測繪事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目績效評價(jià)工作探討

張英

摘要：基礎(chǔ)測繪是為國民經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供基礎(chǔ)地理信息服務(wù)和保障的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)。隨著財(cái)政對基礎(chǔ)測繪投入的加大，績效管理及評價(jià)尤為重要。通過財(cái)政項(xiàng)目績效評價(jià)，確定項(xiàng)目目標(biāo)和實(shí)際推行情況之間的差距，為改善差距制定決策提供相應(yīng)的參考，再深入分析財(cái)政項(xiàng)目發(fā)展中存在的問題的原因，并提出合理化建議。本文以xx省xx事業(yè)單位基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目為探究的主要案例，探究測繪單位財(cái)政項(xiàng)目發(fā)展的程度，通過績效評價(jià)發(fā)掘項(xiàng)目落實(shí)存在的問題，分析其原因，并提出改善措施。

關(guān)鍵詞：測繪事業(yè)單位;財(cái)政管理;績效評價(jià)

基礎(chǔ)測繪是為國民經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供基礎(chǔ)地理信息服務(wù)和保障的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)。隨著財(cái)政對基礎(chǔ)測繪投入的加大，績效管理及評價(jià)尤為重要。財(cái)政項(xiàng)目績效評價(jià)是利用一定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、量化的評價(jià)方法和機(jī)制，對事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)的主要方式，財(cái)政項(xiàng)目績效評價(jià)是實(shí)現(xiàn)政府單位目標(biāo)發(fā)展和管理的重要手段，財(cái)政績效評價(jià)的主要目的是監(jiān)督檢查事業(yè)單位的各個(gè)項(xiàng)目發(fā)展是否根據(jù)既定的發(fā)展目標(biāo)推行。

一、測繪事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目績效評價(jià)工作的不足

通過綜合分析xx省xx單位基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目績效評價(jià)工作中存在的主要問題，探究測繪事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目績效評價(jià)工作中存在的問題。例如：2016年xx省編制了《2013-2016年省級基礎(chǔ)測繪年度計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)預(yù)算》（2012年已經(jīng)單獨(dú)評審），按照年度下達(dá)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。編報(bào)了2016年基礎(chǔ)測繪績效目標(biāo)，省財(cái)政委托第三方機(jī)構(gòu)對該項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)，通過對數(shù)量、質(zhì)量、成本、時(shí)效、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、可持續(xù)影響、客戶滿意程度等多個(gè)方面績效評價(jià)，通過績效評價(jià)，總結(jié)出財(cái)政項(xiàng)目落實(shí)的狀況。對于測繪單位來說，財(cái)政項(xiàng)目績效評價(jià)具有很大的相同點(diǎn)，通過分析財(cái)政項(xiàng)目績效評價(jià)的過程，對績效評價(jià)工作中存在的問題有如下探討：

（一）預(yù)算管理精細(xì)化水平有待提升

項(xiàng)目實(shí)施單位的預(yù)算管理工作量缺乏精細(xì)化規(guī)劃，這樣很容易造成實(shí)際的支出和必要的工作量之間出現(xiàn)不適配性。測繪事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算管理中對項(xiàng)目目標(biāo)的統(tǒng)籌和規(guī)劃，資產(chǎn)運(yùn)營方式、成本控制和收益分配等方面的預(yù)算管理沒有實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的預(yù)算編制，具體表現(xiàn)為測繪單位的項(xiàng)目發(fā)展中各環(huán)節(jié)的資金預(yù)算有偏差[1]。測繪事業(yè)單位在編制五年規(guī)劃經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)是按照測繪成本定額測算，測算出每個(gè)工作手段所需要的經(jīng)費(fèi)，但不是按照經(jīng)濟(jì)科目測算預(yù)算，經(jīng)省財(cái)政評審后下達(dá)五年總經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在每一年度編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，再按照經(jīng)濟(jì)科目重新編制預(yù)算，因此在財(cái)政資金核算過程中，項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的資金支出存在偏差，影響財(cái)政項(xiàng)目績效評價(jià)。

（二）項(xiàng)目支出跨年度預(yù)算計(jì)劃列支

第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)為項(xiàng)目支出跨年度預(yù)算反映了項(xiàng)目承擔(dān)單位預(yù)算管理尚處于總額控制階段，沒有將預(yù)算總額細(xì)分到具體的支出項(xiàng)目中，在日常的項(xiàng)目管理中沒有更好的發(fā)揮出年度預(yù)算的重要作用?？缒甓阮A(yù)算項(xiàng)目支出的方案不成熟，首先，跨年度項(xiàng)目預(yù)算的各項(xiàng)平衡機(jī)制不夠全面，往往導(dǎo)致跨年度預(yù)算項(xiàng)目和實(shí)際的財(cái)政規(guī)劃不能實(shí)現(xiàn)有效的銜接，項(xiàng)目預(yù)算的體系缺乏完善的良好機(jī)制，對項(xiàng)目發(fā)展的預(yù)算管理約束不夠嚴(yán)格，項(xiàng)目發(fā)展的財(cái)政紀(jì)律的落實(shí)存在一定的隱患。實(shí)際發(fā)展業(yè)務(wù)預(yù)算和財(cái)政預(yù)算銜接不緊密，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算的目標(biāo)不夠明確，預(yù)算指標(biāo)的評價(jià)不全面，嚴(yán)重影響項(xiàng)目各環(huán)節(jié)預(yù)算計(jì)劃列支的系統(tǒng)性。

（三）外包項(xiàng)目資金管理有待加強(qiáng)

項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部管理制度及外包合同規(guī)定，外包工程應(yīng)驗(yàn)收后付款。但是在實(shí)際的執(zhí)行過程中，部分外包工程缺少驗(yàn)收資料，主要原因：一是為了減少財(cái)政資金跨年度支付，減少財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)資金，對在年底時(shí)已完成90%左右的項(xiàng)目全額支付，第二年實(shí)際完成時(shí)再驗(yàn)收;二是待整個(gè)子項(xiàng)目完成后統(tǒng)一驗(yàn)收，統(tǒng)一出具一個(gè)子項(xiàng)目的驗(yàn)收報(bào)告，因此缺少各外包單位的驗(yàn)收資料。對外包項(xiàng)目管理考察不嚴(yán)格，導(dǎo)致承包單位項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量不高，資金投入原則性差，造成高投入低回報(bào)的現(xiàn)象，阻礙測繪事業(yè)單位項(xiàng)目的發(fā)展。

（四）預(yù)算差異較大

測繪事業(yè)單位的項(xiàng)目發(fā)展資金評審?fù)ǔＪ且淮卧u審五年規(guī)劃的發(fā)展經(jīng)費(fèi)，但是實(shí)際的測繪工程發(fā)展是沒有定數(shù)的，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，測繪事業(yè)單位也在進(jìn)行不斷創(chuàng)新和完善，所以發(fā)展的項(xiàng)目不是一成不變的。為了謀求更好的發(fā)展，可能會進(jìn)行項(xiàng)目發(fā)展的拓展，也可能某些項(xiàng)目的發(fā)展受到技術(shù)限制或者某些不確定的外界因素影響，采取了一定的調(diào)整措施。

（五）業(yè)務(wù)管理不夠細(xì)化

測繪事業(yè)單位發(fā)展項(xiàng)目眾多，所以財(cái)政績效評價(jià)涉及的層面十分廣闊，當(dāng)前事業(yè)單位在項(xiàng)目發(fā)展的財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理方面存在很多不足。首先，對于財(cái)政經(jīng)費(fèi)在各個(gè)項(xiàng)目發(fā)展中的使用細(xì)則規(guī)劃不夠清晰;此外，項(xiàng)目發(fā)展財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支出管理制度不詳細(xì)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)的制度準(zhǔn)則，使各項(xiàng)目發(fā)展經(jīng)費(fèi)管理缺乏依據(jù)，經(jīng)費(fèi)使用缺乏計(jì)劃性，存在資金挪用的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn);其次，事業(yè)單位對財(cái)政經(jīng)費(fèi)的具體使用范圍缺乏明確規(guī)定，使發(fā)展經(jīng)費(fèi)被其他項(xiàng)目支出，嚴(yán)重影響事業(yè)單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。

（六）績效評價(jià)缺乏明確方法

以本文所探討的xx省xx事業(yè)單位基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目績效評價(jià)的方法來看，項(xiàng)目績效評價(jià)主要采用定性和定量的方法，結(jié)合一些規(guī)范性的研究和專家座談的形式進(jìn)行績效評價(jià)，利用評分的方式將這些方法落實(shí)到財(cái)政項(xiàng)目績效評價(jià)中。例如：2016年省級基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目績效評價(jià)，是結(jié)合單位提供的資料，深入項(xiàng)目現(xiàn)場，綜合采取比較法、公眾評判法、專家評議法等績效評價(jià)方法，通過查看資料，實(shí)地核查、聽取介紹、問卷分析等方式，對所有項(xiàng)目績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查和賦分評價(jià)，第三方機(jī)構(gòu)績效評價(jià)報(bào)告認(rèn)為，2016年基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范，項(xiàng)目績效目標(biāo)基本明合理，資金到位及時(shí)、充分，業(yè)務(wù)管理制度健全、執(zhí)行有效，項(xiàng)目管理能夠較好執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度、政府采購制度，較好完成了2016年目標(biāo)任務(wù)，產(chǎn)出優(yōu)良率85%以上，項(xiàng)目成果在省級部門、省重點(diǎn)項(xiàng)目中得到廣泛應(yīng)用，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益，綜合績效評定為優(yōu)秀[2]。

（七）法律保證不統(tǒng)一

我國財(cái)政項(xiàng)目績效評價(jià)體系發(fā)展時(shí)間較短，相關(guān)的法規(guī)以及相應(yīng)的管理制度建設(shè)也不夠完善，績效評價(jià)基本處在摸索階段，設(shè)立了一些專門的績效評價(jià)組織機(jī)構(gòu)，但是制度發(fā)展還不夠完善，相關(guān)的績效評價(jià)觀念處在發(fā)展更新的狀態(tài)，事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目管理工作相對難度較大，國家法律保障體系和績效評價(jià)發(fā)展的狀況不能有效的實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

（八）績效評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用被忽視

測繪事業(yè)單位積極落實(shí)對各財(cái)政項(xiàng)目的績效評價(jià)，但是很多事業(yè)單位在績效評價(jià)工作中傾向于形式化的工作，存在績效理念尚未牢固樹立，重支出輕績效的意識;在績效評價(jià)工作中，對以往的評價(jià)結(jié)果不能進(jìn)行充分的應(yīng)用，對績效評價(jià)的結(jié)果缺乏深刻的反思，將其逐漸落實(shí)到財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算和管理中，這樣財(cái)政項(xiàng)目績效評價(jià)就失去了主要的應(yīng)用性價(jià)值。

二、改善測繪單位財(cái)政項(xiàng)目績效評價(jià)問題的措施

（一）構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局

為了有效提高事業(yè)單位的財(cái)政項(xiàng)目績效評價(jià)能力，就要構(gòu)建全方位預(yù)算管理格局。為了有效構(gòu)建預(yù)算管理格局，首先要拓展預(yù)算績效管理的實(shí)施對象。有效利用第三方機(jī)構(gòu)對財(cái)政項(xiàng)目開展績效評價(jià)，提高預(yù)算管理對財(cái)政資源的合理配置能力和使用能力，將財(cái)政資源的效益發(fā)揮到最大。各級政府部門和各個(gè)單位對財(cái)政項(xiàng)目的發(fā)展和實(shí)施采用雙向監(jiān)管的制度，將預(yù)算績效管理有效應(yīng)用到各個(gè)項(xiàng)目的具體發(fā)展過程中，提供方法。其次，強(qiáng)化預(yù)算績效管理的約束力，結(jié)合黨中央國務(wù)院對事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目績效評價(jià)的具體要求。

（二）強(qiáng)化績效目標(biāo)管理

全面設(shè)置部門和單位整體績效目標(biāo)、政策及項(xiàng)目績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)不僅要包括產(chǎn)出、成本，還要包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對象滿意度等績效指標(biāo)。各級財(cái)政部門要將績效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，加強(qiáng)績效目標(biāo)審核，將績效目標(biāo)與預(yù)算同步批復(fù)下達(dá)[3]。

（三）創(chuàng)建以國家政策為主導(dǎo)的財(cái)政項(xiàng)目績效評價(jià)體系

測繪事業(yè)單位要結(jié)合自身項(xiàng)目發(fā)展的實(shí)際狀況，以國家政策為主導(dǎo)，有效結(jié)合各級政府的公共預(yù)算、基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等綜合開展績效評價(jià)管理，在此基礎(chǔ)上形成標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)政項(xiàng)目績效評價(jià)體系。財(cái)政項(xiàng)目績效評價(jià)不僅要關(guān)注財(cái)政支出所產(chǎn)生的績效，同時(shí)要關(guān)注財(cái)政收入產(chǎn)生的績效，而且要不斷強(qiáng)化財(cái)政項(xiàng)目中各個(gè)分支所涉及的績效管理，將全面預(yù)算績效管理落實(shí)到所有的項(xiàng)目發(fā)展環(huán)節(jié)，最后形成以政策為導(dǎo)向，較為系統(tǒng)的財(cái)政項(xiàng)目績效評價(jià)體系。

（四）強(qiáng)化測繪單位財(cái)政項(xiàng)目績效評價(jià)的意識

為了有效提高測繪事業(yè)單位績效評價(jià)意識，首先要從思想上重視財(cái)政項(xiàng)目績效評價(jià)，認(rèn)識到績效評價(jià)在項(xiàng)目發(fā)展中的重要作用，建立層次化的責(zé)任分配體制，加強(qiáng)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)績效評價(jià)的落實(shí)，事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門的管理，積極引導(dǎo)財(cái)務(wù)部門提升自身財(cái)政績效評價(jià)的能力，讓財(cái)務(wù)部門在績效評價(jià)中作為主要的負(fù)責(zé)部門，為事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目績效評價(jià)工作的完成提供重要的保障[4]。

（五）健全預(yù)算績效管理制度

財(cái)政項(xiàng)目的效率和財(cái)政項(xiàng)目的管理效率有著重要關(guān)系，為了有效提升財(cái)政項(xiàng)目的預(yù)算績效管理能力，首先要建立健全管理制度，將預(yù)算管理的措施用制度化的要求嚴(yán)格落實(shí)到具體的項(xiàng)目預(yù)算過程中，為績效評價(jià)工作提供更大的幫助。

（六）進(jìn)一步細(xì)化業(yè)務(wù)管理

針對測繪事業(yè)單位中業(yè)務(wù)管理過于籠統(tǒng)的現(xiàn)象，將事業(yè)單位的業(yè)務(wù)管理職責(zé)進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化安排，將績效評價(jià)的責(zé)任落實(shí)到具體的部門和人員。在下發(fā)具體的項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo)后，將項(xiàng)目發(fā)展中的具體環(huán)節(jié)所需的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行具體的細(xì)化。并且在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分配具體的工作內(nèi)容，使預(yù)算和實(shí)際的項(xiàng)目發(fā)展經(jīng)費(fèi)相一致，保證項(xiàng)目發(fā)展和財(cái)政預(yù)算準(zhǔn)確接軌。

三、結(jié)束語

總的來說，就當(dāng)前測繪事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目績效評價(jià)工作的開展，要結(jié)合國家績效評價(jià)的相關(guān)規(guī)定，將工作扎實(shí)落實(shí)到具體的財(cái)政項(xiàng)目評價(jià)中，不做形式主義工作，深刻分析績效評價(jià)的結(jié)果，為以后財(cái)政項(xiàng)目的發(fā)展總結(jié)出更加高效的發(fā)展方案，從財(cái)政項(xiàng)目績效評價(jià)具體過程到最后的結(jié)果，讓其發(fā)揮最大的作用。

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