改革開放以來中國共產(chǎn)黨增強群眾組織力的歷史考察與基本經(jīng)驗

紀中強

摘 要：改革開放40年來，黨在堅持群眾路線基礎(chǔ)上推動黨的群眾組織力建設(shè)，賦予了改革開放巨大生機活力， 同時也在改革開放的偉大實踐中使黨的群眾組織力不斷得以提升。這一時期，黨在增強群眾組織力方面的基本經(jīng)驗主要包括：必須樹立黨為民、務(wù)實、清廉的執(zhí)政形象;必須不斷探索黨做好群眾工作的基本規(guī)律和科學方法;必須不斷提升黨做好群眾工作的本領(lǐng);必須不斷拓展黨聯(lián)系人民群眾的路徑;必須強化黨的利益整合功能。

關(guān)鍵詞：改革開放;中國共產(chǎn)黨 ;群眾組織力;歷史考察;基本經(jīng)驗

中圖分類號：D26

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2019）06-0015-06

水能載舟，亦能覆舟。增強黨的群眾組織力，密切黨與人民群眾之間的血肉關(guān)系，是我們黨最大的政治優(yōu)勢。改革開放40年來，中國共產(chǎn)黨依靠人民群眾的支持與擁護，發(fā)揮群眾資源的優(yōu)勢，黨的群眾組織力得以持續(xù)提升，也因之取得了令世人驚嘆的執(zhí)政成效?？疾旄母镩_放以來中國共產(chǎn)黨增強群眾組織力的歷程，系統(tǒng)總結(jié)其基本經(jīng)驗，對于深入理解黨的十九大報告精神，把握黨的群眾組織力建設(shè)的規(guī)律、提高黨做好群眾工作的效能、消解黨脫離群眾的危險具有重要的理論和實踐價值。

一、改革開放啟動和初探階段：黨對增強群眾組織力的認識與實踐（1978-1992年）

中國共產(chǎn)黨在人民群眾的支持和擁護下贏得執(zhí)政地位之后，憑借強大的群眾組織力，在復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境條件下，領(lǐng)導人民群眾成功地進行了社會主義改造，建立了社會主義制度，開始了大規(guī)模的社會主義建設(shè)和社會主義道路的探索，取得了顯著的執(zhí)政成效。但是，囿于革命黨思維定勢和“左”的錯誤等多方面因素的影響，改革開放前黨在增強群眾組織力方面走了一段彎路。對此，鄧小平曾在七千人大會上尖銳地指出：“我們一些同志濫用了人民對黨的信任，濫用了黨的威信，群眾是不滿意的?！盵1]301改革開放之后，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導集體，在總結(jié)經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，不僅摒棄了有礙增強黨的群眾組織力的僵化觀念，而且果敢地將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)方面，把“是否有利于人民群眾生活水平的提高”作為判斷改革成敗的重要標準，并制定了一系列增強黨的群眾組織力的方針政策。

1.確立人民群眾在改革中的主體地位。十一屆三中全會之后，黨確定了改革開放的戰(zhàn)略方針，在廣袤的中華大地上，從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地迅速掀起了改革的浪潮。在改革的啟動和初探階段，我們并沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和模式可以學習和借鑒，只有在實踐過程中“摸著石頭過河”，靠自身的力量和智慧探索新路。雖然就宏觀層面而言，是黨在領(lǐng)導和擘劃著改革，但涉及到具體的改革事項時，黨始終把人民群眾擺在改革的主體地位上，把“人民擁護不擁護、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興”作為出臺各項改革政策的出發(fā)點和基本準則。在推進農(nóng)村改革的進程中，鄧小平認為：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導。”[2]382他指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容納了50%的農(nóng)村剩余勞動力。那不是我們領(lǐng)導出的主意，而是基層農(nóng)業(yè)單位和農(nóng)民自己的創(chuàng)造?！盵2]252其實，不僅農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革是在尊重人民的意愿并發(fā)揮人民主導作用的基礎(chǔ)上進行的，城市和國有企業(yè)的改革也是如此。初始的改革之所以能夠突破舊觀念、舊體制與習慣勢力的障礙和束縛，說到底是因為代表了人民的意愿和利益，調(diào)動了人民的積極性，不是把人民作為恩賜和馴服的對象來看待，而是作為國家和社會的主人來看，人民不僅是改革的受益者，更是改革的積極參與者。在推進改革的進程中，堅持相信人民、依靠人民、為了人民和通過人民的原則，把人民置于改革的主體地位而不是被動接受的地位，因而得到了人民群眾的廣泛認同?？梢哉f，在改革啟動和初探階段，改革是黨踐行群眾路線的過程，也是不斷增強黨的群眾組織力的過程。

2.轉(zhuǎn)變?nèi)罕妱訂T方式。改革開放前，受革命戰(zhàn)爭年代思維定勢的影響，黨動員群眾主要以群眾運動的方式進行，表面上看，好像是把群眾的熱情和積極性喚醒了，但表面上的轟轟烈烈并不意味著黨有著強大的群眾組織力，事實上，這樣做一度導致社會處于無序狀態(tài)，人人缺乏安全感，不僅給國家?guī)砹藨K重的后果，而且疏離了黨與人民群眾之間的感情。在中國共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)化為執(zhí)政黨之后，身份和地位變了，黨的中心工作和動員群眾的工作方式當然也應(yīng)隨之發(fā)生改變，如果我們的思維方式和工作方式還停留在革命戰(zhàn)爭年代，那么，就不能承擔起“我們不但善于破壞一個舊世界，我們還將善于建設(shè)一個新世界”[3]1329這一歷史責任，也無益于從實質(zhì)上增強黨的群眾組織力。

改革開放之后，我們黨堅持并發(fā)展了黨的群眾路線，一方面，堅持改革取信于群眾、改革依靠群眾、改革為了群眾和改革的成效由群眾來評判的方針，注重從群眾當中汲取智慧和力量，并讓群眾充分享受到改革帶來的實惠;另一方面，果斷地摒棄了以群眾運動的方式動員群眾的做法，開始通過制定科學公正的制度調(diào)動群眾的積極性。在利益激勵機制和改革創(chuàng)新精神的綜合作用下，再加上寬松的政治環(huán)境，人民群眾創(chuàng)造財富、追求美好生活的熱情一下子被激發(fā)出來了。黨的群眾組織力的提升，依靠黨的富民安民政策和實實在在的利益，讓人民群眾切實感受到黨為民執(zhí)政的價值理念以及黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政成效，相信只有黨才能夠帶領(lǐng)人民過上幸福美好的生活。改革開放前后的實踐表明，靠群眾運動的方式動員群眾已經(jīng)不適合黨和國家事業(yè)發(fā)展的要求，也不能增強黨的群眾組織力，只有在堅持群眾主體地位的前提下，順應(yīng)群眾的意愿，制定有利于調(diào)動群眾積極性的體制機制，不斷滿足群眾多樣化的需求，人民才能認同黨的領(lǐng)導，進而增強黨的群眾組織力。

3.重視人民群眾的利益訴求。改革開放前，貧窮一度被誤認為是社會主義的代名詞，人民群眾對物質(zhì)利益的欲望需求被壓抑，生產(chǎn)力的發(fā)展長期處于停滯狀態(tài)，許多人的溫飽問題還遠沒有解決。對此，鄧小平曾坦言：“我們太窮了，太落后了，老實說對不起人民?！盵4]381改革開放之后，我們黨提出把“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的軌道上來，在農(nóng)村和城市先后掀起了改革的大潮，廢除吃大鍋飯、搞平均主義等抑制人們積極性的體制機制，鼓勵一部分人通過自己的勤勞和智慧先富起來，鼓勵人民群眾對正當物質(zhì)利益的追求。伴隨著改革的推進，我們黨愈發(fā)意識到列寧關(guān)于物質(zhì)利益是“人民生活中最敏感的神經(jīng)”[5]113這一論斷的正確性，并把人民群眾對經(jīng)濟、政治和文化等方面利益的追求和黨的價值目標統(tǒng)一起來，不再把是否注重利益作為資本主義與社會主義的本質(zhì)區(qū)別，而是積極回應(yīng)人民群眾的利益訴求，在改革中實現(xiàn)人民群眾利益的最大化、最優(yōu)化，并以此增進人民群眾對黨的認同度，進而增強黨的群眾組織力。

二、改革開放快速推進階段：黨對增強群眾組織力的豐富與拓展（1992-2002年）

1992年鄧小平南方談話和黨的十四大之后，隨著社會主義本質(zhì)論、“三個有利于”判斷標準和社會主義市場經(jīng)濟理論等一系列新理論新論斷的明確提出，中國的改革開放步入到了快速推進的新階段，黨的群眾組織力建設(shè)也提升到了一個新的水平。

1.確立了“以人民群眾為本”的群眾觀?！耙匀嗣袢罕姙楸尽钡娜罕娪^，是江澤民在1994年全國政協(xié)新年茶話會上首次提出的，他指出：“我們衷心希望大家處處以黨和人民的利益為重，以人民群眾為本，拋棄一切官僚主義、形式主義的不良習氣，真正在領(lǐng)導方法和工作方法方面取得新的進步，在全心全意為人民謀利益方面創(chuàng)造出新的氣象。”[6]364確立“以人民群眾為本”的群眾觀，主要體現(xiàn)為三個堅持：首先，堅持人民群眾是推動歷史前進的動力之本。確立人民群眾在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的主體地位，重大決策在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，充分聽取人民群眾的意見和建議，發(fā)揮人民群眾的主體作用，既做到問計于民、問政于民，又做到問需于民、服務(wù)于民。其次，堅持人民群眾是推進黨的偉大事業(yè)的勝利之本。這一時期，我們黨在推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)這一宏大事業(yè)的進程中，十分注重利用人民群眾的創(chuàng)造偉力，得到了人民群眾的廣泛支持和積極參與。江澤民指出：“我們黨所領(lǐng)導的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，是人民群眾參加的、為人民群眾謀利益的事業(yè)，只有相信和依靠群眾，充分發(fā)揮他們的積極性創(chuàng)造性，才能獲得成功?！盵7]226也就是說，黨的偉大事業(yè)取得勝利需要黨與人民心連心，保持政治上、道義上和精神上的團結(jié)一致，讓人民成為各項重大決策的制定者、參與者和評判者，順應(yīng)人民群眾的愿望，回應(yīng)人民群眾的訴求，防止重大決策的失誤，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造出不斷滿足人民自身需要的物質(zhì)財富和精神財富。再次，堅持人民群眾是加強和鞏固黨的執(zhí)政地位的力量之本。江澤民指出：“歷史和現(xiàn)實都表明，一個政權(quán)也好，一個政黨也好，其前途與命運最終取決于人心向背，不能贏得最廣大群眾的支持，就必然垮臺?！盵8]72黨的執(zhí)政地位不是自封的，當然也不是一勞永逸的，黨取得執(zhí)政地位主要依賴于人民群眾的支持與擁護，黨保持執(zhí)政地位同樣如此。這一時期，我們黨居安思危，有著強烈的憂患意識，把人民群眾作為我們黨的執(zhí)政之基和力量之本。

2.堅持增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)的辯證統(tǒng)一。伴隨著改革開放的深化，“我國的社會階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層。而且，許多人在不同的所有制、不同的行業(yè)、不同地域之間流動頻繁，人們的職業(yè)、身份經(jīng)常變動?！盵7]511-512處于新的歷史方位的中國共產(chǎn)黨，面對社會階層多元化發(fā)展的新趨向，為了在保持黨的先進性的同時，擴大黨的影響力，增強黨的組織力，堅持增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)相統(tǒng)一的原則，不斷激發(fā)社會活力和廣大人民群眾創(chuàng)造財富的動力，注重協(xié)調(diào)統(tǒng)籌好各個方面的利益關(guān)系。江澤民指出：“我們所有的政策措施和工作，都應(yīng)該正確反映并有利于妥善處理各種利益關(guān)系，都應(yīng)認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益?！盵9]279這一時期，我們黨根據(jù)變化的形勢不斷進行功能調(diào)適，充分發(fā)揮黨“整合的工具”的作用，并從理論上做出科學闡釋和積極回應(yīng)，及時回答了困擾人們頭腦的各種迷惑與不解，為進一步夯實黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)，提供了理論指導和行動指南，也為增強黨的群眾組織力積累了豐富經(jīng)驗。

3.把代表好最廣大人民群眾的根本利益作為黨贏得民心的著力點。馬克思認為，“思想一旦離開‘利益，就一定會使自己出丑?！盵10]103人民群眾能不能認同一個政黨，不是因為這個政黨提出了什么樣的理論，或者進行了什么樣的宣傳，而是看這個政黨是否時刻關(guān)心人民群眾的實際利益，能否把實現(xiàn)好人民群眾的利益作為治國理政的出發(fā)點和歸宿。前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨之所以在執(zhí)政了70余年后喪失執(zhí)政地位，根本原因在于，人民群眾認為她不再是人民群眾利益的代表，從而失去了人民的信任。正是吸取了前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨垮臺的慘痛教訓，在新舊世紀之交，江澤民提出了“三個代表”重要思想，把代表好、維護好和實現(xiàn)好中國最廣大人民群眾的根本利益作為黨制定路線、方針、政策和開展各項工作的出發(fā)點和歸宿。他指出：“各級領(lǐng)導干部一定要把人民群眾的安危冷暖時刻放在心上，勤政為民，扎實工作，多為群眾辦實事、辦好事、辦得人心的事，為人民群眾謀取實實在在的利益?！盵9]422-423對人民群眾利益的重視，使人民群眾切身感受到了黨的溫暖和黨為民執(zhí)政的執(zhí)政理念，不僅激發(fā)了人民群眾追求自身利益的熱情，而且贏得了人民群眾的高度信任，增強了黨的群眾組織力。

三、改革開放持續(xù)推進階段：黨對增強群眾組織力的發(fā)展與深化（2002-2012年）

1.以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)黨的群眾組織力建設(shè)?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，堅持人民群眾的社會價值和社會實踐主體地位，強調(diào)發(fā)展成果由人民群眾享有，其實質(zhì)是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?？梢?，科學發(fā)展觀不是單純地強調(diào)一般意義上的發(fā)展問題，而是直面發(fā)展起來以后，如何解決在發(fā)展過程中出現(xiàn)的“見物不見人”、如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的問題。提出“以人為本”的執(zhí)政理念，是我們黨在進入新世紀之后根據(jù)變化了的實際，對黨的群眾路線的繼承與發(fā)展，說明我們黨不僅更加自覺地意識到了人民群眾的價值和地位，而且找尋到了進一步提升黨的群眾組織力的根本路徑。胡錦濤指出：“堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！盵11]850增強黨的群眾組織力，就要堅持把人作為發(fā)展的出發(fā)點和歸宿，要求“各級領(lǐng)導干部要堅持深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦， 時刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，做到權(quán)為民所用、情為民所系，利為民所謀”[11]83-84。這一時期，我們黨以“以人為本”的科學發(fā)展觀作為統(tǒng)領(lǐng)群眾工作的根本指針，加強與人民群眾之間的密切聯(lián)系，注重培育與人民群眾之間的深厚情感，把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的利益作為黨做好群眾工作的基本路徑，黨的群眾組織力得到大幅提升。

2.通過加強民生建設(shè)增進人民群眾對黨的認同。民生連著民心，它不僅是黨領(lǐng)導構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵，而且是黨增強群眾組織力的根本著力點。黨的十六大之后，以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導集體，在“以人為本”的民生理念指導下，把民生建設(shè)視為黨的一項重要的民心工程，一方面，通過加強民生建設(shè)實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，維護社會的穩(wěn)定和諧;另一方面，以民生建設(shè)為根本路徑，切實解決人民群眾最為重視的教育、就業(yè)、醫(yī)療和社會保障等民生問題，以此增進黨與人民群眾之間的感情，增強黨的群眾組織力。事實上，我們黨之所以能夠得到人民群眾的信任，并愿意服從黨的領(lǐng)導，不在于黨擁有多么豐富的權(quán)力資源，也不在于黨對人民承諾了什么，而在于黨能否自覺地把自己作為人民群眾實現(xiàn)自身利益的工具，幫助人民群眾解決實際的民生問題。胡錦濤認為：“群眾在我們心里的分量有多重，我們在群眾心里的分量就有多重。”[12]我們黨只有心里時刻裝著群眾，把人民群眾當作親人，幫助人民群眾解決現(xiàn)實生活中的難題，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感，人民群眾才能把黨視為知心人、引路人，心甘情愿地接受黨的領(lǐng)導，進而增強黨的群眾組織力。

3.通過加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)提升黨做好群眾工作的本領(lǐng)。做好黨的群眾工作，增強黨的群眾組織力，需要黨員干部傾真情掏實心，同時還需要根據(jù)不斷變化的實際采用適宜的工作方法，掌握做好群眾工作的本領(lǐng)。毋庸諱言，隨著改革開放的持續(xù)推進，我們黨在取得巨大執(zhí)政成效的同時，也面臨著黨群關(guān)系緊張、黨的群眾組織力弱化等嚴峻挑戰(zhàn)。2004年9月，黨的十六屆四中全會明確提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，為克服和解決黨內(nèi)存在的“本領(lǐng)恐慌”問題提供了基本遵循，也為加強黨的群眾組織力建設(shè)明確了方向。黨的執(zhí)政理念是為民執(zhí)政，黨的執(zhí)政根基在于人民群眾的支持和擁護，因而，提升黨群眾工作的本領(lǐng)，并以此增強黨的群眾組織力，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)題中應(yīng)有之義。胡錦濤指出：“我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位從根本上說都來自于人民?！芊袷冀K保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是對黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位最根本的考驗。”[13]593-594黨的執(zhí)政能力，是在黨為民執(zhí)政的實踐中，在為民服務(wù)的過程中得以提升的，黨的執(zhí)政能力究竟如何，主要應(yīng)由廣大的人民群眾來評判。人民評判黨執(zhí)政能力強弱的標準不是抽象的而是具體的，主要是看黨是否堅持了執(zhí)政為民的理念，是否把人民群眾當作親人來看待，是否真正做到了權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。顯然，黨的執(zhí)政能力和黨的群眾組織力呈正相關(guān)關(guān)系，執(zhí)政能力強，黨就能夠贏得人民群眾的信任和擁護，黨的群眾組織力也必然強，反之亦然。增強黨的群眾組織力是黨提升執(zhí)政能力的必由路徑，黨的執(zhí)政能力建設(shè)則是增強群眾組織力的根本保障。

四、改革開放全面深化階段：黨對增強群眾組織力的新探索與新發(fā)展（2012年至今）

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，深刻把握黨所處的歷史方位和肩負的歷史使命，順應(yīng)人民群眾對黨的新期待，在群眾組織力提升方面，表現(xiàn)為以“人民對美好生活的向往就是黨的奮斗目標”為核心，以“圓夢相信人民，圓夢依靠人民，圓夢為了人民，圓夢通過人民”為主要內(nèi)容，不僅領(lǐng)導人民群眾取得了舉世矚目的執(zhí)政成效，而且大大增強了黨的群眾組織力。

1.確立“以人民為中心”的發(fā)展思想。歷史唯物主義認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和社會發(fā)展的決定性力量，人民群眾是國家和社會的主人，是黨服務(wù)的對象。因而，增強黨的群眾組織力，必須確立人民群眾在發(fā)展中的主體地位，堅持為民執(zhí)政的價值取向。黨的十八大召開之后，以習近平同志為核心的黨中央在復(fù)雜多變的世情國情條件下，正視并積極應(yīng)對黨所面臨的脫離群眾的危險，以在黨內(nèi)開展群眾路線教育實踐活動為突破口，把“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”作為執(zhí)政的根本邏輯，提出了“以人民為中心”的發(fā)展思想和執(zhí)政理念。

首先，確立了發(fā)展為了人民的根本立場。習近平指出：“為什么人、靠什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石?！盵14]52“忘記了人民、脫離了人民，我們就會成為無源之水、無本之木，就會一事無成。”[14]53在這一根本立場指引下，我們黨積極回應(yīng)人民群眾對經(jīng)濟、政治、文化等各方面利益的訴求，著力解決人民群眾最為關(guān)切的現(xiàn)實問題，尤其是人民群眾關(guān)注度比較高的住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生問題，取得了顯著的執(zhí)政成效。

其次，堅持依靠人民促進發(fā)展的方法論思想。習近平認為，“人民既是歷史的創(chuàng)造者、也是歷史的見證者，既是歷史的‘劇中人、也是歷史的‘劇作者?！币蚨仨氉鹬厝嗣袢罕娫诎l(fā)展中的主體地位，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造熱情，切實調(diào)動人民群眾自身的積極性，唯有如此，才能獲得令人民滿意的發(fā)展成效。

再次，堅持發(fā)展成果由人民共享的價值取向。發(fā)展固然重要，但如果人民群眾不能公平地享受到發(fā)展成果，那么，我們的發(fā)展就沒有實質(zhì)性的意義，甚至還會引發(fā)激烈的社會矛盾和沖突。對此， 習近平明確指出：“我們必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進，決不能出現(xiàn)‘富者累巨萬， 而貧者食糟糠的現(xiàn)象?！盵15]42這說明十八大之后，我們黨不僅確立了共享發(fā)展的理念，而且強調(diào)要把“更有效的制度安排”作為根本保障，從根本上解決發(fā)展領(lǐng)域分配不公的問題，讓人民群眾普遍享受到發(fā)展的成果。

另外，確立發(fā)展效果由人民來評判的檢驗標準?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野?！比嗣袷欠裨诎l(fā)展過程中得到了實惠，黨領(lǐng)導發(fā)展的效果如何，不能由黨自說自話，而是應(yīng)由人民來評判。習近平指出：“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判?！盵16]28中國共產(chǎn)黨作為一個為民執(zhí)政的無產(chǎn)階級執(zhí)政黨，黨執(zhí)政的目標就是要不斷提升為民服務(wù)的質(zhì)量，解決好發(fā)展過程中和發(fā)展起來以后出現(xiàn)的各種矛盾與問題，讓人民群眾的利益得到維護、意愿得以實現(xiàn)。堅持人民評判標準，不僅是檢視黨領(lǐng)導發(fā)展效果的現(xiàn)實需要，而且是增強黨的群眾組織力的根本途徑。

2.著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。增強黨的群眾組織力，就是要通過解決人民群眾的利益問題增強黨的吸引力、感召力。人民群眾對一個政黨的評價，往往不是看她對人民群眾承諾了什么，關(guān)鍵是看她為人民群眾做了什么，以及做的效果如何。黨的十八大之后，以習近平同志為核心的黨中央把解決人民群眾的具體利益問題作為加強黨的群眾組織力建設(shè)的著力點，在對民情深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極回應(yīng)人民群眾的利益訴求。一方面，在全黨范圍內(nèi)開展了以“為民、務(wù)實、清廉”為主題的群眾路線教育實踐活動。通過此次活動，使廣大黨員干部不僅系統(tǒng)地接受了馬克思主義群眾觀教育，而且查處了一大批侵害人民群眾利益的不正之風和腐敗問題，改進了黨員干部的工作作風，增強了黨員干部服務(wù)群眾的本領(lǐng);另一方面，重點解決好人民群眾迫切需要解決的教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全和脫貧攻堅等民生問題。民生連著民心，習近平指出：“要面對面、心貼心、實打?qū)嵶龊萌罕姽ぷ?，把人民群眾安危冷暖放在心上?雪中送炭，紓難解困，扎扎實實解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題、最困難最憂慮最急迫的實際問題?！盵14]364黨的十八大之后，我們黨通過對民生問題的關(guān)注和解決，把代表人民群眾的利益落實到具體的執(zhí)政實踐當中，在解決人民群眾關(guān)切的利益問題的基礎(chǔ)上，使人民群眾切身感受到黨的溫暖，增進了人民群眾的福祉，提升了黨的執(zhí)政形象，密切了黨群關(guān)系，進而增強了黨的群眾組織力。

3.以全面建成小康社會的目標引領(lǐng)黨的群眾組織力建設(shè)。全面建成小康社會是我們黨到建黨一百周年時要領(lǐng)導人民群眾實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標，廣大人民群眾既是實現(xiàn)這一目標的參與者又是受益者，這一目標能否如期實現(xiàn)，與黨動員和組織群眾的能力直接相關(guān)。黨的群眾組織力是實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的力量之基，全面建成小康社會則是加強黨的群眾組織力建設(shè)的目標引領(lǐng)。也就是說，增強黨的群眾組織力以全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標為導向，并服務(wù)于這一目標。

為實現(xiàn)這一宏偉目標，我們黨以提升能力為著力點，把以下幾個方面作為黨增強群眾組織力的突破口：首先，增強黨引領(lǐng)群眾實現(xiàn)科學發(fā)展的能力。中國特色社會主義進入新時代后，我們黨提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，為黨提升引領(lǐng)群眾發(fā)展的能力明確了思路、方式和著力點，是全面建成小康社會的行動指南和思想指引。其次，增強黨引領(lǐng)群眾實現(xiàn)當家做主的能力。黨的十九大報告提出，“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主。”[17]35十八大之后，我們黨開始注重從制度上維護人民群眾當家作主的權(quán)利，讓人民群眾積極參與到黨的大政方針的制定中，使各項政策符合人民群眾的意愿，給人民帶來了實惠，也因之得到了人民群眾的擁護和響應(yīng)。讓人民當家作主，是黨對人民的莊嚴承諾，是全面建成小康社會題中應(yīng)有之義，也是黨增強群眾組織力的基本路徑。再次，增強黨引領(lǐng)群眾滿足精神文化需求的能力。實現(xiàn)全面建成小康社會目標，既要努力滿足人民的物質(zhì)需求，更要努力滿足人民的精神文化需求。十八大之后，我們黨在抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時，大力加強精神文明建設(shè)，使人民群眾的思想道德、科學文化和健康等方面的素質(zhì)明顯提高。復(fù)次，增強黨引領(lǐng)群眾解決民生問題的能力。民生問題關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)、生活、身體健康和生命安全，涉及到人民群眾的切身利益，黨在人民群眾心目中是不是一個好的執(zhí)政黨，人民群眾是否心甘情愿地接受黨的領(lǐng)導，關(guān)鍵是看我們黨在解決民生問題方面的表現(xiàn)。十八大以來，我們黨極其重視解決民生問題，習近平指出：“我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護社會公平正義，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展”。[16]41正是在解決民生問題的過程中，我們黨大幅度提升了對群眾的吸引力和組織力。最后，增強黨引領(lǐng)群眾治理環(huán)境問題的能力。習近平指出：“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。”[16]208十八大之后，我們黨以對人民群眾高度負責的態(tài)度，把環(huán)境治理提升到一個新的戰(zhàn)略高度，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，得到了人民群眾的認同和贊賞，黨領(lǐng)導人民群眾治理環(huán)境的能力顯著增強。

4.通過提高黨的建設(shè)質(zhì)量推動黨的群眾組織力建設(shè)。在中國特色社會主義進入新時代之后，黨面臨著更為復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境，長期積累的深層次矛盾和問題集中顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在：“一些干部領(lǐng)導科學發(fā)展的能力不強，一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現(xiàn)象嚴重;一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻?！盵18]6這些問題的存在，嚴重影響了黨的建設(shè)質(zhì)量，弱化了黨的群眾組織力。對此，習近平指出：“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨?！盵17]61依照這一總要求，我們黨在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導下，制定了加強黨的建設(shè)的一系列戰(zhàn)略措施，全面從嚴管黨治黨，深入推進反腐敗斗爭，黨的建設(shè)質(zhì)量顯著提升，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾對黨的滿意度不斷提高。

五、改革開放以來中國共產(chǎn)黨增強群眾組織力的基本經(jīng)驗

歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑。歷史經(jīng)驗可以使我們從中汲取政治營養(yǎng)和精神力量，并給人以啟迪。重視并善于從歷史經(jīng)驗中總結(jié)出帶有規(guī)律性的認識指導實踐，是中國共產(chǎn)黨的一大特色和優(yōu)勢。改革開放40年來，中國共產(chǎn)黨在增強群眾組織力方面積累了豐富的經(jīng)驗，其中最基本的有如下幾點。

1.必須樹立黨為民、務(wù)實、清廉的執(zhí)政形象。“打鐵必須自身硬”。執(zhí)政形象是我們黨軟實力的根本體現(xiàn)，增強黨的群眾組織力首先要樹立起為民、務(wù)實、清廉的執(zhí)政形象。在現(xiàn)實生活中，一個人有了良好的形象，才能令人肅然起敬，他說的話、做的事才能夠得到別人的認同和支持。事實上，一個政黨也是如此，如果要想具有組織群眾、動員群眾的能力，必須塑造好的執(zhí)政形象，得到人民群眾的信任，使人民群眾心甘情愿地接受黨的領(lǐng)導。毋庸置疑，一個形象差、人民群眾不信任的政黨，群眾組織力必然不強。因而，為民、務(wù)實、清廉的執(zhí)政形象是黨珍貴的執(zhí)政資源，是凝聚黨心民心、增強黨的群眾組織力的重要保證。實踐表明，要塑造黨良好的執(zhí)政形象，除了要把黨自身建設(shè)好、做好黨的宣傳工作外，更為關(guān)鍵的是，要把人民群眾的利益維護好，讓人民群眾切實感受到黨是一個全心全意為民服務(wù)的無產(chǎn)階級執(zhí)政黨。

2.必須不斷探索黨做好群眾工作的基本規(guī)律和科學方法。增強黨的群眾組織力，不僅需要為人民群眾盡心盡力地辦實事，還需要不斷探索做好群眾工作的基本規(guī)律和科學方法。否則，我們在做群眾工作時就會存在很大的盲目性，不可能取得令人民滿意的工作成效。首先，要堅持人民群眾的歷史主體地位。黨的路線方針政策都是為人民群眾謀取福利而制定的，是為了讓人民群眾當家做主。黨擁有的權(quán)力是人民賦予的，人民才是真正的主人，因而，黨員干部應(yīng)明白自己的身份是什么，不能以“父母官”自居，而應(yīng)自覺地把自己擺在“公仆”的位置上。其次，要把黨的群眾路線貫穿到黨的執(zhí)政實踐當中。黨員干部要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，了解人民群眾的需求和難處，發(fā)揮好協(xié)商民主的作用，有針對性地開展群眾工作，工作效果應(yīng)由人民群眾來評判。最后，要在做好群眾工作的方式方法上堅持與時俱進的原則。在不同的歷史階段和地域，黨員干部要力求做到因時制宜、因地制宜地開展群眾工作，不能夠搞“一刀切”。同時，我們的黨員干部要順應(yīng)時代的要求，掌握現(xiàn)代技術(shù)，改進和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作的方式方法。

3.必須不斷提升黨做好群眾工作的本領(lǐng)。本領(lǐng)恐慌，是毛澤東早在延安時期提出的概念，他指出：“我們隊伍里有一種恐慌，不是經(jīng)濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌?！盵19]178他還把學習形象地比喻成“開鋪子”，如存貨不多，取一點、少一點，不久就要告罄，不進貨就要關(guān)門倒閉。不可否認，我們黨現(xiàn)在仍然面臨著“能力不足”的危險。

增強黨的群眾組織力，除了需要有為人民群眾服務(wù)的強烈愿望之外，同時還需要擁有相應(yīng)的做好群眾工作的本領(lǐng)。否則，我們對人民群眾做出的種種承諾就可能變?yōu)闊o法兌現(xiàn)的“空頭支票”。久而久之，就會失去人民群眾對黨的信任，進而弱化黨的群眾組織力。提升黨做好群眾工作的本領(lǐng)，就要引導教育黨員干部樹立現(xiàn)代政黨的執(zhí)政理念，把學習書本知識和群眾工作的實踐結(jié)合起來，學會通過民主的方式組織群眾，善于以法治的方式動員群眾，妥善處理好人民內(nèi)部矛盾，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系。

4.必須不斷拓展黨聯(lián)系人民群眾的路徑。中國共產(chǎn)黨作為一個長期執(zhí)政的無產(chǎn)階級政黨，面對復(fù)雜多變的執(zhí)政環(huán)境，必須根據(jù)黨所處的不同歷史方位不斷拓展黨聯(lián)系群眾的路徑，采取多種措施走進、溝通、關(guān)愛和服務(wù)群眾，塑造黨親民、愛民、為民和利民的執(zhí)政形象。首先，應(yīng)不斷健全黨聯(lián)系群眾的組織體系和體制機制。利用黨各個層級的基層組織和黨的外圍組織，深刻體察民情，廣泛征集民意，幫助民眾解決問題，為民眾提供及時便利、高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時，完善黨聯(lián)系群眾的體制機制，使黨與人民之間的聯(lián)系常態(tài)化。其次，通過解決民生問題密切黨與人民群眾之間的聯(lián)系，促進社會公正。民生關(guān)系到人民群眾的切身利益和社會的公平正義，黨應(yīng)積極探索如何讓人民群眾尤其是困難群眾獲得更多的利益，在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上增加教育、就業(yè)、醫(yī)療等方面的投入，著力解決群眾關(guān)心的現(xiàn)實利益問題，以此贏得人民群眾的真心擁護。最后，創(chuàng)新聯(lián)系群眾的方式方法。在新媒體和信息網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的形勢下，黨除了運用好傳統(tǒng)方法聯(lián)系群眾外，應(yīng)做到與時俱進，要求黨員干部學習和運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，根據(jù)不同的群體和地域，探索聯(lián)系群眾的新路徑。

5.必須強化黨的利益整合功能。中國共產(chǎn)黨作為一個無產(chǎn)階級性質(zhì)的執(zhí)政黨，與西方國家資產(chǎn)階級性質(zhì)的執(zhí)政黨不同的是，我們黨既是執(zhí)政黨又是領(lǐng)導黨，代表的是最廣大人民群眾的根本利益。但代表人民群眾利益的“應(yīng)然”并不能等同于已經(jīng)維護好、實現(xiàn)好人民群眾利益的“實然”，也就是說，我們不能把對人民的承諾等同于我們已經(jīng)做到的實際成效。盡管每個人對利益內(nèi)涵的理解和對利益追求的程度不盡相同，但不可否認的是，利益問題始終是人們普遍關(guān)注的焦點問題，很多矛盾和沖突都是因利益的紛爭而引起。因而，黨能否在公平正義的原則指導下協(xié)調(diào)好不同群體和地域的利益關(guān)系，使各個方面的利益達到最大化和最優(yōu)化，不僅是對黨執(zhí)政能力的考驗，也是黨增強群眾組織力、贏得民心的關(guān)鍵。強化黨的利益整合功能，應(yīng)著力做到以下幾點：一是把代表最廣大人民的根本利益作為利益整合的價值取向;二是要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把握好人民群眾不同方面的需求，并引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，有針對性地解決好人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，特別要給予困難群眾更多的關(guān)懷和幫扶;三是要建立包括利益分配、利益補償、利益表達、利益綜合和利益優(yōu)化等一系列科學完善的利益整合機制，從制度上解決由于利益分化滋生的各種矛盾和問題。

總之，改革開放40年來，中國共產(chǎn)黨一方面強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把抓好經(jīng)濟工作視為黨的“最大政治”;另一方面，始終秉持人民至上的價值追求，把做好群眾工作視為黨的“根本政治”?？偨Y(jié)這一時期中國共產(chǎn)黨增強群眾組織力的基本經(jīng)驗，對于在新的時代條件下全面貫徹落實黨的群眾路線，鞏固黨的執(zhí)政根基，具有重要理論價值和實踐意義。

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