新時(shí)代社區(qū)服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展之路

涂利軍

【摘要】進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)服務(wù)應(yīng)進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高服務(wù)的效率與質(zhì)量。在理論方面，應(yīng)轉(zhuǎn)變社區(qū)服務(wù)治理理念，樹立新型社區(qū)服務(wù)治理觀；在方法方面，應(yīng)通過信息化手段實(shí)現(xiàn)不同主體之間的溝通交流；在制度方面，應(yīng)結(jié)合社區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，建立與老年群體需求相適應(yīng)的公共服務(wù)制度；在監(jiān)管方面，應(yīng)構(gòu)建社區(qū)服務(wù)公共綜合監(jiān)管體系，確保各項(xiàng)制度、政策的實(shí)施與落實(shí)。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)服務(wù) 信息化 現(xiàn)代化 【中圖分類號】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，社區(qū)服務(wù)順勢而上，不斷探索創(chuàng)新策略，走出了一條新型發(fā)展道路。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記宣示“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”。在新時(shí)代，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變社區(qū)服務(wù)治理理念，采用信息化手段，推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。同時(shí)，應(yīng)制定符合社區(qū)特點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)政策，做好綜合監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

理論：轉(zhuǎn)變社區(qū)服務(wù)治理理念，樹立新型社區(qū)服務(wù)治理觀

隨著《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》等一系列文件的發(fā)布，我國開啟了社區(qū)服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展之路，提出要強(qiáng)化社區(qū)管理與服務(wù)功能。社區(qū)服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)以理論為基礎(chǔ)，樹立新型社區(qū)服務(wù)治理觀。

首先，新型社區(qū)服務(wù)治理觀應(yīng)將“以人為本”作為核心理念。社區(qū)服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展要以為人民群眾服務(wù)為核心內(nèi)容，要依靠人民群眾，鼓勵(lì)人民群眾積極參與。在多元主體參與的社區(qū)治理中，人民群眾是核心力量，政府、社會(huì)組織應(yīng)積極聽取人民群眾的意見建議，鼓勵(lì)人民群眾合理充分表達(dá)自身的利益訴求，從而確保社區(qū)服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展符合人民群眾的需求。

其次，新型社區(qū)服務(wù)治理觀應(yīng)與民主建設(shè)保持一致。社區(qū)治理屬于社會(huì)治理范疇，其以社區(qū)為基礎(chǔ)單位，維系著社會(huì)的安定和諧。新型社區(qū)服務(wù)治理觀應(yīng)與我國民主建設(shè)觀念保持一致，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)五個(gè)維度入手，確保社區(qū)治理政治方向正確、經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好、文化基礎(chǔ)牢固、社會(huì)和諧穩(wěn)定、生態(tài)綠色宜居。

最后，新型社區(qū)服務(wù)治理觀要遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)治理要想取得良好的效果，就必須遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)，要依照黨的要求開展治理工作。在日常治理活動(dòng)中，要不斷擴(kuò)大社區(qū)居民的參與度，加強(qiáng)社區(qū)事務(wù)的民主協(xié)商，促進(jìn)社區(qū)事務(wù)的和諧解決。

方法：通過信息化手段實(shí)現(xiàn)不同主體之間的溝通交流

社區(qū)服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展離不開現(xiàn)代化的治理手段。信息化手段能夠提高社區(qū)治理的質(zhì)量和效率，有利于不同主體之間的溝通交流，是社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的主要渠道。

一是要積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧社區(qū)”創(chuàng)新平臺(tái)的不斷發(fā)展。當(dāng)前，我國智慧社區(qū)遍地開花，其借助3S技術(shù)、地理編碼等現(xiàn)代化信息手段為廣大居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以獨(dú)居老人為例，社區(qū)為其安裝GPS全球定位系統(tǒng)，使子女再也無須擔(dān)心老人外出后會(huì)走失。

二是要打造社區(qū)服務(wù)APP。社區(qū)服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展需要為居民生活提供最大化的便利。在日常生活中，居民對商品交易、即時(shí)服務(wù)等都有著相應(yīng)的需求，而打造社區(qū)服務(wù)APP能夠讓居民通過手機(jī)及時(shí)獲取所需服務(wù)。以社區(qū)飲用水服務(wù)為例，居民可以通過社區(qū)服務(wù)APP選擇相應(yīng)的商家提供上門送水服務(wù)。可以說，社區(qū)服務(wù)APP為居民提供的服務(wù)不僅種類更多，也更加便捷。

三是要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)平安社區(qū)建設(shè)。社區(qū)安全一直是居民關(guān)注的重點(diǎn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”不僅能夠?qū)崿F(xiàn)智能探頭全覆蓋以及實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效保障社區(qū)居民的人身和財(cái)產(chǎn)安全，并且在尋人尋物、防搶防盜等方面也具有顯著的作用。以社區(qū)居民遺失寵物為例，通過智能監(jiān)控探頭，居民可以調(diào)閱各個(gè)時(shí)段的視頻資料，從而追蹤寵物的行蹤。

制度：結(jié)合社區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，建立與老年群體需求相適應(yīng)的公共服務(wù)制度

當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，我國60歲以上的老年人口數(shù)量已經(jīng)突破2.49億，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)17.9%。因此，社區(qū)服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)滿足老年群體的需求。而社區(qū)服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展離不開制度的保障，其既要遵守上級部門的政策約束，又要結(jié)合自身的實(shí)際情況，建立與老年群體需求相適應(yīng)的公共服務(wù)制度。

第一，要遵守上級部門的政策要求，積極滿足老年群體的需求。我國社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的提升必須要從滿足老年人口需求入手。《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步開展社區(qū)減負(fù)工作的通知》等文件，明確了社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的基本方向，對社區(qū)服務(wù)的日常工作具有重要的指導(dǎo)作用。我們應(yīng)以此為依據(jù)，不斷提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量。

第二，要實(shí)施彈性的社區(qū)服務(wù)政策，為老年群體送溫暖。除了遵守上級部門的政策要求外，不同的社區(qū)要結(jié)合自身的具體情況，頒布具有彈性的社區(qū)服務(wù)政策。這些政策是開展社區(qū)服務(wù)的基準(zhǔn)，因此要注意明確相關(guān)細(xì)節(jié)，同時(shí)要不斷進(jìn)行完善。比如，社區(qū)可以在固定時(shí)間、固定地點(diǎn)組織慰問團(tuán)，為老年人口送溫暖。

第三，要為老年人展示自我提供相應(yīng)的平臺(tái)。一方面，要興建服務(wù)老年人的休閑娛樂設(shè)施，比如老年活動(dòng)站、棋牌室、健身廣場等。通過這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，滿足老年人的娛樂需求，促進(jìn)老年人的相互交流。另一方面，要積極組織社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。在現(xiàn)代社會(huì)中，一些老年人身體健康、心態(tài)積極，不甘于安心享樂，想為國家和社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。對此，社區(qū)應(yīng)積極滿足老年人發(fā)揮余熱的愿望，組織老年人參與各項(xiàng)公益活動(dòng)，為老年人提供展示自我的平臺(tái)。比如，可以舉辦社區(qū)文藝匯演，讓老年人盡情展現(xiàn)自己的才華。

監(jiān)管：構(gòu)建社區(qū)服務(wù)綜合監(jiān)管體系，確保各項(xiàng)制度、政策的實(shí)施與落實(shí)

社區(qū)服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展離不開監(jiān)督體系的健全與完善，只有監(jiān)管到位，才能確保各項(xiàng)制度、政策的實(shí)施與落實(shí)。因此，既要保障社區(qū)監(jiān)管主體的廣泛性，鼓勵(lì)群眾積極參與監(jiān)管，又要確保社區(qū)監(jiān)管的專業(yè)性，避免出現(xiàn)假公濟(jì)私、權(quán)力濫用等現(xiàn)象。

首先，可以委托專業(yè)組織開展社區(qū)監(jiān)管工作。當(dāng)前，社區(qū)服務(wù)對專業(yè)性的要求日益提高，因此社區(qū)監(jiān)管也必須要具有相應(yīng)的專業(yè)性。普通居民雖然具有參與監(jiān)管的熱情，但在專業(yè)性上存在不足。而專業(yè)組織的監(jiān)管不僅能夠發(fā)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的不足，也能夠提供相應(yīng)的解決措施，有利于社區(qū)服務(wù)的不斷優(yōu)化。

其次，應(yīng)成立社區(qū)服務(wù)監(jiān)管委員會(huì)。社區(qū)服務(wù)主要面對的是居民，其優(yōu)劣也應(yīng)由居民進(jìn)行評判。由于社區(qū)居民人數(shù)眾多，難以做到全面覆蓋。因此，應(yīng)成立社區(qū)服務(wù)監(jiān)管委員會(huì)，將其作為居民的利益代表。一方面，監(jiān)管委員會(huì)應(yīng)與社區(qū)居民保持良好溝通，幫助社區(qū)居民傳達(dá)利益訴求；另一方面，監(jiān)管委員會(huì)還應(yīng)與社區(qū)服務(wù)主體進(jìn)行溝通，幫助其改善服務(wù)質(zhì)量，轉(zhuǎn)變服務(wù)方向。

最后，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)財(cái)務(wù)工作。財(cái)務(wù)工作是社區(qū)服務(wù)的關(guān)鍵，也是社區(qū)工作的敏感問題。社區(qū)財(cái)務(wù)應(yīng)做到公開透明，其使用應(yīng)經(jīng)過社區(qū)委員會(huì)的同意，每一筆開銷都應(yīng)詳細(xì)標(biāo)注。要不斷增強(qiáng)社區(qū)財(cái)務(wù)的透明度，防止財(cái)務(wù)濫用等現(xiàn)象出現(xiàn)。

（作者為中共重慶市渝北區(qū)委黨校教研科講師）

【參考文獻(xiàn)】

①劉瑩、何繼新、李瑩：《政府與社區(qū)公共服務(wù)聯(lián)動(dòng)邏輯、問題考察和立體化路徑構(gòu)建研究》，《廣西社會(huì)科學(xué)》，2016年第1期。

②張海：《基層治理視域下城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展的歷史思考——以上海市為例》，《中國特色社會(huì)主義研究》，2018年第4期。

③張平、吳子靖：《新治理觀視域下城市社區(qū)建設(shè)的中國道路》，《新視野》，2018年第2期。