上合組織視角下的中國(guó)援助

許哲

中國(guó)對(duì)上合組織援助的歷程

在上合組織創(chuàng)立不久后，中國(guó)便開始嘗試通過資金、項(xiàng)目、人力開發(fā)、機(jī)構(gòu)籌建等方式給予上合組織幫助與支持，探索出了一條切實(shí)可行的援助之路。上合組織成員國(guó)是中國(guó)的近鄰，且大多屬于發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在上合組織機(jī)制下對(duì)成員國(guó)進(jìn)行援助體現(xiàn)著“南南合作”的特色，也履行著“中國(guó)的發(fā)展將首先給周邊國(guó)家特別是上合組織成員國(guó)帶來巨大機(jī)遇”的承諾。

發(fā)展期（2001-2012）。優(yōu)惠貸款是中國(guó)提供援助資金的主要方式，且在支持成員國(guó)修建具有區(qū)域意義的工程項(xiàng)目上發(fā)揮了重要作用。早在2004年，中方便宣布向其他成員國(guó)提供9億美元的優(yōu)惠出口買方信用貸款，2007年提供了12億美元的同類貸款；2009年，為了幫助其他成員國(guó)應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中方承諾發(fā)放100億美元的優(yōu)惠貸款。利用這些貸款，成員國(guó)落實(shí)了26個(gè)項(xiàng)目，其中包括塔烏公路修復(fù)改造項(xiàng)目、吉爾吉斯斯坦南部電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的重大項(xiàng)目。中國(guó)還利用上合組織銀聯(lián)體平臺(tái)來提供資金支持，上合組織銀聯(lián)體是由各成員國(guó)指定國(guó)內(nèi)銀行組成的銀行間聯(lián)合體，它旨在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，為區(qū)域內(nèi)的貸款項(xiàng)目提供金融支持。中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行是銀聯(lián)體內(nèi)貸款額度最大的銀行，國(guó)開行提供的資金有力支持了眾多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，同時(shí)也推動(dòng)了國(guó)開行與成員國(guó)其他銀行的交流與合作。

幫助成員國(guó)人力資源開發(fā)，提高自主發(fā)展能力也是中國(guó)通過上合機(jī)制向其他成員國(guó)提供援助的重要內(nèi)容。早在2005年，中方便提出要加強(qiáng)組織內(nèi)在人力資源開發(fā)建設(shè)方面的合作，計(jì)劃三年內(nèi)為其他成員國(guó)培養(yǎng)1500名人才，并會(huì)為此項(xiàng)目撥出?？?。2007年，中方提出要加強(qiáng)成員國(guó)交流往來，為此中國(guó)設(shè)置了上合組織成員國(guó)來華留學(xué)專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，除了與其他成員國(guó)達(dá)成的雙邊協(xié)議外，每年再向每個(gè)成員國(guó)提供20個(gè)專項(xiàng)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金。除此之外，中國(guó)還支持成員國(guó)的漢語教學(xué)，在師資和教材方面對(duì)其他成員國(guó)提供幫助。

深化期（2012-至今）。2012年上合組織北京峰會(huì)上，中國(guó)作為東道主通過上合組織機(jī)制向其他成員國(guó)作出了大量援助承諾：在人力開發(fā)方面，宣布3年內(nèi)為其他成員國(guó)培養(yǎng)1500名各領(lǐng)域的專家，在10年內(nèi)，為其他成員國(guó)提供3萬個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，邀請(qǐng)1萬名孔子學(xué)院師生來華研修；在資金方面，中國(guó)再次提供100億美元貸款，用以支持其他成員國(guó)的發(fā)展，促進(jìn)組織框架內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目的實(shí)施。北京峰會(huì)后，中國(guó)對(duì)上合組織援助的深度和廣度明顯擴(kuò)展。

這一時(shí)期中國(guó)對(duì)上合組織信貸和人才培養(yǎng)援助規(guī)模擴(kuò)大。在2014年上合峰會(huì)期間，中國(guó)決定再向上合組織提供50億美元貸款，用于項(xiàng)目融資，而且承諾在2015年到2017年間，為其他成員國(guó)提供2000名人員培訓(xùn)名額。2016年，中方提出愿在2017年至2019年間為成員國(guó)培訓(xùn)1000名貿(mào)易便利化專項(xiàng)人員，來推動(dòng)本組織貿(mào)易便利化能力建設(shè)，并根據(jù)成員實(shí)際國(guó)情提供海關(guān)設(shè)備和技術(shù)支持，且為各成員國(guó)援建一個(gè)質(zhì)檢實(shí)驗(yàn)室。2017年，中國(guó)向上合組織秘書處捐款1000萬元人民幣。2018年，青島峰會(huì)上中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平宣布，將在上合組織銀聯(lián)體框架下建立300億元人民幣等值專項(xiàng)貸款，并在未來3年為其他成員國(guó)培訓(xùn)3000名人才。

這一時(shí)期中國(guó)對(duì)上合組織的援助的方式更加多元化：2013年9月，中方宣布將在上海政法學(xué)院成立“中國(guó)—上海合作組織國(guó)際司法交流合作培訓(xùn)基地”，并表示愿意利用這一平臺(tái)為其他成員國(guó)培養(yǎng)司法人才，此基地于2014年正式在上海政法學(xué)院奠基揭牌，2018年青島峰會(huì)上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平宣布未來三年，中國(guó)將利以此基地為主要平臺(tái)向其他成員國(guó)培訓(xùn)2000名執(zhí)法人員，推動(dòng)成員國(guó)的執(zhí)法能力建設(shè)，增強(qiáng)上合組織打擊“三股勢(shì)力”的能力；2013年11月，李克強(qiáng)總理在上海合作組織塔什干總理會(huì)議期間，提出“中方愿設(shè)立面向本組織成員的中國(guó)-歐亞經(jīng)濟(jì)合作基金”的倡議，2014年9月該基金啟動(dòng)，基金前期規(guī)模為10億美元，最終規(guī)模將擴(kuò)大到50億美元，中國(guó)-歐亞合作基金的建設(shè)是中國(guó)對(duì)上合組織援助的重要補(bǔ)充形式，將有力地推動(dòng)成員國(guó)自我發(fā)展能力建設(shè)；2017年，中方倡議建立上合組織經(jīng)濟(jì)智庫聯(lián)盟，意在為上合組織的發(fā)展提供智力保障，2018年5月該聯(lián)盟在北京正式成立，中國(guó)在該聯(lián)盟內(nèi)會(huì)發(fā)揮自己的智力資源優(yōu)勢(shì)，為各成員國(guó)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供智力支持。

中國(guó)對(duì)上合組織援助的特點(diǎn)

我國(guó)對(duì)上合組織的援助和金融支持推動(dòng)著上合組織的發(fā)展，體現(xiàn)著中國(guó)作為創(chuàng)始會(huì)員國(guó)和負(fù)責(zé)任大國(guó)的義務(wù)和形象。同時(shí)也蘊(yùn)含著中國(guó)特色，不附帶任何的政治條件，受到了成員國(guó)的廣泛歡迎。

注重基礎(chǔ)設(shè)施。中國(guó)對(duì)上合組織提供的優(yōu)惠貸款通過成員國(guó)多方規(guī)劃后在選定的項(xiàng)目中使用，這些項(xiàng)目多集中于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?；A(chǔ)設(shè)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施不僅提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏?，也為成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)歷了近40年的高速發(fā)展，業(yè)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，注重基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)是中國(guó)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的法寶之一，在工程設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域有自己的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有自己的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)大力支持成員國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)不僅有利于成員國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平，也將使成員國(guó)在空間上和思想上緊密地結(jié)合起來，推動(dòng)成員國(guó)之間經(jīng)貿(mào)合作、人文交流和安全事務(wù)工作的順利開展。

注重軟援助。上合組織成員國(guó)使用中國(guó)資金的建設(shè)項(xiàng)目，大多也由中國(guó)企業(yè)承建，這就為項(xiàng)目的完成提供了技術(shù)保障，同時(shí)也有利于我國(guó)企業(yè)走出去，促進(jìn)了雙方人員技術(shù)、技術(shù)、和經(jīng)驗(yàn)交流；中國(guó)還注重為成員國(guó)培養(yǎng)各種類型的人才，截止2016年6月，中方在援外經(jīng)費(fèi)項(xiàng)下共為上合組織成員國(guó)培訓(xùn)各類人員6513名，在培訓(xùn)過程中，人員進(jìn)行了深入的交流合作，在這些軟援助的開展下，成員國(guó)獲得了中國(guó)的發(fā)展理念以及各行各業(yè)的運(yùn)行方式，深層次地提高了成員國(guó)自主發(fā)展能力建設(shè)。

注重多邊金融支持。中國(guó)注重采用多種渠道為上合組織提供金融支持，中國(guó)除直接向上合組織承諾提供信貸外，還積極投身上合組織銀聯(lián)體建設(shè)。上合組織銀聯(lián)體是組織內(nèi)最重要的金融合作平臺(tái)，2018年6月，國(guó)開行在銀聯(lián)體框架下已發(fā)放貸款超1000億美元，是銀聯(lián)體內(nèi)貸款規(guī)模最大、最活躍的成員銀行，為上合組織區(qū)域內(nèi)能源、電力、基礎(chǔ)設(shè)施、民生等許多大型項(xiàng)目實(shí)施提供了有力的資金援助。中國(guó)還積極籌建中國(guó)-歐亞經(jīng)濟(jì)合作基金，同時(shí)利用絲路基金、實(shí)業(yè)家委員會(huì)等多個(gè)平臺(tái)為上合組織發(fā)展提供金融支持。

中國(guó)對(duì)上合組織援助的影響

推動(dòng)上合組織的完善與發(fā)展。中國(guó)對(duì)上合組織的援助是其不斷完善和發(fā)展的動(dòng)力來源之一。在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域 ，為了推動(dòng)上合組織的經(jīng)濟(jì)合作獲得實(shí)質(zhì)性成果，中國(guó)多次向成員國(guó)提供優(yōu)惠出口買方信用貸款。截至2018年6月，中國(guó)在上合組織框架下共提供了220多億美元的優(yōu)惠貸款，這些優(yōu)惠貸款促進(jìn)了上合組織的互聯(lián)互通建設(shè)，提高了成員國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來；在人文交流領(lǐng)域，中國(guó)通過提供政府獎(jiǎng)學(xué)金、人力資源開發(fā)名額、出資舉辦培訓(xùn)和交流活動(dòng)等方式，有效地推動(dòng)了組織內(nèi)教育、科技、文化等人文交流領(lǐng)域進(jìn)展；最后在機(jī)制籌建領(lǐng)域，2014年，為成員國(guó)培養(yǎng)司法人才的“中國(guó)—上海合作組織國(guó)際司法交流合作培訓(xùn)基地”建成，這一成果對(duì)于2015年《上合組織成員國(guó)司法部門間合作協(xié)議》的簽訂具有重要推動(dòng)作用。上合組織還注重成員國(guó)海關(guān)領(lǐng)域的合作，于2007年簽訂了《上海合作組織成員國(guó)政府海關(guān)合作和互助協(xié)定》文件，隨后還對(duì)海關(guān)合作進(jìn)行了多個(gè)文件的補(bǔ)充，中方愿意為其他成員國(guó)提供海關(guān)設(shè)備和技術(shù)支持，并援建質(zhì)檢實(shí)驗(yàn)室，有效的推動(dòng)了海關(guān)合作機(jī)制的建設(shè)。

貿(mào)易投資大幅提升。援助、投資與貿(mào)易三者密不可分，同為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素，外援是外資和外貿(mào)的先導(dǎo)，援助釋放受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)潛力，進(jìn)而增進(jìn)援助國(guó)與受援國(guó)之間貿(mào)易投資的開展。

中國(guó)通過對(duì)成員國(guó)的援助，提高了其自我發(fā)展的能力，釋放受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)潛力，進(jìn)而推動(dòng)了與成員國(guó)的商貿(mào)往來。在中國(guó)援助的推動(dòng)下，中國(guó)與成員國(guó)之間的貿(mào)易額有了極大增長(zhǎng)，2015年中國(guó)與其他成員國(guó)的貿(mào)易額，是上合組織建立之初的7倍；在投資方面，截止2018年3月，中國(guó)對(duì)上合組織其他成員國(guó)各類投資多達(dá)840多億美元，對(duì)其他成員國(guó)工程承包額也達(dá)到了1569億美元。隨著中國(guó)在上合組織機(jī)制下的援助發(fā)展，中國(guó)與成員國(guó)之間的貿(mào)易投資會(huì)持續(xù)增加，上合組織經(jīng)貿(mào)合作的巨輪將會(huì)被進(jìn)一步開發(fā)。

積極與中國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接。多年來，中國(guó)通過上合組織機(jī)制對(duì)其他成員國(guó)進(jìn)行援助，使得各個(gè)國(guó)家都獲得了不少益處，對(duì)中國(guó)的理念、戰(zhàn)略都有一定的認(rèn)同。因此中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略和“人類命運(yùn)共同體”理念推出后不久，就獲得上合組織成員的廣泛支持。

早在2015年上合組織烏法峰會(huì)發(fā)表的宣言中便明確寫入，成員國(guó)支持中國(guó)關(guān)于建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議。2017年上合組織阿斯塔納宣言中，再次明確指出成員國(guó)歡迎“一帶一路”倡議，并推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。2018年在上合正式擴(kuò)員后的青島峰會(huì)上，新老成員一致認(rèn)同命運(yùn)共同體理念， “確立人類命運(yùn)共同體的共同理念”寫入了《青島宣言》。

中國(guó)在上合組織框架下的援助，有利于傳播中國(guó)文化和思維，增加成員國(guó)內(nèi)部的共同利益，提升成員國(guó)對(duì)中國(guó)理念的認(rèn)同，推動(dòng)上合組織在構(gòu)建“地區(qū)命運(yùn)共同體”和承接“一帶一路”戰(zhàn)略多邊平臺(tái)上發(fā)揮積極作用。目前，上合組織成員國(guó)正在積極與“一帶一路”對(duì)接，例如哈薩克斯坦“光明之路”、巴基斯坦“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”等成員國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃中都明確提出與中國(guó)的“一帶一路”倡議的對(duì)接需求。

中國(guó)對(duì)上合組織的援助屬于區(qū)域合作機(jī)制下對(duì)外援助的重要內(nèi)容，對(duì)于成員國(guó)發(fā)展和上合組織機(jī)制完善都有重要意義。多年來，中國(guó)注重對(duì)成員國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行援助，提供軟援助和多渠道金融支持，有力地推動(dòng)了上合組織經(jīng)濟(jì)合作、人文交流和機(jī)制構(gòu)建地開展。應(yīng)當(dāng)指出的是，中國(guó)對(duì)上合組織的援助并不只是單純的奉獻(xiàn)，而是一種旨在擴(kuò)大本地區(qū)“蛋糕”，分享彼此發(fā)展紅利，推動(dòng)各領(lǐng)域合作，互利互惠的行為，是共建人類命運(yùn)共同體和擴(kuò)大上合組織吸引力的一種有效方式。在未來，中國(guó)對(duì)上合組織的援助要側(cè)重民生與安全領(lǐng)域，并做好與印度、俄羅斯的溝通交流工作。

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（作者單位：青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）