以深度對接上海推進高質(zhì)量發(fā)展
——關(guān)于江蘇省啟東市跨江融合發(fā)展的探索與建議

江蘇省政府研究室調(diào)研組

當前，如何抓住國家長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略帶來的重大機遇，是新時代必須認真面對的重大課題，考量著各級干部的智慧和擔當，更關(guān)系到高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)目標的實現(xiàn)。江蘇省啟東市深度對接上海推進高質(zhì)量發(fā)展的積極探索，為我們提供了生動示范和有益啟示。

近幾年來，啟東市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著力踐行新發(fā)展理念，發(fā)揮自身優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機遇，深化改革開放，激發(fā)內(nèi)生活力，在接軌上海、服務(wù)上海、融入上海中匯聚了巨大發(fā)展動能，煥發(fā)出無窮生機活力，推動各項工作取得明顯成效。一是綜合實力顯著提升。2018年，地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)應(yīng)稅銷售、建筑業(yè)總產(chǎn)值全都突破千億元大關(guān)，位列全國綜合競爭力百強縣市第21位、全國科技創(chuàng)新百強縣第12位、全國綠色發(fā)展百強縣第19位。二是市場主體顯著增強。海工及重裝備、生命健康科技兩大主導產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建筑、電動工具等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，中遠海運等一批海工龍頭企業(yè)持續(xù)成長。三是創(chuàng)新能力顯著提高。北大生命科學學院華東產(chǎn)業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺加快建設(shè)，高端人才加快集聚，榮獲國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范縣稱號。四是營商環(huán)境顯著改善。近三年累計新批外商投資企業(yè)87家，增資擴股企業(yè)22家，其中新批總投資超千萬美元項目65個。五是居民收入顯著增加。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到44248元、23687元，增長8.6%、9.2%。脫貧攻堅戰(zhàn)順利推進，累計脫貧率達到96%。

戰(zhàn)略對接，以理念融合提升發(fā)展定位

把上海標準、上海步伐和上海優(yōu)勢作為引領(lǐng)發(fā)展的標桿，全面提升發(fā)展質(zhì)量和水平。一是參照上海標準確定改革發(fā)展目標。2011年確立“領(lǐng)跑沿海、融入上海、包容四?！钡陌l(fā)展戰(zhàn)略，2012年提出打造“全面融入上海的新天地”的新定位，2013年制定融入路徑、工作舉措和保障機制，在園區(qū)開發(fā)、物流、人才、農(nóng)產(chǎn)品供銷對接、港口發(fā)展等9大領(lǐng)域?qū)嵤ｍ椥袆佑媱?。二是緊跟上海步伐謀劃發(fā)展布局。2015年，抓住上海企業(yè)提檔升級、搬遷改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，著力招引“裂變”項目、“升級”項目和產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目，提出“2468”目標，即全市20%的工業(yè)產(chǎn)品配套上海，40%的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)上海，60%的游客來自上海，80%的投資源自上海。2018年，實現(xiàn)了23%以上的工業(yè)產(chǎn)品配套上海，50%的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)上海，65%的游客來自上海、人數(shù)超330萬，80.5%的外資和市外資源源自上海。三是利用上海優(yōu)勢蓄養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展勢能。2017年把全面接軌上海作為推進“兩聚一高”新實踐、建設(shè)“強富美高”新啟東的工作導向。2018年提出積極策應(yīng)上海建設(shè)“五個中心”、打響“四大品牌”，加快建設(shè)上?！氨贝箝T”“門柱子”。2019年1月明確把全面融入長三角作為高質(zhì)量發(fā)展的核心戰(zhàn)略，主動對接服務(wù)上海，以更寬眼界、更高定位、更實舉措，堅定不移為高質(zhì)量發(fā)展蓄養(yǎng)強大勢能。

機制對接，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)破解行政壁壘

主動提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)，著力消除阻礙區(qū)域發(fā)展壁壘，創(chuàng)造一流對接環(huán)境。接軌上海工作在南通排名第一。一是建章立制明確工作職責。建立“對接上海攻堅戰(zhàn)”聯(lián)席會議制度，成立對接服務(wù)上海工作協(xié)調(diào)委員會，下設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新等6個對接小組，各區(qū)鎮(zhèn)、機關(guān)、部門、企業(yè)和社會組織，也與上海對口單位締結(jié)合作交流機制。制定對接上海工作方案，明確科技人才、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)發(fā)展等七大類38項重點工作。二是責任到人確保落實到位。出臺領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系重大項目、重點企業(yè)制度，落實重大項目聯(lián)席會議定期匯報通報制度。出臺產(chǎn)業(yè)項目考核辦法，出臺接軌服務(wù)上海綜合考評辦法，將接軌服務(wù)上海工作納入考核，形成上下一條心、全市一盤棋的格局。三是加強監(jiān)管提升質(zhì)量效益。對重大項目全面實施會審遴選制度，將符合產(chǎn)業(yè)導向、接受上海功能輻射和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、高端制造實體經(jīng)濟、落戶“一城三區(qū)”四大類項目作為優(yōu)選項目集中會審，確保項目質(zhì)量高、績效高、能耗少。四是勇于創(chuàng)新開辟合作新路。2008年，啟東市政府與上海外高橋集團共同開發(fā)建設(shè)外高橋集團（啟東）產(chǎn)業(yè)園，成功打造了全省第一個跨行政區(qū)域經(jīng)濟合作的樣本，并先后合作共建江海產(chǎn)業(yè)園等多個園區(qū)。

產(chǎn)業(yè)對接，以協(xié)同創(chuàng)新承接要素轉(zhuǎn)移

積極參與上海高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，著力打造上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源外溢的最佳承載區(qū)。一是積極開展滬啟產(chǎn)學研合作。推進北大生命科學學院華東產(chǎn)業(yè)研究院等十大創(chuàng)新功能平臺建設(shè)。成立上海張江高校協(xié)同創(chuàng)新啟東研究院，引進上海大張江“1區(qū)22園”的創(chuàng)新資源。2018年，引進上海億元以上先進制造業(yè)項目30個，與上海高校簽訂產(chǎn)學研合作項目24個。二是積極推進滬啟人才合作。實施“搭建對接上海新平臺，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新活力”項目，為滬啟人才和企業(yè)提供良好交流平臺。通過實施“六大人才工程”，打造人才高地。引進上?？萍既瞬胖薪闄C構(gòu)，與浦東歸國留學人員聯(lián)合會等機構(gòu)加強合作，吸引海內(nèi)外科技人才。累計引進各類高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才120名，高端人才數(shù)量位居南通前列。三是全力支持高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺促進生命科學產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干扶持政策，設(shè)立生命科學產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)展創(chuàng)投股投基金，引入招商局資本等戰(zhàn)略合作伙伴，集聚了生物醫(yī)藥類規(guī)上企業(yè)25家，涵蓋化學制劑、醫(yī)藥中間體、中成藥等80多個品種。

載體對接，以園區(qū)轉(zhuǎn)型建設(shè)產(chǎn)業(yè)高地

啟東市供圖

按照上海轉(zhuǎn)型升級再城市化要求，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺轉(zhuǎn)型。近年來，落戶啟東園區(qū)近700家外來企業(yè)中，三分之一以上來自上海。一是推進園區(qū)特色化發(fā)展。啟東生命健康科技城著力發(fā)展生命產(chǎn)業(yè)，承接上海張江藥谷的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。啟東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和海工船舶工業(yè)園兩大園區(qū)，圍繞生物醫(yī)藥、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快重大項目建設(shè)。呂四港產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)10萬噸級進港航道二期疏浚工程完工，成為上海國際航運中心的重要組成部分。長江口生態(tài)旅游度假區(qū)注重生態(tài)建設(shè)，知名度和影響力持續(xù)提升。二是加快園區(qū)能級提升。啟東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以高精尖項目為第一追求，打造新能源、半導體電子信息兩大主導產(chǎn)業(yè)，壯大生物醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；呂四經(jīng)濟開發(fā)區(qū)華峰超纖項目總投資200億元，項目建成后將成為全球規(guī)模最大的超纖材料生產(chǎn)基地；廣匯能源項目計劃投資70億元，2018年實現(xiàn)銷售收入60億元，稅收約5.72億元。三是注重園區(qū)綠色發(fā)展。啟東生命健康科技城構(gòu)建智能生命健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造長三角生命科技創(chuàng)新基地、健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、濱江休閑宜居新城。啟隆鎮(zhèn)建設(shè)為與崇明接壤的國際化、生態(tài)型綠色產(chǎn)業(yè)基地，以及長三角地區(qū)獨特的原生態(tài)觀光旅游基地。

治理對接，以社會共建打造幸福家園

著力強化滬啟兩地社會治理對接，為融合發(fā)展打造良好軟環(huán)境。一是共建民生設(shè)施。加強與上海公交系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)與上海公交一卡聯(lián)通。推動共享上海優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，與上海多家知名醫(yī)院開展跨區(qū)域合作，重點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保一卡結(jié)算。出臺教育改革發(fā)展意見，優(yōu)化教育資源布局，擴大供給、提升質(zhì)量。二是推進旅游一體發(fā)展。挖掘三水交匯、第一縷陽光、千年漁港古鎮(zhèn)、教育之鄉(xiāng)、生態(tài)灘涂濕地等旅游資源，重點打造“品鮮之旅”“追江趕海之旅”“運動休閑之旅”“賞花采果之旅”等旅游線路，打造“迪士尼下一站”。在旅游產(chǎn)品開發(fā)、市場促銷、旅游人力資源使用等方面與滬上展開全方位交流與合作。三是加強聯(lián)合治理。推進與崇明平安建設(shè)區(qū)域合作，建立平安法治邊界區(qū)域協(xié)作聯(lián)動機制，共同研究解決三地交界平安建設(shè)重點難點問題。推進崇啟社會治安聯(lián)防聯(lián)治，抓好崇啟邊界區(qū)域安全管控。

受多種因素影響，啟東在接軌上海中還存在一些亟待破解的矛盾和問題。一是對接機制不夠順暢。由于行政級別不對等，以及在辦事規(guī)則、政策環(huán)境、執(zhí)行標準上存在差異，啟東與上海在規(guī)劃協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面對接尚不順暢。二是交通路網(wǎng)布局不夠完善。目前啟東與上海的跨江通道僅有崇啟大橋，但由于通行費用高，導致多數(shù)車輛舍近求遠，降低了與上海之間交通的網(wǎng)絡(luò)化、通勤化、快捷化水平。三是園區(qū)共建優(yōu)勢不夠突出。由于在土地供給、財稅扶持、人才引進等方面缺少有力的政策支持，滬啟共建園區(qū)在進一步承接上海高端要素溢出等方面缺乏競爭力。四是公共服務(wù)融合不夠緊密。由于兩地基本公共服務(wù)供給水平差異較大，服務(wù)標準不統(tǒng)一，公共服務(wù)的融合共享程度還不夠高。

未來幾年，是長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略全面布局、引領(lǐng)發(fā)展的關(guān)鍵階段。長三角一體化是共性與個性相得益彰的一體化，是合作與競爭辯證統(tǒng)一的一體化，是集聚與輻射相輔相成的一體化。乘勢而上，再接再厲推進深度融入上海再上新臺階，啟東必將迸發(fā)更加強勁的活力，在高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)中創(chuàng)造出更加喜人的成績。實踐中，要著力做好以下四方面工作。

（一）著力打造現(xiàn)代高效便捷通道。一是推進“陸”上接軌。爭取上海軌道交通向啟東延伸，配合做好北沿江高鐵前期工作，主動對接上海S7滬崇高速建設(shè)，推進滬啟省際城市公交建設(shè)。二是推進“?！鄙辖榆?。發(fā)揮國家一類開放口岸作用，謀劃綜合保稅區(qū)建設(shè)，加快呂四港開發(fā)建設(shè)，主動融入上海國際航運中心北翼江海組合強港大格局，努力承接上海港及自貿(mào)區(qū)溢出功能。三是推進“空”中接軌。積極參與南通長三角北翼重要航空港建設(shè)，全面對接南通華東地區(qū)重要信息港建設(shè)，推進與上海信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的無縫對接，推動滬啟“在線”同城化。

（二）著力加強滬啟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作。進一步優(yōu)化“一城三區(qū)”空間布局，主動承接上海張江科學城溢出效應(yīng)，加快推進復旦生命健康科技園等項目建設(shè)。全力爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，加快糧油食品生產(chǎn)、LNG能源、裝備制造、現(xiàn)代物流等基地建設(shè)，切實加強長江口（北支）濕地省級自然保護區(qū)的管護，圓陀角積極創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。堅定不移壯大海工及重型裝備、生命健康科技兩大主導產(chǎn)業(yè)，積極引進一批強鏈、補鏈、延鏈的龍頭型、旗艦型項目，瞄準在滬世界500強、國際行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)和優(yōu)勢科技型企業(yè)，重點引進生物醫(yī)藥、高端制造類產(chǎn)業(yè)項目。

（三）著力承接高端資源要素轉(zhuǎn)移。搶抓上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心機遇，加快建設(shè)上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源外溢的最佳承載區(qū)。深入實施滬啟人才合作工程，大力引進各類頂尖人才、領(lǐng)軍人才。堅持政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，進一步提升科技創(chuàng)新平臺能級，加快技術(shù)引進和成果轉(zhuǎn)化，推動形成“上海孵化、啟東轉(zhuǎn)化”科技創(chuàng)新格局。建立健全環(huán)境、信息、市場等服務(wù)機制，推動資質(zhì)評定雙向互認等政策與上海有機銜接。發(fā)揮金融服務(wù)創(chuàng)新啟東示范區(qū)效應(yīng)，推進金融資源跨區(qū)域流動。積極吸引上海優(yōu)質(zhì)教育資源，在名師名校長培養(yǎng)、教師教育教學交流等方面形成互動交流機制。

（四）著力提高公共服務(wù)同城化水平。開展崇啟環(huán)境“聯(lián)防聯(lián)治”，打造G40健康生態(tài)走廊，主動策應(yīng)崇明世界級生態(tài)島建設(shè)，建設(shè)啟隆鎮(zhèn)生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)。加快實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生與上?！凹夹g(shù)同城、服務(wù)同質(zhì)、資源同享”，積極引進上海優(yōu)質(zhì)高端養(yǎng)老資源和智慧高效養(yǎng)老模式。推進上海都市游與啟東江海風情游雙向互動，積極引進上海高層次文化、體育活動。依托上海農(nóng)產(chǎn)品中心成立的“上農(nóng)批專供基地”，打造好上海市民的“菜籃子”“糧袋子”。加強流動人口管理服務(wù)，相互開放人口信息管理系統(tǒng)，讓管理更加科學更加高效。