文明生態(tài)村建設(shè)的瓊海經(jīng)驗

【調(diào)研背景】深入推進生態(tài)文明建設(shè)，必須堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以新姿態(tài)、新作為迎接新挑戰(zhàn)、解決新問題，奮力開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。為把學(xué)習(xí)宣傳踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想推向深入，人民日報社人民論壇雜志社組織相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家開展了“全國生態(tài)文明建設(shè)典型經(jīng)驗”大型課題調(diào)研，深入總結(jié)各地各部門在生態(tài)文明建設(shè)中的典型經(jīng)驗、創(chuàng)新案例，形成了系列課題研究成果，本期推出的“文明生態(tài)村建設(shè)的瓊海經(jīng)驗”為成果之一。

習(xí)近平總書記高度重視海南的生態(tài)文明建設(shè)，對海南生態(tài)保護多次作出重要指示批示。近年來，海南省委省政府牢固樹立并全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，始終把保護生態(tài)作為重大政治責(zé)任，以最嚴的措施，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。海南干部群眾深刻體會到，保護生態(tài)就是保護海南發(fā)展的最強優(yōu)勢和最大本錢，更是黨中央和習(xí)近平總書記賦予海南的一份沉甸甸的責(zé)任。

瓊海是海南東部中心城市，是博鰲亞洲論壇年會永久會址所在地，是展現(xiàn)海南改革開放形象的重要窗口。瓊海市委市政府深入學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以高起點定位、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游”的文明生態(tài)村為重要抓手，爭創(chuàng)示范標(biāo)桿，不斷推進生態(tài)文明實踐創(chuàng)新發(fā)展，取得了突出成績。截至目前為止，瓊海市已建設(shè)文明生態(tài)村2163個，覆蓋率達81.8%，被評為“全國文明城市”，被確定為第一批“國家生態(tài)文明先行示范區(qū)”建設(shè)市縣。

人民論壇專題調(diào)研組專家多次深入瓊海市鄉(xiāng)村一線調(diào)研，初步總結(jié)了近年來瓊海文明生態(tài)村建設(shè)的創(chuàng)新做法與典型經(jīng)驗。

文明生態(tài)村建設(shè)的瓊海亮點

按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、融合發(fā)展”的原則，瓊海市委市政府把文明生態(tài)村建設(shè)與脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)旅融合發(fā)展等中心工作有機結(jié)合起來，推動精神文明建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)規(guī)劃、同步邁進、提質(zhì)升級?？傮w來講，呈現(xiàn)出五大亮點：

一是以文明生態(tài)村建設(shè)促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)百花齊放。不同地區(qū)有各自不同的發(fā)展優(yōu)勢和地域特點，文明生態(tài)村建設(shè)不能搞一刀切，必須堅持因地制宜、因村制宜，要從各村的實際出發(fā)，使創(chuàng)建活動適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，符合農(nóng)民群眾的實際愿望與要求。在文明生態(tài)村建設(shè)中，瓊海市委市政府充分考慮地區(qū)特點及差異，因地制宜，形成了各村各寨百花齊放的發(fā)展大格局。按照“一村一特色、一村一主題”的發(fā)展思路，瓊海市委市政府深入挖掘村莊歷史等人文和自然資源，啟動了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)兩年行動計劃，優(yōu)選一批基礎(chǔ)條件較好的文明生態(tài)村進行提升改造，量身打造獨具產(chǎn)業(yè)和文化特色的文明生態(tài)村，確保至2019年共建成100個像“北仍村”一樣高質(zhì)量的美麗鄉(xiāng)村。目前，瓊海市已建成注重生態(tài)觀光旅游的沙美村、富含藝術(shù)氣息的南強村等一批特色美麗文明生態(tài)村，呈現(xiàn)出百花齊放的良好發(fā)展局面。

二是以文明生態(tài)村建設(shè)促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要支撐和堅實基礎(chǔ)。任何一種社會形式的形成與發(fā)展，都必然要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根基。生態(tài)文明建設(shè)需要以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟行為和發(fā)展方式的文明構(gòu)建為基礎(chǔ)。瓊海市委市政府把文明生態(tài)村建設(shè)作為推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，推進一二三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村深度融合發(fā)展。一方面，瓊海市成功引進了溫氏、大午等知名農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，與阿里巴巴集團合作建設(shè)“農(nóng)村淘寶”，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；⒔M織化、信息化轉(zhuǎn)型升級。另一方面，瓊海市委市政府不斷加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，成功打造了多果蓮霧、量子牌山柚油和飄仙牌胡椒等一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，成功創(chuàng)建了國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、國家農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗示范區(qū)。同時，瓊海市委市政府加快全域旅游建設(shè)，推動農(nóng)旅融合發(fā)展。

三是以文明生態(tài)村建設(shè)促進脫貧攻堅。打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。把生態(tài)扶貧工作作為重點工作，切實加大對貧困地區(qū)、貧困人口的支持力度，推動貧困地區(qū)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進，使貧困人口從生態(tài)保護與修復(fù)中得到更多實惠，實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”是文明生態(tài)村建設(shè)的一個主要目標(biāo)。通過市領(lǐng)導(dǎo)掛點、市直機關(guān)結(jié)對幫扶、選派駐村第一書記、成立常駐工作隊、壯大村級集體經(jīng)濟、培育村莊特色產(chǎn)業(yè)等方式，瓊海市委市政府依托文明生態(tài)村建設(shè)徹底解決了貧困村以往“臟亂差”、產(chǎn)業(yè)落后、群眾精神面貌不佳等問題，讓貧困群眾切實享受到文明生態(tài)村建設(shè)帶來的發(fā)展紅利。目前，瓊海市整村推進的5個貧困村已全部完成區(qū)域性整體脫貧，分別形成了黑山羊養(yǎng)殖、蜜蜂養(yǎng)殖、山雞養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、沉香種植和光伏產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。

四是以文明生態(tài)村建設(shè)促進鄉(xiāng)村生活環(huán)境更加美好。構(gòu)建良好的生活環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的題中應(yīng)有之義。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是全面建成小康社會的基本要求。瓊海市委市政府把生態(tài)修復(fù)作為文明生態(tài)村建設(shè)的重要抓手，在全市范圍內(nèi)廣泛開展生態(tài)修復(fù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了可喜成果。自文明生態(tài)村建設(shè)以來，重拳整治萬泉河非法采砂現(xiàn)象，完成生態(tài)復(fù)綠5000畝；集中開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理模式覆蓋全市自然村；完成檳榔烘干綠色技術(shù)改造，遏制空氣污染；實施城鄉(xiāng)供水、交通暢通、光網(wǎng)覆蓋等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化工程；加快推進政務(wù)、旅游、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源向農(nóng)村覆蓋；通往行政村和民族自然村的道路全部實現(xiàn)硬板化，城鄉(xiāng)同網(wǎng)供水覆蓋率78%，農(nóng)村改廁率93%，“村村通公交”通達82.4%的行政村，光纖網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)所有行政村全覆蓋，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件更加便利。

五是以文明生態(tài)村建設(shè)促進鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展。文化是生態(tài)文明建設(shè)的靈魂與根本。市委市政府通過教化、規(guī)制、示范、樣板等進行生態(tài)文化培育，旨在為推進生態(tài)文明建設(shè)提供理念文化、制度文化、行為文化與物質(zhì)文化支撐。我們應(yīng)該看到，盡管目前導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題的原因是多方面的，但生態(tài)文化的缺失是其重要原因。瓊海市委市政府堅持把培育和踐行社會主義核心價值觀貫徹于文明生態(tài)村建設(shè)的始終，大力推行村務(wù)公開、村規(guī)民約、村民評議等鄉(xiāng)村自治制度，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村文化治理體系。一方面，大力實施農(nóng)村文化體育場所、農(nóng)家書屋、廣播電視村村通等文化惠民工程，全市13個鎮(zhèn)（區(qū)）都已建成體育健身中心，農(nóng)家書屋覆蓋所有行政村。另一方面，注重挖掘和發(fā)展農(nóng)村本土特色文化，舉辦潭門趕海節(jié)、樂城元宵“賽肥雞”等系列本土特色文化活動。此外，還廣泛開展“好民風(fēng)之家”等評選表彰活動，以典型的力量示范引領(lǐng)，涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)。

文明生態(tài)村建設(shè)的瓊海啟示

一是理念先行、規(guī)劃保障?！熬G水青山就是金山銀山”是習(xí)近平同志提出的科學(xué)論斷。理念先行、規(guī)劃保障，是金山銀山與綠水青山并行不悖的前提條件，也是把綠水青山變成金山銀山的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有理念先行、規(guī)劃保障，才能著眼戰(zhàn)略全局，聚焦發(fā)展實踐，回應(yīng)群眾關(guān)切，才能前瞻地把握大勢、應(yīng)勢而為，才能廓清發(fā)展脈絡(luò)、找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能有效滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。綠水青山和金山銀山絕不是對立的，而是有機統(tǒng)一的整體。大自然中的山水林田湖草，作為一個相互依存、聯(lián)系緊密的生態(tài)系統(tǒng)，不僅為人類的生存發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件，而且還共同構(gòu)成了人類的精神家園。瓊海市委市政府把文明生態(tài)村建設(shè)納入全市總體規(guī)劃，成立文明生態(tài)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記任組長，統(tǒng)籌部署、一體推進、精準(zhǔn)發(fā)力。市委市政府先后制定并出臺了《瓊海市2017-2018年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作實施方案》等文件，統(tǒng)籌整合各部門資源，并對文明生態(tài)村建設(shè)情況進行專項督查，實行每月通報制度，獎優(yōu)罰劣，確保責(zé)任落實到人、資金落實到戶、工作落實到位。正是因為積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，瓊海市博鰲周邊地區(qū)的特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村真正實現(xiàn)了綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)變，如充滿藝術(shù)氣息的南強村和充滿田園風(fēng)情的沙美村總是呈現(xiàn)出游客如織的繁榮景象，在滿足人們宜居需求的同時也帶來了巨大的經(jīng)濟價值，走出了一條具有瓊海特色的綠色鄉(xiāng)村發(fā)展之路。

二是走“政府引導(dǎo)，市場運作，群眾參與”的綠色發(fā)展之路。綠色產(chǎn)業(yè)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要支撐，是實施可持續(xù)發(fā)展的必由之路。建設(shè)文明生態(tài)村，并不是單純追求田園風(fēng)光之美，而是要在保護環(huán)境的前提下進一步發(fā)展生產(chǎn)，保證農(nóng)民持續(xù)增收，過上幸福美滿的生活。良好的生態(tài)環(huán)境是瓊海最寶貴的資源和財富。秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，正確處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)與資源環(huán)境保護的關(guān)系，是努力為民創(chuàng)造更多綠色福利的關(guān)鍵。瓊海市委市政府在文明生態(tài)村建設(shè)的具體實踐中，積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央相關(guān)決策與海南省委省政府相關(guān)部署，堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、群眾參與”的原則，通過科學(xué)謀劃、創(chuàng)新機制、因地制宜、多線并行、凝聚合力等實際舉措，全方位推進文明生態(tài)村建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。

三是注重發(fā)揮宣傳教育的輿論引導(dǎo)作用。當(dāng)今社會是信息社會，信息的迅速傳播使宣傳教育的輿論引導(dǎo)作用更加突出、更加廣泛，因此宣傳教育的輿論引導(dǎo)作用就顯得日益重要。在生態(tài)文明建設(shè)中，宣傳教育同樣起著重要的示范和引導(dǎo)作用。人是生態(tài)文明建設(shè)最重要的參與主體，生態(tài)文明成果如何，主要依賴于每個人的意識和行動，依賴于每個公民參與生態(tài)文明建設(shè)的主動性和積極性。這就需要通過宣傳教育構(gòu)建起全民參與環(huán)境保護的行動體系，并不斷探索出生態(tài)文明建設(shè)的新理念、新思路、新方法。經(jīng)過宣傳引導(dǎo)，廣大農(nóng)民群眾積極主動參與到瓊海市的文明生態(tài)村建設(shè)中，自發(fā)形成并認真遵守村規(guī)民約，通過“一事一議”、村務(wù)協(xié)商等方式，積極為農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獻策獻力，甚至為了建設(shè)文明生態(tài)村，寧愿放棄土地補償、青苗補償?shù)惹猩砝?；?jīng)過宣傳引導(dǎo)，農(nóng)民群眾還積極成立了合作社，以土地和房產(chǎn)入股或出租的方式創(chuàng)辦農(nóng)家樂、采摘基地等多種產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收渠道進一步拓寬。

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！蹦壳?，我國生態(tài)文明建設(shè)已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。生態(tài)環(huán)境的保護與維護是一個必須長期堅持的系統(tǒng)工程，需要聚集各方力量日積月累持之以恒的韌勁與堅持。調(diào)研組相信，瓊海市委市政府在今后的實踐探索中還會不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制，形成文明生態(tài)村建設(shè)的長效機制，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理的精細化水平，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要貢獻力量，不斷以更為豐富多元的生態(tài)紅利惠民利民，起到先行區(qū)建設(shè)的典型示范作用。

（執(zhí)筆：陳興康 、王克，作者單位分別為湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院、人民日報社人民論壇雜志社）

【注：該文為《海南自由貿(mào)易區(qū)（港）視野下的瓊海發(fā)展》課題階段性成果】

【調(diào)研組專家談瓊?！?/h3>

在建設(shè)海南自由貿(mào)易區(qū)（港）的大背景下，通過深入調(diào)研，人民論壇調(diào)研組專家們對瓊海的戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明等給予了高度肯定，提出了不少頗具建設(shè)性的意見建議。尤其在生態(tài)文明方面，調(diào)研組專家一致認為，作為海南東部的區(qū)域中心城市，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，美麗瓊海建設(shè)走在前列，取得了很多值得點贊的成績，他們從不同角度表達了對美麗瓊海的看法。

海南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一個樣板

人民日報社海南分社社長 陳偉光

瓊海近年來確實越來越美麗了，成為海南美麗鄉(xiāng)村、全域旅游建設(shè)的一個樣板。瓊海的生態(tài)文明建設(shè)，就是小鎮(zhèn)風(fēng)情化、田野公園化、村莊景點化，形成“城在園中、村在景中、人在畫中”的美麗鄉(xiāng)村生態(tài)畫卷。瓊海的村民原來只知道種田，現(xiàn)在不只種田，還種花、養(yǎng)魚、租自行車、搞農(nóng)家樂、搞客棧，樣樣都可以掙錢。

注重科學(xué)有序開發(fā)，促進永續(xù)發(fā)展

國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所副所長、研究員 丁 剛

瓊海市委市政府秉承“人與社會和諧、人與環(huán)境和諧”的發(fā)展理念，采取小尺度開發(fā)思路，在盡量保留原有村落、社區(qū)和用地的基礎(chǔ)上，開發(fā)高品質(zhì)的旅游產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)，保障海島旅游的永續(xù)發(fā)展。綠水青山就是金山銀山。海南定位在國家生態(tài)文明示范區(qū)，堅定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

堅持“硬實力”與“軟實力”并舉

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究室主任、研究員張俊偉

瓊海的發(fā)展堅持“硬實力”與“軟實力”并舉，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。經(jīng)過多年的發(fā)展，瓊海發(fā)展的硬件設(shè)施已經(jīng)明顯改善。以發(fā)展旅游業(yè)為例，博鰲會址、田園風(fēng)光、海濱風(fēng)光、博物館等要素已經(jīng)具備，但如何把上述旅游要素有機整合起來，進一步豐富旅游文化內(nèi)涵，還需要進一步挖掘梳理。同樣，在康養(yǎng)領(lǐng)域，僅有中醫(yī)主題養(yǎng)生還不夠，還需要引入道家養(yǎng)生等主題養(yǎng)生機構(gòu)，才能真正形成品牌效應(yīng)，在全國乃至全世界打出“樂城康養(yǎng)”的名氣來。

現(xiàn)代國際新家園 美麗溫馨新瓊海

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會學(xué)教研室主任、教授 謝志強

瓊海12個小鎮(zhèn)我全去過了，有的去過兩遍三遍了，沒有一個沒去過的。說實在話，感覺瓊海國際化已經(jīng)很高了，所以我把她叫做國際新家園。這個家是國際大家庭，是一個非常美麗的家，是一個很溫馨的家。圍繞這個“家”做文章，打造現(xiàn)代國際新家園，建設(shè)美麗溫馨新瓊海，我覺得可以做很大的一篇文章。

空氣清新的熱帶花園城市

中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所黨委委員、研究員 劉治彥

在海南省建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)和自由港的大背景下，瓊海勢將成為一個充滿生機活力、具有廣闊發(fā)展空間和未來發(fā)展?jié)摿Φ膰H化中心城市。目前瓊海綠化植被覆蓋度較高，空氣清新。下一步要進一步打造熱帶花園城市，讓天更藍、水更碧、地更綠，城鄉(xiāng)更美麗。

瓊海有很好的生態(tài)家底

中國科學(xué)院旅游中心主任、教授、博導(dǎo) 陳 田

瓊海市在生態(tài)保護與建設(shè)方面，取得過很多值得點贊的成績，包括“全國生態(tài)文明示范區(qū)”“水生態(tài)文明建設(shè)試點城市”“美麗中國十佳旅游縣”“全國綠色發(fā)展百強縣”等稱號。瓊海有很好的生態(tài)家底，這是老天爺給的，但這個生態(tài)家底還不夠厚實。針對于瓊海生態(tài)問題，瓊海市委市政府在約束生產(chǎn)空間，優(yōu)化生活空間，舒展和做實生態(tài)空間方面做出了巨大努力，也取得了積極成效。