新時代網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的要求及法治舉措

宋才發(fā)

【摘要】網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。新時代網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)必須立足法律、尊重法律。圍繞網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的目標(biāo)，要始終堅(jiān)持“依法治網(wǎng)”的法治理念。依法規(guī)范使用好互聯(lián)網(wǎng)，依法加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)空間秩序的管控和引導(dǎo)，強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)制和保護(hù)，加大對網(wǎng)絡(luò)刑事犯罪打擊的立法和執(zhí)法力度。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國 網(wǎng)絡(luò)空間 法治 【中圖分類號】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

新時代網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的內(nèi)容和要求

新時代網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)必須有新的目標(biāo)?；ヂ?lián)網(wǎng)空間作為人類共同活動的空間，世界各主要國家都把互聯(lián)網(wǎng)作為未來競爭的戰(zhàn)略方向，致力于爭奪網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展主動權(quán)?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展對中國國家主權(quán)、發(fā)展利益、民生安全提出了諸多新挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中多次提及互聯(lián)網(wǎng)，“強(qiáng)調(diào)要為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)提供有力支撐，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，著力營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”。當(dāng)今，互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新發(fā)展的先導(dǎo)力量和驅(qū)動力，深刻地影響和改變著人們的思維方式和生活方式。把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，是新時代網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的行動方向；網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的落腳點(diǎn)是“造福社會、造福人民”，讓人民群眾享有更多的安全感、獲得感。

新時代網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)需以網(wǎng)絡(luò)信息化引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。確立互聯(lián)網(wǎng)信息化為新時代新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向，有助于推動和實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)化、數(shù)字治理高效化和惠民化。為實(shí)現(xiàn)新時代網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，迫切需要我們在發(fā)展理念上，朝著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本普及、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力、信息經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)的方向努力。加快用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)社會治理，加強(qiáng)數(shù)字對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動力，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全的防御能力，提升中國對網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則的制定權(quán)和國際話語權(quán)。在服務(wù)對象上，需要時刻牢記“以人民為中心”的服務(wù)宗旨，快速更新信息產(chǎn)品形態(tài)，提供多樣化的信息服務(wù)模式，不斷拓寬網(wǎng)絡(luò)在民生改善中的深度和廣度。在治理方式上，需要增強(qiáng)維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全的思想意識和行動自覺，不斷提升網(wǎng)絡(luò)自主創(chuàng)新能力，不斷降低生產(chǎn)應(yīng)用成本，依法促進(jìn)和提高網(wǎng)絡(luò)信息化管控水平，為廣大消費(fèi)者提供“用得起、用得上、用得放心”的信息服務(wù)。

新時代網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)要以自主創(chuàng)新為基石。由于當(dāng)下的互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)主要掌握在別人手里，中國只算是網(wǎng)絡(luò)大國并非網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國?；ヂ?lián)網(wǎng)核心技術(shù)實(shí)乃國之重器，必須堅(jiān)持核心技術(shù)自主創(chuàng)新原則不動搖。中國必須找準(zhǔn)重心、保持恒信、下定決心，緊緊抓住核心技術(shù)自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域核心技術(shù)的重大突破，構(gòu)建安全可控的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)體系，掌握網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定和國際話語權(quán)。要實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)自主創(chuàng)新，就必須有計(jì)劃、有成效地推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域核心技術(shù)的應(yīng)用和研究，瞄準(zhǔn)和緊跟世界互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展前沿，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)核心層面、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的頂層設(shè)計(jì)，盡快補(bǔ)齊中國在互聯(lián)網(wǎng)信息領(lǐng)域核心技術(shù)的短板，為新時代網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)在核心技術(shù)上不再受制于人，必須臥薪嘗膽、舉全國之力，構(gòu)建屬于自己安全可控的信息技術(shù)體系，實(shí)施“大數(shù)據(jù)安全”和“大數(shù)據(jù)發(fā)展”同步推進(jìn)，以此替代當(dāng)下壟斷市場的外國技術(shù)體系。加快推進(jìn)國產(chǎn)自主可控計(jì)劃和構(gòu)建安全可控信息技術(shù)體系，是新時代網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須毫不動搖、死死抓住不放。

新時代網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)必須塑造空間主權(quán)的中國形象。2015年7月1日實(shí)施的《國家安全法》，提出維護(hù)“國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”，將其作為“國家主權(quán)”不可分割的重要組成部分。2017年6月1日起施行的《網(wǎng)絡(luò)安全法》，首次將“維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”與“國家安全”并列為立法目的。在互聯(lián)網(wǎng)突飛猛進(jìn)的新時代，國家形象已經(jīng)從遙遠(yuǎn)的社會想象轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字形象，網(wǎng)絡(luò)空間的國家形象從間接傳播轉(zhuǎn)向直接展示，不再只是國家客觀物質(zhì)基礎(chǔ)的事實(shí)呈現(xiàn)，它在更大的程度上以信息符號的創(chuàng)造和重組實(shí)現(xiàn)國家形象再造，不同國家的文化底藴塑造不同的國家形象。網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化拓展了人們生活的空間，網(wǎng)絡(luò)空間正在成為國家主權(quán)的新疆域，網(wǎng)絡(luò)空間的存在是“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”存在的前提，也是政府開展網(wǎng)絡(luò)空間治理的依據(jù)。當(dāng)下世界上的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域并不公平，世界范圍內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)侵犯個人隱私、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、竊取別人國家機(jī)密、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖活動頻頻發(fā)生，表明構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體實(shí)屬必要和必然。

新時代網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)必須構(gòu)建大數(shù)據(jù)發(fā)展責(zé)任共同體。大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的嶄新階段，已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和國家治理能力現(xiàn)代化的核心驅(qū)動力。比如，通過大數(shù)據(jù)分析可以有效獲取公眾對公共服務(wù)的質(zhì)量評價，有利于政府職能部門以更加靈活的方式、更加精細(xì)的服務(wù)提升公共服務(wù)的質(zhì)量。構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，既是拓展新的發(fā)展空間、培育新的發(fā)展動力的重要途徑，也是推進(jìn)智慧社會、數(shù)字中國、創(chuàng)新型國家和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的關(guān)鍵之策。要加快完善中國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合、開放共享并保障數(shù)據(jù)安全。加快構(gòu)建自主可控的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和生態(tài)系統(tǒng)，瞄準(zhǔn)世界高科技發(fā)展前沿，集中優(yōu)勢資源共同突破大數(shù)據(jù)核心技術(shù)。在發(fā)展大數(shù)據(jù)時要構(gòu)建好責(zé)任共同體，維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)信息安全。網(wǎng)絡(luò)信息安全問題是大數(shù)據(jù)時代面臨的重要問題，諸如網(wǎng)絡(luò)病毒、黑客攻擊、信息泄露、系統(tǒng)漏洞等，各種各樣“人為的”“非人為的”安全隱患，無一例外地成為信息技術(shù)應(yīng)用發(fā)展的障礙。中國網(wǎng)絡(luò)安全與高科技發(fā)達(dá)國家相比較，目前存在著一個非常致命的弱點(diǎn)，就是關(guān)鍵的信息基礎(chǔ)設(shè)施多數(shù)使用的是外國技術(shù)設(shè)備，其核心技術(shù)多掌握在以美國為首的幾個主要發(fā)達(dá)國家手里。在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家的整體安全，保障互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)安全和國家安全刻不容緩。

新時代網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的法治舉措

牢固樹立“依法治網(wǎng)”的理念規(guī)范使用好互聯(lián)網(wǎng)。新時代網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)必須立足法律、尊重法律。圍繞網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的目標(biāo)，要始終堅(jiān)持“依法治網(wǎng)”的法治理念，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)空間治理方式，加強(qiáng)聯(lián)合管理和共建共治共享，強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大數(shù)據(jù)安全防護(hù)，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)機(jī)制建設(shè)，維護(hù)好中國 “網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”。要依法規(guī)范和引導(dǎo)好公民對互聯(lián)網(wǎng)的使用，規(guī)范其在互聯(lián)網(wǎng)上的行為。比如，對于網(wǎng)絡(luò)語言問題就要做好規(guī)范引導(dǎo)?；ヂ?lián)網(wǎng)快速發(fā)展和實(shí)際運(yùn)用的普及，正在深刻地改變著語言使用生態(tài)。諸如盲目效仿國外已被唾棄的詞匯語言比比皆是，吸引人眼球的“新潮網(wǎng)絡(luò)詞匯”俯首可拾，低俗浮夸的詞匯語言屢見不鮮。有些人為了在網(wǎng)絡(luò)上追求自我、張揚(yáng)個性、極具宣泄，不按套路書寫、不按規(guī)矩說話，低俗的網(wǎng)絡(luò)語言銷蝕社會正能量，在一定程度上降低了青少年對漢語的認(rèn)同、對中華文化的自信，擾亂了中國人的語言交流方式和交流習(xí)慣，更為嚴(yán)重的是侵害了中國網(wǎng)民正常的話語交流權(quán)。為了維護(hù)公民合法的互聯(lián)網(wǎng)語言權(quán)益，迫切需要通過網(wǎng)絡(luò)治理凈化網(wǎng)絡(luò)語言、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)語言。此外，還應(yīng)依法引導(dǎo)公民維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)安全。網(wǎng)絡(luò)安全說到底是在打一場高科技“人民戰(zhàn)爭”，在21世紀(jì)這場看不見硝煙、沒有刀光劍影的科技戰(zhàn)面前，每個公民都肩負(fù)著義不容辭的責(zé)任。

依法加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)空間秩序的管控和引導(dǎo)。盡管互聯(lián)網(wǎng)自身的秩序并不完全仰賴于法律規(guī)范，主要是依靠技術(shù)系統(tǒng)建立和支撐起來的；也盡管法律只能約束和調(diào)整人們在互聯(lián)網(wǎng)上的行為，無法規(guī)范和自主地調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)自身的系統(tǒng)。但由于主管、操縱、使用網(wǎng)絡(luò)空間的眾多具體因素所致，一定區(qū)域范圍內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)空間都會有自己的網(wǎng)絡(luò)秩序，這些有界別、帶有民族性、國家性和地域性的網(wǎng)絡(luò)空間，在其存在發(fā)展、操作運(yùn)營的過程中，必然會形成各具特色的秩序規(guī)范和法律規(guī)定。在現(xiàn)實(shí)世界里有“侵權(quán)”概念，在互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)世界里也有“侵權(quán)”概念；在現(xiàn)實(shí)世界里有“物權(quán)法”的法律規(guī)定，在互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)世界里同樣需要“物權(quán)法”予以規(guī)范?！盁o規(guī)矩，不成方圓?！痹诨ヂ?lián)網(wǎng)新技術(shù)不斷升級的同時，國家“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”和國家網(wǎng)絡(luò)安全也受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上的網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄露和網(wǎng)絡(luò)犯罪也在不斷攀升?！秶揖W(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》的發(fā)布，彰顯了國家對網(wǎng)絡(luò)空間安全維護(hù)的高度重視。必須牢固樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀和信息安全觀，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)安全的法規(guī)體系和相關(guān)制度體系，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)責(zé)任，依法嚴(yán)厲打擊電信詐騙、發(fā)布虛假廣告、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益、侵犯公民個人隱私等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)引領(lǐng)社會輿論作用，引導(dǎo)社會建設(shè)“風(fēng)清氣正、清朗潔凈”的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。2018年11月1日起施行的《公安機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)要遵循“依法科學(xué)管理、保障和促進(jìn)發(fā)展”的方針，全面落實(shí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)任，依照國家有關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，對網(wǎng)絡(luò)承辦單位、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營單位、上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所進(jìn)行監(jiān)督檢查；針對互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)的類型，對提供互聯(lián)網(wǎng)公共上網(wǎng)服務(wù)的內(nèi)容、形式、技術(shù)安全保護(hù)措施等相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查；對防范恐怖襲擊的重點(diǎn)目標(biāo)、與國家重大網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)任務(wù)相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)安全等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)制和保護(hù)?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能，已成為新時代網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法和法治建設(shè)實(shí)屬當(dāng)務(wù)之急。國務(wù)院早在1978年《政府工作報(bào)告》中提出，要加速發(fā)展集成電路和電子計(jì)算機(jī)研究。這些都離不開知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。1994年中國全功能接入世界互聯(lián)網(wǎng)，國務(wù)院隨即頒發(fā)《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，國家在中國信息化的萌芽階段，就高度重視和關(guān)注對網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)。進(jìn)入新世紀(jì)的2000年，全國人大常委會頒布了《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，開啟了中國互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法的新境界。僅在這個階段就先后出臺了電子簽名法、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例、政府信息公開條例等法律法規(guī)，及時填補(bǔ)了許多在互聯(lián)網(wǎng)信息、互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律空白。中國改革開放40多年卓越發(fā)展的輝煌成就，為網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展和新時代網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要進(jìn)一步做好對網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)。

加大對網(wǎng)絡(luò)刑事犯罪打擊的立法和執(zhí)法力度?；ヂ?lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)犯罪是指針對計(jì)算機(jī)信息安全，抑或與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)并且網(wǎng)絡(luò)在實(shí)施犯罪過程中起主要作用的犯罪。傳統(tǒng)的計(jì)算機(jī)犯罪與新型網(wǎng)絡(luò)犯罪具有密切關(guān)系，但是二者又不能夠完全等同，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)犯罪的內(nèi)涵與外延比計(jì)算機(jī)犯罪更為廣泛，網(wǎng)絡(luò)犯罪是計(jì)算機(jī)犯罪發(fā)展到高級階段的產(chǎn)物，是計(jì)算機(jī)犯罪發(fā)展的高級形式和高級形態(tài)?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》是中國首部專門規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間安全的基本法律，它的貢獻(xiàn)主要有兩點(diǎn)：一是把過去散見于各種法規(guī)和章程中，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間安全的不同規(guī)定，根據(jù)實(shí)踐的檢驗(yàn)統(tǒng)一提煉上升到法律層面，對涉及網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任主體，從法律的義務(wù)和責(zé)任方面進(jìn)行了細(xì)化，便于司法和執(zhí)法機(jī)關(guān)付諸實(shí)施。二是在法律的第63條中規(guī)定了責(zé)任主體的直接后果，如，受到治安管理處罰的責(zé)任人員，5年內(nèi)不得從事網(wǎng)絡(luò)安全管理和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營關(guān)鍵崗位的工作；受到刑事處罰的責(zé)任人員，終身不得從事網(wǎng)絡(luò)安全管理和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營關(guān)鍵崗位的工作。當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)非法行為尤其是犯罪行為，不僅囊括了傳統(tǒng)的、現(xiàn)實(shí)的各種類型，而且包括基于網(wǎng)絡(luò)平臺“實(shí)施變異”所產(chǎn)生的違法行為，還包括僅有網(wǎng)絡(luò)空間才有的新型網(wǎng)絡(luò)非法行為。鑒于種種社會風(fēng)險極高的現(xiàn)實(shí)狀況，法學(xué)理論界呼吁立法機(jī)關(guān)專門就網(wǎng)絡(luò)公共空間制定《網(wǎng)絡(luò)刑法》，構(gòu)建牢不可破的網(wǎng)絡(luò)刑罰治理體系。面對網(wǎng)絡(luò)非法行為和犯罪行為對社會造成的嚴(yán)重?fù)p害，最高立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極推動網(wǎng)絡(luò)非法行為的入罪進(jìn)程，不斷完善網(wǎng)絡(luò)刑事犯罪治理體系；檢察機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)要著力構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險防控體系，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、嚴(yán)厲懲治各種網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，加大對網(wǎng)絡(luò)刑事犯罪打擊的執(zhí)法力度。

（作者為中央民族大學(xué)二級教授、廣西民族大學(xué)杰出人才引進(jìn)教授、博導(dǎo)）