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    政府會(huì)計(jì)體系問(wèn)題的研究

    2019-08-18 15:22:57姜秀芳
    財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2019年22期
    關(guān)鍵詞:政府研究

    姜秀芳

    摘要:在政府會(huì)計(jì)體系改革當(dāng)中,政府會(huì)計(jì)體系在不斷的健全和完善,但也伴隨著一些問(wèn)題。本文主要闡述了政府會(huì)計(jì)的概述和政府會(huì)計(jì)治理目標(biāo),以及當(dāng)前政府會(huì)計(jì)體系中存在的問(wèn)題,并提出相應(yīng)的對(duì)策。

    關(guān)鍵詞:政府;會(huì)計(jì)體系;研究

    近幾年來(lái),我國(guó)在財(cái)政方面不斷加大改革力度,我國(guó)的政府會(huì)計(jì)體系從對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的改革開(kāi)始,不斷進(jìn)行政府會(huì)計(jì)體系的完善和健全,但當(dāng)前的會(huì)計(jì)體系中還是存在著許多問(wèn)題,如預(yù)算會(huì)計(jì)體系不協(xié)調(diào),預(yù)算會(huì)計(jì)核算內(nèi)容不全面等,面對(duì)這些漏洞,我們要通過(guò)一些對(duì)策和辦法,積極應(yīng)對(duì)。

    一、政府會(huì)計(jì)概述

    政府會(huì)計(jì)是指用于確認(rèn),計(jì)量,記錄和報(bào)告政府和事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)及其受托責(zé)任的履行情況的會(huì)計(jì)體系。在各個(gè)國(guó)家中,每個(gè)國(guó)家對(duì)政府會(huì)計(jì)的定義是不同的,之所以不同,是因?yàn)槊總€(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和管理機(jī)制都不一樣,我國(guó)的政府會(huì)計(jì)體系在不斷的向前發(fā)展。政府會(huì)計(jì)體系由兩個(gè)基本結(jié)構(gòu)構(gòu)成,分別是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)。

    二、政府會(huì)計(jì)治理目標(biāo)

    政府的治理對(duì)政府會(huì)計(jì)的目標(biāo)起主導(dǎo)作用,政府會(huì)計(jì)的改革很大一部分原因是因?yàn)檎卫淼母淖?,相?yīng)的政府公共受托責(zé)任的目標(biāo),也是政府會(huì)計(jì)改革要體現(xiàn)的目標(biāo)。而且政府會(huì)計(jì)會(huì)關(guān)注政府的收支等,提前做預(yù)算,為政府的決策提供科學(xué)的依據(jù),增加決策的科學(xué)性和可行性,同時(shí)政府會(huì)計(jì)通過(guò)財(cái)政報(bào)告分析相關(guān)信息,客觀的評(píng)價(jià)政府決策是否與社會(huì)發(fā)展相符合,提高決策的可行性和持久性。促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這樣看來(lái),政府會(huì)計(jì)的目標(biāo)不僅要與政府治理目標(biāo)相配合,還要努力實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo),實(shí)時(shí)關(guān)注政務(wù)的債務(wù)情況,積極預(yù)警,降低各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn),在改革開(kāi)放和以跨國(guó)公司為載體的全球化的不斷發(fā)展中,政府財(cái)政變得復(fù)雜多變,一定情況下影響著政府的決策,政府會(huì)計(jì)要采集相關(guān)信息,幫助政府形成科學(xué)的決策。

    政府會(huì)計(jì)信息要有可靠性,真實(shí)的反應(yīng)實(shí)際情況,為決策提供可靠依據(jù)。在我國(guó),我國(guó)的國(guó)體是人民民主專政,其本質(zhì)就是人民當(dāng)家做主,因此政府會(huì)計(jì)也要接受監(jiān)督,要公平公正公開(kāi),增加政府會(huì)計(jì)信息的透明度。

    三、現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)存在的弊端

    (一)預(yù)算會(huì)計(jì)體系不協(xié)調(diào)

    我國(guó)的行政預(yù)算會(huì)計(jì)在工作的過(guò)程中分為了三個(gè)分支,分別是預(yù)算會(huì)計(jì),行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì),每個(gè)分支所計(jì)算的財(cái)政階段都不同在預(yù)算會(huì)計(jì)中,只負(fù)責(zé)預(yù)算資金的“收”和“撥”,而且一般比較重視的是撥,但是當(dāng)資金撥出去之后,就沒(méi)有了任何記錄,關(guān)于這筆資金的去向和它所帶來(lái)的收益都沒(méi)有相關(guān)記錄,出現(xiàn)了空白地帶。而且與其他分置的會(huì)計(jì)聯(lián)系不夠緊密,大家各自為政,使“撥款”和“用款”兩件事分隔開(kāi)來(lái),為一些別有用心的人留下了空隙,容易發(fā)生貪污的情況。

    (二)預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)存在弊端

    一般情況下,收付實(shí)現(xiàn)制在預(yù)算會(huì)計(jì)工作當(dāng)中使用最多,有時(shí)不能很好的表現(xiàn)政府的財(cái)政盈余和赤字,從而影響政府的一些決策。在我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展過(guò)程當(dāng)中,政府財(cái)政情況越來(lái)越復(fù)雜,收付實(shí)現(xiàn)制有一定的弊端,對(duì)于一些應(yīng)收未收和應(yīng)支未支的資源記錄不夠,比如政府向外有一些債務(wù),但并沒(méi)有用現(xiàn)金支付,或是政府擔(dān)保等一些。沒(méi)有用現(xiàn)金表現(xiàn)的債務(wù),這樣用收付實(shí)現(xiàn)制,沒(méi)有記錄下來(lái)就形成了“隱性債務(wù)”,長(zhǎng)期積累就會(huì)形成風(fēng)險(xiǎn)。

    (三)預(yù)算會(huì)計(jì)核算內(nèi)容不全面

    隨著我國(guó)公共財(cái)政體系的構(gòu)建,政府?dāng)U展了資金運(yùn)動(dòng)型的范圍,并且提高了對(duì)資金使用效率的要求,這也導(dǎo)致了現(xiàn)行的預(yù)算對(duì)于一些政府資金運(yùn)行得不到全面反映。有一些數(shù)量不多的辦公用品可以隨買隨用。就直接被列為了支出,這就導(dǎo)致行政事業(yè)大量存貨,在沒(méi)有用完之前就列為了支出,給存貨管理帶來(lái)了困難,也容易造成存貨資產(chǎn)的流失。而這一方面的財(cái)務(wù)情況就沒(méi)有很好的記錄。而且對(duì)固有的資產(chǎn)核算和反映也不全面。行政事業(yè)單位核算固貿(mào)產(chǎn)時(shí),不計(jì)折舊,時(shí)間拖得越久,固定價(jià)值與實(shí)際價(jià)值就會(huì)相差越遠(yuǎn),這樣不利于加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督。

    (四)預(yù)算會(huì)計(jì)信息披露與形勢(shì)發(fā)展不適應(yīng)

    我國(guó)在預(yù)算會(huì)計(jì)信息方面還存在著一些缺陷,比如在設(shè)計(jì)表格體系時(shí),財(cái)務(wù)報(bào)表格式比較單調(diào),對(duì)于某些具體的預(yù)算和政府績(jī)效與成本這些都沒(méi)有在體系中具體的被表現(xiàn)出來(lái)。而且對(duì)于報(bào)表的結(jié)構(gòu)上也存在著一些設(shè)計(jì)不合理,在某些單位它的收入和支出不僅會(huì)在本月收入支出列表中顯示還會(huì)在總資產(chǎn)中顯示,這樣不能夠很好的了解到公司具體的財(cái)務(wù)情況。

    在信息的提供中也存在著缺陷,在預(yù)算會(huì)計(jì)信息時(shí)幾乎以預(yù)算管理為中心,縮小對(duì)于報(bào)告使用者的范疇,也不能將所用的成本和功效如實(shí)預(yù)算在內(nèi),使得政府方面的一些財(cái)務(wù)狀況和功效考評(píng)都不能夠透明化,大大的降低了政府資金的使用率。

    四、政府會(huì)計(jì)體系構(gòu)建與完善

    (一)明確政府會(huì)計(jì)主體

    要想實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)的改革,最重要的一步就是要明確政府會(huì)計(jì)主體,只有在知道會(huì)計(jì)主體的情況下,政府會(huì)計(jì)才能明確其目標(biāo),履行好自己的責(zé)任和義務(wù)。在當(dāng)前社會(huì)中大眾對(duì)政府會(huì)計(jì)的定義有所不同,但在個(gè)論點(diǎn)當(dāng)中也有相同的地方。首先就是作為政府會(huì)計(jì)的主體要和政府的發(fā)展方向是一致的,都要向前發(fā)展,并能夠體現(xiàn)政府的管理職能。其次,政府會(huì)計(jì)主體,不管是進(jìn)行預(yù)算還是投資,各項(xiàng)收支所運(yùn)用的都是政府的公共資源,另外還有一點(diǎn)就是政府會(huì)計(jì)所進(jìn)行的項(xiàng)目和所投入的資源都是為了滿足人民的日常生活中的需要,或是一些公共服務(wù),這樣看來(lái),過(guò)行政機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)全部屬于政府會(huì)計(jì)體系,而對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō),近幾年我國(guó)一直在實(shí)行政企分開(kāi),它有自己的會(huì)計(jì)體系,所以國(guó)企不屬于政府會(huì)計(jì)體系。

    (二)逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)

    權(quán)責(zé)發(fā)生制是檢驗(yàn)政府會(huì)計(jì)改革完成度的一個(gè)重要內(nèi)容,而且是完善發(fā)展政府會(huì)計(jì)的基礎(chǔ),目前在國(guó)際上,因?yàn)樗男Ч@著,好多國(guó)家都在使用權(quán)責(zé)發(fā)生制,一般情況下權(quán)責(zé)發(fā)生制的使用分為三種,有一部分國(guó)家完全使用權(quán)責(zé)發(fā)生制,還有一些國(guó)家一半財(cái)務(wù)工作在使用權(quán)責(zé)發(fā)生制,另一半在使用收付實(shí)現(xiàn)制;還有一些國(guó)家大部分政府會(huì)計(jì)項(xiàng)目在使用時(shí)限說(shuō)復(fù)制只有特定的才適用,權(quán)責(zé)發(fā)生制在政府會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建與完善過(guò)程當(dāng)中,可以引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,可以運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制,對(duì)行政單位的欠發(fā)的職工工資和各項(xiàng)支出與應(yīng)收未收,應(yīng)支未支的事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn),加強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)的監(jiān)督和預(yù)算。

    (三)建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度

    一個(gè)政府的財(cái)務(wù)狀況直接影響著政府的各項(xiàng)決策,所以各國(guó)都很重視政府財(cái)務(wù)情況,不斷完善財(cái)務(wù)制度,在各個(gè)國(guó)家使用的財(cái)務(wù)制度中,比較完善的便是財(cái)務(wù)報(bào)告制度,但在我國(guó)還沒(méi)有實(shí)行這一制度,有時(shí)候一些政府財(cái)務(wù)與政府預(yù)算收支沒(méi)有直接關(guān)系,就很容易被忽視,而且預(yù)算會(huì)計(jì)所包含的收支不多,造成政府財(cái)務(wù)透明度不高,不利于大眾對(duì)政府會(huì)計(jì)體系的監(jiān)督。造成財(cái)務(wù)信息不夠全面,從而影響政府的各項(xiàng)決策。所以可以適當(dāng)?shù)氖褂秘?cái)務(wù)報(bào)告制度。首先要選擇適合我國(guó)發(fā)展情況的財(cái)務(wù)報(bào)告模式,在財(cái)務(wù)報(bào)告中,一方面要把當(dāng)前的各項(xiàng)收支,現(xiàn)金流動(dòng)和各項(xiàng)債務(wù)情況都統(tǒng)計(jì)出來(lái),另一方面要對(duì)政府即將進(jìn)行的各項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行收支預(yù)算,其次要建立一定的規(guī)范和制度,讓各項(xiàng)工作都按照規(guī)矩合理進(jìn)行,最后還要有完善的監(jiān)督機(jī)制,對(duì)政府會(huì)計(jì)的工作進(jìn)行監(jiān)督。

    (四)建立協(xié)調(diào)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度

    當(dāng)前會(huì)計(jì)體系中各分支不協(xié)調(diào),各機(jī)構(gòu)不能有效對(duì)接。你想預(yù)算會(huì)計(jì)的工作效率,這時(shí)可以化繁為簡(jiǎn),將各項(xiàng)可以合并的制度進(jìn)行合并,建立總會(huì)計(jì)制度,提高工作效率和工作透明度。還有國(guó)家金庫(kù)會(huì)計(jì)制度,當(dāng)前我們國(guó)家在這方面還沒(méi)有專門(mén)的會(huì)計(jì),容易造成一些遺漏,被特殊的業(yè)務(wù)也要有會(huì)計(jì)制度,總之就是該化簡(jiǎn)的化簡(jiǎn),該細(xì)分的時(shí)候細(xì)分。促進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,從而促進(jìn)政府做出合理的決策。

    五、結(jié)語(yǔ)

    面對(duì)政府會(huì)計(jì)體系中的一些問(wèn)題,我們要積極面對(duì),并進(jìn)行分析和處理。始終明確政府會(huì)計(jì)的目標(biāo),不斷完善健全政府會(huì)計(jì)體系,積極促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展,為政府決策提供科學(xué)的可靠的依據(jù),增加決策的可行性,有利于滿足人民的需求,促進(jìn)我國(guó)基本矛盾的解決。

    參考文獻(xiàn):

    [1]馬靜,高精精,孫萍.政府會(huì)計(jì)改革探究[J].中國(guó)市場(chǎng),2017(14).

    [2]李從萍.淺談我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2017(04).

    [3]莊媛,朱久霞.政府會(huì)計(jì)改革的相關(guān)問(wèn)題研究[J].商業(yè)會(huì)計(jì),2016(21).

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