煙臺市畜禽產(chǎn)地檢疫現(xiàn)狀及對策

王 彬 趙明曉 慕建民 李一穎 魯 瑩 曹冬伸

(山東省煙臺市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊,山東煙臺 264000)

畜禽產(chǎn)地檢疫是對畜禽在離開飼養(yǎng)地之前，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)到現(xiàn)場或指定地點實施的檢疫。產(chǎn)地檢疫是動物檢疫的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是將動物疫病控制在源頭，最大限度減少動物疫病傳播和危害的關(guān)鍵措施。本文結(jié)合煙臺市畜禽產(chǎn)地檢疫工作實際，分析了畜禽產(chǎn)地檢疫的現(xiàn)狀，指出了存在的主要問題和原因，同時提出了加強(qiáng)畜禽產(chǎn)地檢疫工作的對策和建議。

1 畜禽產(chǎn)地檢疫現(xiàn)狀及問題

1.1 檢疫人員數(shù)量與申報點數(shù)量不匹配

煙臺市實施產(chǎn)地檢疫人員分為三種，包括官方獸醫(yī)、檢疫員和其他聘用人員。官方獸醫(yī)是指通過官方獸醫(yī)資格確認(rèn)，具有檢疫出證權(quán)的人員。檢疫員是指原取得省畜牧獸醫(yī)局頒發(fā)的動物檢疫員證，但未通過官方獸醫(yī)資格確認(rèn)，不具備檢疫出證權(quán)的人員，但他們可以作為官方獸醫(yī)的助手，在一線從事檢疫工作。其他聘用人員是指既無檢疫權(quán)也無出證權(quán)，只能擔(dān)負(fù)單位的服務(wù)保障工作的人員。全市檢疫人員情況見表1。

表1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)地檢疫申報點及人員統(tǒng)計表

由表1可知，全市實施檢疫職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)147個，編在崗547人，其中447名官方獸醫(yī)具有檢疫出證權(quán)，100名檢疫員無檢疫出證權(quán)僅作為官方獸醫(yī)助手在一線從事協(xié)檢工作，63名聘用人員僅負(fù)責(zé)服務(wù)保障工作。整體上看，煙臺市的產(chǎn)地檢疫工作還存在檢疫人員不足的突出問題。以萊山區(qū)為例，產(chǎn)地檢疫申報點4個，官方獸醫(yī)僅有6名，平均每個申報點不足2人，官方獸醫(yī)數(shù)量與檢疫申報點極不匹配。

1.2 檢疫人員數(shù)量與畜禽養(yǎng)殖量不匹配

2017年全市養(yǎng)殖畜禽存欄7544.8萬頭只，其中，生豬323.4萬頭、肉牛23.7萬頭、奶牛5.5萬頭、羊49.4萬只、蛋雞1685.3萬只、肉雞5475.5萬只；全市規(guī)?；B(yǎng)殖場8813個，其中豬場2832個、牛場192個、羊場261個、禽場5528個；規(guī)模以下養(yǎng)殖大戶10488個，其中豬6561個、奶牛198個、肉牛504個、羊958個、兔29個、蛋雞719個、肉雞1519個。

如此大的養(yǎng)殖量，配備447名官方獸醫(yī)根本不能正常開展工作。以萊陽市為例，其轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖行政村784個、規(guī)?；B(yǎng)殖場1191個、養(yǎng)殖大戶2027個，而基層一線官方獸醫(yī)卻只有35人，平均每名官方獸醫(yī)擔(dān)負(fù)22.4個行政村、34個規(guī)模養(yǎng)殖場、57.9個養(yǎng)殖大戶日常監(jiān)管與檢疫工作，除了產(chǎn)地檢疫工作，這35個人還要從事重大動物疫病防控、規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管、疫病監(jiān)測采樣、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、維穩(wěn)等繁重工作，工作顧此失彼，難以保持保量的完成檢疫工作。

1.3 檢疫人員數(shù)量與監(jiān)管工作量不匹配

開展產(chǎn)地檢疫的同時，全市447名官方獸醫(yī)還有產(chǎn)地檢疫前的監(jiān)管工作，煙臺市共有6532個養(yǎng)殖行政村畜禽散養(yǎng)戶、8813個規(guī)?；B(yǎng)殖場、10488個養(yǎng)殖大戶的產(chǎn)地檢疫工作。在此基礎(chǔ)上，平均每名官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)14.6個行政村、19.7個規(guī)模化養(yǎng)殖場和23.5個養(yǎng)殖大戶的日常監(jiān)管和檢疫工作，由此引起的產(chǎn)地檢疫率不高的問題在所難免。從2018年上半年檢疫統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅有6個縣市區(qū)生豬產(chǎn)地檢疫率達(dá)到80%，其他縣市區(qū)生豬產(chǎn)地檢疫率均比較低。

1.4 財政經(jīng)費存在缺口，人員積極性難以保障

自2015年11月動物檢疫收費取消后至今，絕大部分縣市區(qū)未將動物檢疫工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。2018年全市縣級檢疫工作經(jīng)費預(yù)算590.37萬元，實際撥付470.9萬元，缺口120.47萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫工作經(jīng)費預(yù)算1056.07萬元，實際撥付156.9萬元，缺口899.17萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動監(jiān)分所基本上都未配備檢疫車輛，官方獸醫(yī)到場到戶檢疫使用的都是自家車，檢疫區(qū)域越大、檢疫工作量越多、油耗就越高，每月平均都得500元以上。特別是棲霞市，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站仍屬自收自支事業(yè)單位，市級財政除解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的單位部分外，再按人頭撥付4000元春秋兩季集中免疫補貼，人員工資和檢疫工作經(jīng)費均無保障，基層獸醫(yī)站與官方獸醫(yī)日子步履維艱。另外，2015年人力資源社會保障部與財政部聯(lián)合下文調(diào)整畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼后，煙臺市還有9個縣市區(qū)至今未兌現(xiàn)。

2 解決問題的對策

2.1 爭取人事和財政部門大力支持

畜禽產(chǎn)地檢疫是控制疫病傳播和保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一道防線，其意義重大不容置疑。配備足量官方獸醫(yī)、配套人員基本工資、配足檢疫工作經(jīng)費和檢疫車輛，是做好產(chǎn)地檢疫工作的基礎(chǔ)。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要與人事、財政部門達(dá)成共識，將人、財、物真正落實到位，切實滿足畜禽產(chǎn)地檢疫工作需求。

2.2 加大法制宣傳力度

充分利用各種宣傳手段，使《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)家喻戶曉，使管理相對人熟悉應(yīng)履行的義務(wù)，使相關(guān)管理部門和廣大市民知曉畜禽產(chǎn)地檢疫工作的重要性，努力營造生產(chǎn)、經(jīng)營者主動報檢和社會各界參與監(jiān)督的良好氛圍。

2.3 加大產(chǎn)地檢疫監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)督力度

基層一線官方獸醫(yī)要切實履職盡責(zé)，在檢疫過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為要立即上報縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有執(zhí)法權(quán)的，直接予以查，無執(zhí)法權(quán)的，要將違法線索移交當(dāng)?shù)鼐C合行政執(zhí)法部門，共同打擊違反動物防疫法律法規(guī)的行為，營造良好的檢疫工作秩序。同時，縣級畜牧獸醫(yī)主管部門要加大內(nèi)部監(jiān)督管理檢查力度，對一線官方獸醫(yī)不按檢疫規(guī)程和市縣相關(guān)規(guī)定實施產(chǎn)地檢疫、違規(guī)出具動物檢疫證明、規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管不到位、隱瞞包庇縱容違法行為等違規(guī)違紀(jì)行為予以嚴(yán)肅處理，促使基層一線官方獸醫(yī)始終保持高度警醒，自覺增強(qiáng)工作責(zé)任感。

2.4 推進(jìn)政府購買動物檢疫公益性服務(wù)

強(qiáng)制性動植物檢疫輔助性工作是《山東政府向社會力量購買服務(wù)辦法》（魯政辦發(fā)〔2013〕35號）中政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄明確列舉的一項購買服務(wù)內(nèi)容，具備實施的政策基礎(chǔ)。部分縣市區(qū)官方獸醫(yī)嚴(yán)重不足的，可考慮將動物檢疫協(xié)檢工作納入政府購買動物防疫公益性服務(wù)范圍，委托由執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)（經(jīng)過培訓(xùn)、考核合格的）組成動物診療服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)協(xié)檢工作，引導(dǎo)獸醫(yī)從業(yè)人員更好地服務(wù)于養(yǎng)殖業(yè)。

2.5 提高檢疫人員工作積極性

一是檢疫數(shù)量質(zhì)量與績效相掛鉤，依據(jù)轄區(qū)養(yǎng)殖數(shù)量、監(jiān)管任務(wù)，合理制定績效考核目標(biāo)，按照考核方案階段性考核，兌現(xiàn)績效報酬，獎勵先進(jìn)，督促后進(jìn)，形成良性環(huán)境，提升檢疫人員工作積極性；二是要足額保障縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費和官方獸醫(yī)人員工資，并參照《人力資源社會保障部財政部關(guān)于建立傳染病疫情防治人員臨時性工作補助的通知》（人社部規(guī)〔2016〕4號）要求，全面落實農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼政策，并給予官方獸醫(yī)一定的交通、誤餐補助，保障官方獸醫(yī)合法權(quán)益，充分調(diào)動他們的積極性，開展好產(chǎn)地檢疫工作。