義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展下教育資金的有效管理

劉翔宇

2017年教育部印發(fā)了《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》，其評(píng)估內(nèi)容包括資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量和社會(huì)認(rèn)可度四個(gè)方面。圍繞這四個(gè)方面，如何將各級(jí)政府每年投入的大量教育資金合理進(jìn)行分配、管理和使用，使其發(fā)揮出最大效益，財(cái)務(wù)管理的作用也愈顯重要。深入研究教育財(cái)務(wù)管理工作，穩(wěn)步推進(jìn)縣域教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)一體化管理，逐步形成一套有利于教育經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的科學(xué)辦法也顯得刻不容緩。

當(dāng)前縣域教育資金管理存在的問(wèn)題

教育投入總體不足，來(lái)源渠道相對(duì)單一

教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道主要包括國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐（集）資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、事業(yè)收入等幾個(gè)主要方面?？h域義務(wù)教育投入的主要組成部分來(lái)自各級(jí)地方政府的財(cái)政撥款及部分非稅收入對(duì)縣域教育經(jīng)費(fèi)起補(bǔ)充作用的其他重要渠道，社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)以及社會(huì)捐助、集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)規(guī)模仍然很小，這也從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明教育投入對(duì)財(cái)政的依賴(lài)程度較高。

預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，預(yù)算的執(zhí)行力和約束力不強(qiáng)

雖然預(yù)算編制細(xì)化工作實(shí)行多年，但仍存在部分學(xué)校預(yù)算編制流程不科學(xué)、不完善的現(xiàn)象。預(yù)算編制的形成，不是根據(jù)全年工作任務(wù)提出資金需求，而是依據(jù)往年經(jīng)費(fèi)使用情況，再預(yù)計(jì)來(lái)年的重點(diǎn)項(xiàng)目，估摸著編制出預(yù)算，擺脫不掉以前基數(shù)加增長(zhǎng)的預(yù)算模式。因此對(duì)預(yù)算編制工作與學(xué)校重要項(xiàng)目保障并沒(méi)有有效銜接起來(lái)，有效的資金如何保常規(guī)、突出重點(diǎn)，心中并沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí)。更沒(méi)有關(guān)注經(jīng)常性公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度，缺乏預(yù)算執(zhí)行的約束力，每每遇到問(wèn)題再想辦法解決，造成腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里，有些學(xué)校在年度中前期就需要追加預(yù)算指標(biāo)的現(xiàn)象已屢見(jiàn)不鮮。

教育經(jīng)費(fèi)使用缺乏有效的財(cái)務(wù)管理體系

很多地方已經(jīng)實(shí)施了“校財(cái)局管”的模式，這種管理方式一定程度上規(guī)范了中小學(xué)校的資金管理，減少了違法亂紀(jì)，但不易調(diào)動(dòng)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的積極主動(dòng)性，認(rèn)為學(xué)校預(yù)算管理體制、單位理財(cái)機(jī)制，以及會(huì)計(jì)主體法律責(zé)任是“名存實(shí)亡”。同時(shí)，在實(shí)際管理過(guò)程中，因?yàn)橘Y金量大、學(xué)校眾多，從事前審批到財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)再到事后監(jiān)督，每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)層級(jí)的審批權(quán)限、流程錯(cuò)綜復(fù)雜，在具體管理過(guò)程中還有失高效便捷。

教育資金管理對(duì)策與思路

積極爭(zhēng)取，廣辟財(cái)源———會(huì)找錢(qián)

思路決定出路。解決“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題，對(duì)于作為民生之首、發(fā)展之基的教育領(lǐng)域來(lái)說(shuō)顯得尤為迫切。必須克服有多少錢(qián)辦多少事，無(wú)錢(qián)就等待觀望的思想，放遠(yuǎn)眼光，拓寬思路，樹(shù)立精于運(yùn)作的觀念，善于向上爭(zhēng)取，向內(nèi)擠錢(qián)，向社會(huì)籌錢(qián)，早投入，早發(fā)展，早受益。一是主動(dòng)爭(zhēng)取，向上要錢(qián)。在堅(jiān)持以政府教育財(cái)政投入為重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要善于運(yùn)用各種渠道積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金，為縣域教育努力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是校企合作，向外籌錢(qián)。在政策范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)各校積極探索“變革投資體制，拓寬融資渠道”新思路，探索與企業(yè)合作多元投資的新模式，尋求破解經(jīng)費(fèi)難題，加快建設(shè)步伐的新路子。三是依托資源，向內(nèi)挖錢(qián)。各校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)可以探索打包管理模式，由縣級(jí)教育部門(mén)統(tǒng)一管理，公開(kāi)競(jìng)價(jià)競(jìng)租，規(guī)范運(yùn)行，確保保值增值，讓有限教育資源發(fā)揮最大效益。

節(jié)儉辦學(xué)，統(tǒng)籌兼顧———用好錢(qián)

一是頂層設(shè)計(jì)，下好“三盤(pán)棋”。 其一，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，下好規(guī)劃棋。在深入分析教育改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理教育投入政策，理清思路，科學(xué)規(guī)劃，爭(zhēng)取研究制訂出臺(tái)政策，從教育投入、隊(duì)伍建設(shè)、綜合改革、教育質(zhì)量、服務(wù)能力、發(fā)展環(huán)境等方面給予強(qiáng)有力的政策保障，提高資金安排的預(yù)見(jiàn)性、連貫性和導(dǎo)向性，減少教育投入的短期性和不穩(wěn)定性，避免無(wú)效投入。其二，局部突破，下好均衡棋。為推動(dòng)全區(qū)學(xué)校整體發(fā)展，應(yīng)按照“問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，因地制宜，注重實(shí)效，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)”的原則，采用“錯(cuò)位發(fā)展，梯度推進(jìn)”的辦法，選擇部分學(xué)校進(jìn)行改革試點(diǎn)。比如對(duì)已投入大量資金、硬件設(shè)施改造已基本完成，但存在招生范圍限制、師資力量不強(qiáng)、學(xué)校富余教師較多、教學(xué)用房閑置較多等問(wèn)題，取長(zhǎng)補(bǔ)短，充分利用上述學(xué)校有利條件和資源，進(jìn)行有效整合，引入先進(jìn)理念和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索專(zhuān)家辦學(xué)模式，打造優(yōu)質(zhì)教育走廊，整體提升教育水平。其三，以生為本，下好特色棋。當(dāng)前，部分學(xué)校已找準(zhǔn)定位，構(gòu)建了適合自身發(fā)展的特色校園文化，但尚有一部分學(xué)校還處于摸索和豐富階段。這就要求各校必須有科學(xué)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃，不應(yīng)該再是“摸著石頭過(guò)河”的盲目發(fā)展?fàn)顟B(tài)，要以成功范例為借鑒和參考，充分聚集各層面的智慧，按照“學(xué)校核心理念提煉→學(xué)校頂層目標(biāo)確立→學(xué)校發(fā)展主體架構(gòu)設(shè)計(jì)”的步驟，系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)學(xué)校整體發(fā)展框架，精心設(shè)計(jì)其項(xiàng)目、步驟，分層分類(lèi)，逐步推進(jìn)。

二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，落實(shí)“四統(tǒng)籌”。教育事業(yè)發(fā)展千頭萬(wàn)緒，需要錢(qián)的地方很多。特別是從“均衡發(fā)展”向“優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”的新形勢(shì)下，為保障各項(xiàng)任務(wù)需要，必須繼續(xù)大力實(shí)施“項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展”的策略，增強(qiáng)教育財(cái)務(wù)工作的統(tǒng)籌能力，推動(dòng)教育事業(yè)整體發(fā)展。其一，要統(tǒng)籌各方資源。把省、市、區(qū)財(cái)政資金統(tǒng)籌起來(lái)，把財(cái)政安排、學(xué)校自籌、社會(huì)捐資辦學(xué)資金統(tǒng)籌起來(lái)，形成合力，打出“組合拳”。其二，要統(tǒng)籌各項(xiàng)任務(wù)。把上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)工作部署、學(xué)校自身發(fā)展需要、日常教育教學(xué)管理統(tǒng)籌起來(lái)，力求遠(yuǎn)近結(jié)合，建立單項(xiàng)工作服從整體發(fā)展的投入機(jī)制。其三，要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，給予薄弱學(xué)校傾斜，多做有利消除教育不均衡發(fā)展的事，“托高”薄弱學(xué)校發(fā)展底座。其四，要統(tǒng)籌軟硬件建設(shè)。按照“缺什么、補(bǔ)什么，強(qiáng)基礎(chǔ)補(bǔ)短板”的原則，既兼顧校舍建設(shè)、設(shè)施設(shè)備添置等硬件建設(shè)，也用于引進(jìn)培養(yǎng)培訓(xùn)師資、加強(qiáng)教學(xué)管理等軟件建設(shè)。

三是節(jié)儉辦校，做到“節(jié)制、節(jié)約、節(jié)能”。一方面，加強(qiáng)教育投入的監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任追究，使奢侈浪費(fèi)行為“不敢為”“不能為”。將教育事業(yè)項(xiàng)目論證、立項(xiàng)、招投標(biāo)等過(guò)程向全社會(huì)公開(kāi)，使教育經(jīng)費(fèi)的分配使用始終處于社會(huì)輿論的監(jiān)督之下，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)堵塞漏洞，確保有限的資金真正用在刀刃上。另一方面，加快改革學(xué)校達(dá)標(biāo)、升級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)等評(píng)定辦法，使奢侈浪費(fèi)行為“不想為”“不去為”。建立起科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，重軟件，實(shí)硬件，多看師生隊(duì)伍素質(zhì)，多聽(tīng)社會(huì)整體評(píng)價(jià)，多鼓勵(lì)學(xué)校對(duì)現(xiàn)有設(shè)施改造利用，少提形式主義、不切實(shí)際、過(guò)度超前的硬件指標(biāo)，使奢侈浪費(fèi)行為在全區(qū)整個(gè)教育系統(tǒng)沒(méi)有市場(chǎng)。最后，要鼓勵(lì)學(xué)校實(shí)施設(shè)備共享，本著“開(kāi)放、共享、有償使用”的原則建立設(shè)備開(kāi)放共享平臺(tái)，有效節(jié)約設(shè)備采購(gòu)資金，提高儀器設(shè)備的利用率。鼓勵(lì)學(xué)校投入一定的節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金，利用創(chuàng)新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)校園節(jié)水、節(jié)電和節(jié)氣的目標(biāo)，將校園變?yōu)樾履茉醇夹g(shù)的主宣傳陣地和利用陣地。

有章可循，按章行事———管好錢(qián)

推進(jìn)縣域中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理一體化，破解現(xiàn)有管理難題，堵塞管理漏洞，制度保障是決定性因素。重點(diǎn)是抓好以下三個(gè)方面：第一，建立健全經(jīng)費(fèi)收支、預(yù)算管理制度和崗位責(zé)任制，完善經(jīng)費(fèi)收支管理流程，明確審批、審核、支付、核算等職責(zé)權(quán)限，確保各校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法合規(guī)、資產(chǎn)的安全完整，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。第二，重點(diǎn)抓好預(yù)算編制與執(zhí)行。通過(guò)“二上二下”四個(gè)階段，規(guī)范預(yù)算流程，科學(xué)合理地編制學(xué)校預(yù)算，明確各方在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的事權(quán)和財(cái)權(quán)，將學(xué)校的常規(guī)工作、重點(diǎn)工作與資金預(yù)算有效銜接，明確預(yù)算資金項(xiàng)目管理的責(zé)任人，明確每項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的正確流向，強(qiáng)化預(yù)算的約束力。第三，重點(diǎn)抓好財(cái)務(wù)審計(jì)和公開(kāi)工作。要求各校充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)、教職工工會(huì)和家長(zhǎng)委員會(huì)的作用，實(shí)行校務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)和透明管理，年初公示預(yù)算，年終公示執(zhí)行結(jié)果，最大限度地滿足師生知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將經(jīng)費(fèi)管理放到陽(yáng)光下“曬”，消除腐敗的溫床和土壤，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用管理公開(kāi)、透明，做到科學(xué)理財(cái)、有章可循、按章行事、違章必究。

（作者單位：宜昌市西陵區(qū)教育財(cái)務(wù)結(jié)算中心）