羅斯福新政與美國(guó)社會(huì)保障制度

徐維民

摘 要：為了應(yīng)對(duì)1929--1933年的美國(guó)經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，羅斯福適時(shí)推行"新政"。1935年，美國(guó)總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福頒布《社會(huì)保障法》來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)大危機(jī)帶來(lái)的動(dòng)蕩局面，從此美國(guó)開(kāi)始了由政府主導(dǎo)的社會(huì)保障制度，美國(guó)社會(huì)保障制度具有獨(dú)特性，為美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展起了重要作用。也為后來(lái)世界各國(guó)保障制度的制訂和發(fā)展起了指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：羅斯福新政;社會(huì)保障;《社會(huì)保障法》

20世紀(jì)20年代，美國(guó)出現(xiàn)了空前的經(jīng)濟(jì)繁榮，但這種繁榮是建立在社會(huì)分配不均的基礎(chǔ)之上，社會(huì)矛盾日益突出;胡佛政府的自由放任主義政策已使美國(guó)資本主義的基本矛盾發(fā)展到了極端。在這種狀況下，羅斯福出任美國(guó)總統(tǒng)，他適時(shí)地針對(duì)大危機(jī)推行"新政"。為緩和社會(huì)矛盾，促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。羅斯福政府頒布《社會(huì)保障法》，開(kāi)始了美國(guó)由政府主導(dǎo)的社會(huì)保障制度，使美國(guó)"弱勢(shì)群體"的生存和發(fā)展得到了基本保障。為美國(guó)恢復(fù)在經(jīng)濟(jì)大危機(jī)損傷和促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展起了重要作用，也為世界其他各國(guó)制定社會(huì)保障制度提供了借鑒。

一、"新政"與社會(huì)保障制度的形成

上個(gè)世紀(jì)的20年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了一個(gè)短暫而繁榮的時(shí)代。在1929年，美國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值第一次突破了一千億大關(guān)，工業(yè)總產(chǎn)值在1920--1929年大約增長(zhǎng)了53%[1]。人們把積蓄投資于美國(guó)企業(yè)的普通股票而期望成為企業(yè)巨頭，渴望成為金融資本首腦。但這種繁榮是建立在社會(huì)分派不均的基礎(chǔ)之上的。1929年美國(guó)最上層的10%的家庭占有全國(guó)輸入的30%，而最下層的10%的家庭僅占有全國(guó)收入的2%[2]。這表明在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，貧富問(wèn)題日益突現(xiàn)出來(lái)了，使資本主義的基本矛盾進(jìn)一步激化。而胡佛政府堅(jiān)持自由放任主義的政策。對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展采取不干預(yù)態(tài)度。

然兒在1929--1933年發(fā)生了席卷美國(guó)的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)改變了美國(guó)人的觀念;1929年10月24日被成為"黑色星期四"，這一天中史無(wú)前例的有1300萬(wàn)股票易手，股票狂跌。緊接著便是應(yīng)行的倒閉和企業(yè)的破產(chǎn)，有1700萬(wàn)人失業(yè)，但胡拂政府堅(jiān)持不干預(yù)的政策，面對(duì)大蕭條，他認(rèn)為這只不過(guò)是經(jīng)濟(jì)周期中的一個(gè)暫時(shí)的現(xiàn)象，就像1907年恐慌或1921年至1922年蕭條一樣[3]。人們的不滿情緒日益高漲，并發(fā)生了1932年7月26日建筑工地騷動(dòng)等一系列騷動(dòng)事件。美國(guó)民眾要求通過(guò)選舉把政府委托給一位新領(lǐng)袖，1932年羅斯福以"新政"為口號(hào)迎得了大選，美果便進(jìn)入了羅斯福時(shí)代。

二、新政社會(huì)保障政策的主要內(nèi)容

"新政"初期羅斯福政府的社會(huì)保障政策主要側(cè)重于社會(huì)經(jīng)濟(jì)，主要內(nèi)容有1、建立民間護(hù)林保土隊(duì)，安排失業(yè)者到國(guó)有森林里去工作，從事重新造林、控制洪水與土壤保持等工作;不但使他們得到妥善安置，他們的薪餉每月扣除一部分匯到他們家，這樣也就壙大了救濟(jì)面和相應(yīng)的購(gòu)買力。2、實(shí)施聯(lián)邦緊急救濟(jì)措施。1933年5月通過(guò)了聯(lián)邦緊急救濟(jì)法，成立聯(lián)邦緊急救濟(jì)署，撥款5億美圓，用于千百萬(wàn)依賴州市養(yǎng)活的人的某種緊急救濟(jì)，雇傭失業(yè)工人搞公共工程建設(shè)。3、實(shí)行抵押救濟(jì)。抵押救濟(jì)是用來(lái)幫助中產(chǎn)階級(jí)房產(chǎn)主的[4]。頒布〈住房再貸款法〉、〈國(guó)有住宅法〉，并于1934年6月設(shè)立了聯(lián)邦住宅署，該署是一種聯(lián)邦抵押保險(xiǎn)體制，該署在確保中產(chǎn)階級(jí)住宅安全的同時(shí)也促進(jìn)了房屋建筑業(yè)的發(fā)展。新政的進(jìn)一步發(fā)展階段，社會(huì)保障在這一階段得到了高度的發(fā)展，以社會(huì)保障法的頒布為標(biāo)志。社會(huì)保障法可以說(shuō)是新政社會(huì)保障政策中最具有深遠(yuǎn)影響和奠基作用。它于1935年8月14日出臺(tái)，為美國(guó)的社會(huì)保障政策提供了法律依據(jù)，其內(nèi)容主要以失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)為主。

三、"新政"社會(huì)保障制度的影響

事實(shí)證明，羅斯福新政在社會(huì)保障方面的舉措雖然不能從根本上解決弱勢(shì)群體的問(wèn)題，這是由資本主義制度本身所決定的，但它的社會(huì)保障制度在很大程度上緩解了社會(huì)矛盾，對(duì)維護(hù)社會(huì)安定、緩解就業(yè)壓力，并刺激社會(huì)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇方面有著重要意義，使"弱勢(shì)群體"生活上得到了基本保障，經(jīng)濟(jì)上得到了改善，為后來(lái)美國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展和完善奠定基礎(chǔ)，也為世界其他各國(guó)社會(huì)保障制度的制訂和完善提供了借鑒意義。新政的社會(huì)保障舉措，被認(rèn)為是"更為持久的改變了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度"，形成了不同于歐洲的社會(huì)保障制度。其影響可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)。

第一，新政的社會(huì)保障措施，為美國(guó)社會(huì)保障制度奠定了基礎(chǔ)，使美國(guó)形成了具有自己特色的社會(huì)保障制度。羅斯福政府開(kāi)創(chuàng)了政府國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的新模式。

第二，羅斯福政府對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行了二次分配，采用"抑富濟(jì)貧"的手段使國(guó)民收入得到了更為合理的分配，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展具有重大影響?？v觀各國(guó)發(fā)展歷史，"貧富差距"的的拉大。

第三，羅斯福新政的社會(huì)保障制度有助于提高美國(guó)的勞動(dòng)力質(zhì)量。美國(guó)社會(huì)保障的許多項(xiàng)目不僅使勞動(dòng)者獲得補(bǔ)償，還使生產(chǎn)力得到了提高，可以說(shuō)達(dá)到了優(yōu)劣互補(bǔ)的雙贏。

第四，"新政"社會(huì)保障制度中還包括了教育、住宅和醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)，這些措施為人力資源的培養(yǎng)提供了條件，為美國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展起了積極影響。在美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算中把社會(huì)保障開(kāi)支稱人力資源的開(kāi)發(fā)，新政通過(guò)的兩個(gè)教育法案，不但使30萬(wàn)黑人學(xué)會(huì)了讀書(shū)寫字，還向軍人提供了在退役后繼續(xù)接受教育或技術(shù)培訓(xùn)，這些舉措大大促進(jìn)了美國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]H·N·沙伊貝.近百年來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)史[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，p.318

[2]菲特·里斯.美國(guó)經(jīng)濟(jì)史[M].遼寧人民出版社，p.669

[3]阿瑟·克林等著劉緒貽譯.1900年以來(lái)的美國(guó)史，p.20

[4]拉爾夫·德·貝茨著.1933---1973美國(guó)史[M].人民出版社，? p.91.