新時(shí)代下南寧城市戰(zhàn)略定位和發(fā)展愿景

文_楊 鵬（廣西社會(huì)科學(xué)院研究員，博士）

韋艷南（廣西社會(huì)科學(xué)院助理研究員）

陳智霖（廣西社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)師）

一、如何落實(shí)國家戰(zhàn)略、突出城市責(zé)任？

南寧市要順應(yīng)“一帶一路”和“南向北聯(lián)東融西合”全方位開放發(fā)展新格局建設(shè)新要求，圍繞擴(kuò)總量、提質(zhì)量、加速度、強(qiáng)輻射，增強(qiáng)首府經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)輻射和支撐帶動(dòng)作用，提升城市戰(zhàn)略定位，加快形成高質(zhì)量發(fā)展總體布局。

（一）關(guān)于落實(shí)國家戰(zhàn)略的思考

從落實(shí)國家戰(zhàn)略來看，南寧要充分順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢，鞏固和提升區(qū)位優(yōu)勢，立足中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)中央對廣西“三大定位”新使命，全面參與國際合作和競爭。基于此，第一，要大力提升南寧對外開放水平，培育壯大出口加工貿(mào)易，推動(dòng)南寧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)抱團(tuán)“走出去”，將南寧培育成為“一帶一路”尤其是國際陸海新通道的重要支點(diǎn)城市。第二，要努力提升南寧作為向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腹地支撐能力，順應(yīng)國際國內(nèi)人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，開拓和發(fā)展智能裝備制造業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新興動(dòng)能，提升南寧市的核心引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。

（二）關(guān)于銜接區(qū)域責(zé)任的思考

從區(qū)域發(fā)展范疇來看，南寧的區(qū)域戰(zhàn)略定位和區(qū)域地位謀劃必須基于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣城市群、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶和西部陸海新通道建設(shè)，要加快融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，著力提升首府城市的輻射帶動(dòng)和要素集聚能力?；诖?，第一，未來南寧的區(qū)域定位及區(qū)域責(zé)任應(yīng)當(dāng)著力廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)（聯(lián)動(dòng)北部灣城市群）、粵港澳大灣區(qū)（聯(lián)動(dòng)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶）、西部陸海新通道（聯(lián)動(dòng)高鐵經(jīng)濟(jì)帶）建設(shè)，努力形成“群—區(qū)—鏈（通道）”的區(qū)域發(fā)展格局。要充分考慮南寧未來在西部陸海新通道中的發(fā)展定位，貴南高鐵預(yù)計(jì)2023年竣工通車，屆時(shí)隨著西部陸海新通道建設(shè)的逐步完善，高鐵經(jīng)濟(jì)帶對南寧與西南、西北地區(qū)之間的影響將更為廣泛，有望形成新的經(jīng)濟(jì)帶。第二，加快打造千萬級(jí)首府經(jīng)濟(jì)圈。隨著鐵路交通網(wǎng)的建設(shè)，居民出行以及生活方式得到大力改善，沿線城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快車道，未來欽州、扶綏、平果等市縣融入首府經(jīng)濟(jì)圈，形成與南寧首府協(xié)同互補(bǔ)、配置優(yōu)化的發(fā)展格局。

二、如何體現(xiàn)城市特色、塑造城市形象？

（一）關(guān)于城市特色的思考

在經(jīng)濟(jì)要素暢通流動(dòng)的今天，誰最受關(guān)注，誰就擁有吸引資源的強(qiáng)勁磁力。與成都、長沙、貴陽、昆明等周邊城市相比，南寧在城市特色宣傳和謀劃方面，還有不小的差距。基于此，第一，要加強(qiáng)城市名片的長遠(yuǎn)考慮，極力打造“休閑之都”“宜居之城”“中國綠谷”等城市名片，將城市的自然地理與城市布局建筑特點(diǎn)、歷史文化進(jìn)行和諧統(tǒng)一，形成獨(dú)特的城市風(fēng)格，彰顯城市“山、水、綠、藍(lán)”風(fēng)貌格局，讓南寧的發(fā)展更具高瞻性，散發(fā)出獨(dú)特的城市魅力。第二，要加強(qiáng)歷史文化的展示，延續(xù)城市發(fā)展根基，展示首府城市的“金名片”。利用中國—東盟博覽會(huì)和中國—東盟文化論壇、中國—東盟博覽會(huì)文化展等平臺(tái)，挖掘地方元素，突出首府特色，推動(dòng)南寧文化產(chǎn)業(yè)“走出去”，進(jìn)一步豐富南寧市的歷史文化內(nèi)涵，用好山水城市、民族特色、東南亞文化和傳統(tǒng)風(fēng)貌，實(shí)施城市建設(shè)精品路線，提升城市“精氣神”。

（二）關(guān)于城市文化形象的思考

城市文化形象構(gòu)建中融入傳統(tǒng)文化元素，可以增強(qiáng)城市文化形象的特色，充分展示地域文化魅力。南寧市在未來建設(shè)中，應(yīng)著重體現(xiàn)多元素的城市文化氛圍。第一，加強(qiáng)以銅鼓造型為建筑體的建筑形狀，從傳統(tǒng)干欄式建筑、鼓樓、民族村落等汲取精華用于城市建設(shè)。第二，以銅鼓文化、繡球民俗文化等民族傳統(tǒng)文化元素為基礎(chǔ)，加強(qiáng)銅鼓雕塑、繡球雕塑等布置，對銅鼓習(xí)俗、繡球等民族傳統(tǒng)文化進(jìn)行包裝、升華，是民俗文化的一種保存、復(fù)制與再現(xiàn)，使文化上升為全社會(huì)的共同意志。第三，在突出傳統(tǒng)和地域文化特色的同時(shí)，要全面構(gòu)建現(xiàn)代文化體系，加強(qiáng)圖書館、書院、書店等文化載體建設(shè)。建議盡早建設(shè)南湖書院，打造城市休閑文化，以城市文化素養(yǎng)提升帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

_南寧市“三街兩巷”與漓江書院（邱勇哲/攝）

三、城市管理模式變革：以精細(xì)化、信息化管理為導(dǎo)向

決定城市競爭力的因素很多，其中能否建立和完善精細(xì)化、信息化管理體系是關(guān)鍵所在，很大程度上決定了城市現(xiàn)代化管理水平。第一，采取先進(jìn)技術(shù)手段推動(dòng)精細(xì)化管理，推動(dòng)高科技在城市管理工作中的運(yùn)用已成為改善城市管理方式和提升城市品位的重要手段，要以數(shù)字化城管為依托，通過引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理向科技型、智慧型轉(zhuǎn)變。第二，創(chuàng)新管理理念鼓勵(lì)社會(huì)組織參與其中。以社會(huì)需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織和公眾參與城市管理，采用服務(wù)外包和購買服務(wù)等方式，推行公共服務(wù)社會(huì)化。第三，城市管理于細(xì)微之處見功力，是城市精細(xì)化管理的精髓，必須由粗放型向精細(xì)化型轉(zhuǎn)變，從細(xì)微之處著手，從民生所需著眼。開展廁所革命文明提升行動(dòng)，全面盤活公共廁所存量資源，全面推進(jìn)垃圾分類處置工作，讓垃圾分類成為城市發(fā)展新時(shí)尚。

四、與“兩個(gè)一百年”目標(biāo)銜接的城市發(fā)展愿景

到2020年，首府南寧的城市建設(shè)向更高質(zhì)量發(fā)展，“綠城”品質(zhì)實(shí)現(xiàn)大升級(jí)，率先全面建成小康社會(huì)；“城市病”等突出問題得到緩解，首府功能明顯增強(qiáng)；“南寧渠道”實(shí)現(xiàn)全面升級(jí)，打造成為多式聯(lián)運(yùn)的綜合物流樞紐城市，初步形成協(xié)同發(fā)展、互利共贏的新局面。到2035年，高標(biāo)準(zhǔn)建成特大城市和區(qū)域性國際城市，城市文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡基本實(shí)現(xiàn)。在西部地區(qū)省會(huì)城市中的地位顯著提升，在廣西北部灣城市群中核心地位進(jìn)一步提升，建設(shè)成為“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶城市、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版的先行示范城市、西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)的核心城市及中國面向東盟開放合作的區(qū)域性國際城市。

一是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、金融中心、對外交往中心和綜合交通通信樞紐地位進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)層次顯著提高，對外開放持續(xù)推進(jìn)，城市創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈地位不斷提升。

二是服務(wù)水平發(fā)展目標(biāo)。對全區(qū)的輻射帶動(dòng)及服務(wù)水平全面提升，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升。

三是生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善，生產(chǎn)方式和生活方式的綠色低碳水平進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升，天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，成為引領(lǐng)城市綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)桿。

四是城市名片發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)持不懈提升城市品質(zhì)，成功塑造別樣精彩的人文魅力和城市氣質(zhì)，國際知名度和影響力不斷提升，打造形成“休閑之都”“宜居之城”“中國綠谷”的城市名片，滿足人民日益增長的美好生活需要。