備庫、1臺專用冷藏車。9個縣市區(qū)分別建設(shè)了50立方米的冷藏庫、50平方米的物資儲備庫，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心均配備了2臺冰柜。

二是健全應(yīng)急指揮機制。市、縣兩級進一步加強突發(fā)動物疫情應(yīng)急指揮機構(gòu)建設(shè)，明確了指揮部成員單位職責(zé)，建立了應(yīng)急預(yù)備隊，定期開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練。2017年重新修訂了《宜昌市突發(fā)動物疫情應(yīng)急預(yù)案》，確定了29個指揮部成員單位。2018年成功舉行了宜昌市羊布病突發(fā)疫情應(yīng)急演練，參加演練人數(shù)150多人。

三是規(guī)范疫情報告制度。按照突發(fā)動物疫情應(yīng)急預(yù)案的要求，市、縣兩級通過宣傳培訓(xùn)，進一步明確了突發(fā)動物疫情報告主體、報告形式、報告時限和程序、報告具體內(nèi)容。2018年中心修訂完善了重大動物疫病防控值班制度，繪制疫情報告處理流程圖張貼上墻，嚴格執(zhí)行值班人員24小時在崗值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。

4.健全動物防疫政策體系。一是落實部省布病防控政策。近三年宜昌市爭取落實部省動物防疫資金1.65億元，其中市級獸醫(yī)實驗室項目資金近600萬元。2018年部、省分別支持宜昌市180萬元、500萬元資金用于羊布病凈化。二是建立市級財政扶持政策。2015—2017年，市級財政每年安排1000萬元支持牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從2018年起每年安排1200萬元支持畜牧業(yè)綠色發(fā)展，其中羊布病凈化區(qū)建設(shè)資金占20%。三是加大縣級財政投入力度。各縣市區(qū)將布病陽性及同群羊撲殺、病死羊無害化處理等經(jīng)費足額納入本級財政預(yù)算，三年累計達到1645萬元。