朝鮮政情動(dòng)態(tài)分析及內(nèi)外戰(zhàn)略走向

崔明杰

河內(nèi)峰會(huì)以來(lái)，半島和平進(jìn)程再次陷入僵局。面對(duì)日趨復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和內(nèi)部矛盾，朝鮮積極調(diào)整內(nèi)外戰(zhàn)略，在政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事上采取了一系列措施，力求在未來(lái)朝美談判之前做好更充分的準(zhǔn)備。

召開兩會(huì)，鞏固政治根基

2019年4月10日—11日，朝鮮相繼召開了朝鮮勞動(dòng)黨第七屆四中全會(huì)和朝鮮最高人民會(huì)議第十四屆一次會(huì)議，對(duì)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大幅度調(diào)整。

金正恩再次被推選為國(guó)務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)，被賦予“朝鮮最高代表”的全新稱號(hào)，地位得到了進(jìn)一步提升，并發(fā)表執(zhí)政以來(lái)首次施政演說(shuō)，對(duì)外展示了其執(zhí)政“第二期”的開局。

朝鮮高層三大元老則被年輕一代所接替。69歲的崔龍海接替91歲的金永南出任最高人民會(huì)議常務(wù)委員長(zhǎng)，并兼任國(guó)務(wù)委員會(huì)第一副委員長(zhǎng)（這次會(huì)議新設(shè)職務(wù)），意味著雙職在身的崔龍海將率領(lǐng)李洙墉（黨中央委員會(huì)國(guó)際部長(zhǎng)）、金英哲（黨中央委員會(huì)統(tǒng)一戰(zhàn)線部長(zhǎng)）、李勇浩（外務(wù)相）、崔善姬（外務(wù)省第一副相）等國(guó)務(wù)委員會(huì)委員參與下一步對(duì)美協(xié)商。

據(jù)推測(cè)年齡為50～60歲的原慈江道黨委員長(zhǎng)金才龍接替80歲的樸鳳柱擔(dān)任內(nèi)閣總理。樸鳳柱雖卸任總理一職，但轉(zhuǎn)而擔(dān)任勞動(dòng)黨中央委員會(huì)副委員長(zhǎng)、國(guó)務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)，職位反而提升，更貼近金正恩謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而在“江界精神”發(fā)源地慈江道（同時(shí)又是朝鮮軍需工業(yè)重地）作出突出貢獻(xiàn)的金才龍掌管國(guó)家經(jīng)濟(jì)，意在經(jīng)濟(jì)上將更加強(qiáng)調(diào)自力更生。

64歲的樸太星接替90歲的崔太富出任最高人民會(huì)議議長(zhǎng)。掌管過(guò)國(guó)家科學(xué)和教育領(lǐng)域的樸太星出任該職反映出朝鮮的施政重點(diǎn)轉(zhuǎn)向科學(xué)和教育。早在2019年3月10日，最高人民會(huì)議第14屆代議員選舉中，687名代議員中約有50%被更替，而代議員構(gòu)成偏向于外交、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、教育等領(lǐng)域。

此外，太亨徹接替楊亨燮擔(dān)任最高人民會(huì)議常委副委員長(zhǎng)。曾擔(dān)任中央委員會(huì)軍需工業(yè)部部長(zhǎng)的李萬(wàn)建也通過(guò)本次改選被任命為中央委員會(huì)副委員長(zhǎng)、中央軍委委員、國(guó)務(wù)委員會(huì)委員，成為朝鮮領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的核心成員。外交層面上，過(guò)去在朝美對(duì)話以及危機(jī)管理中表現(xiàn)良好的崔善姬外務(wù)副相被推選為黨中央委員，并通過(guò)最高人民會(huì)議提升為國(guó)務(wù)委員、外交委員會(huì)委員。這樣，包括始終陪同金正恩參加朝中、朝美、朝韓首腦會(huì)談的金英哲在內(nèi)，外交班子成員李洙墉、李勇浩、崔善姬等主要人物均進(jìn)入了國(guó)務(wù)委員會(huì)。

從以上調(diào)整可以看出，為了更好地應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困局和下一步朝美談判，朝鮮把重心轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，擴(kuò)大了國(guó)務(wù)委員會(huì)的職能，尤其加大了對(duì)美外交的力量。而在內(nèi)閣機(jī)構(gòu)上，重用軍需工業(yè)領(lǐng)域核心干部調(diào)任國(guó)家黨政主要部門，預(yù)示朝鮮有可能把軍工業(yè)轉(zhuǎn)向民用經(jīng)濟(jì)，在短期難以解除制裁的當(dāng)前，更加注重自力更生。這次兩會(huì)的召開，通過(guò)一系列的組織及人事調(diào)整，應(yīng)對(duì)內(nèi)外問(wèn)題的重大決策得到制度化、程序化落實(shí)，展現(xiàn)出作為一個(gè)“正常國(guó)家”運(yùn)行的穩(wěn)定局面，也意味著這樣的組織及人事調(diào)整是為了進(jìn)一步提升金正恩的領(lǐng)導(dǎo)地位，維護(hù)當(dāng)前執(zhí)政體系，達(dá)到鞏固朝鮮政治根基的目的。

強(qiáng)調(diào)自立，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困局

自2017年聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)朝實(shí)施嚴(yán)厲制裁以來(lái)，朝鮮對(duì)外貿(mào)易大幅減少，貿(mào)易逆差達(dá)到20億美元左右，約占貿(mào)易總規(guī)模的70%。2019年5月3日聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署（WFP）和聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）報(bào)告指出，朝鮮2018年全年糧食產(chǎn)量刷新了2008年以來(lái)的最低水平，僅為495.1萬(wàn)噸，比2017年下降50.3萬(wàn)噸。而2019年的情況更為嚴(yán)峻，朝鮮遭遇了10年來(lái)最嚴(yán)重的糧食欠收，目前朝鮮全國(guó)約有1010萬(wàn)人急需食物援助，占到總?cè)丝诘?0%。另外，年底朝鮮赴外務(wù)工人員的大批遣返，元山葛麻海岸旅游建設(shè)項(xiàng)目的延期，以及很少提及朝鮮勞動(dòng)黨七大所提出的五年戰(zhàn)略計(jì)劃目標(biāo)等等，從多個(gè)層面反映出朝鮮當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)困局，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩在4月9日召開的四中全會(huì)中反復(fù)強(qiáng)調(diào)自力更生和發(fā)展自立經(jīng)濟(jì)的重要性。在4月12日的施政演說(shuō)中27次提及“自力更生”一詞，要求各經(jīng)濟(jì)部門挖掘自立經(jīng)濟(jì)潛力，充分利用資源發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)，短期內(nèi)為人民群眾解決生活上吃和用的問(wèn)題，并改善工作計(jì)劃著力解決價(jià)格、財(cái)政及金融問(wèn)題。為此，在勞動(dòng)黨“完善自立經(jīng)濟(jì)發(fā)展”路線指導(dǎo)下，設(shè)立了新的經(jīng)濟(jì)相關(guān)部門，如國(guó)務(wù)委員會(huì)下屬國(guó)土環(huán)保省，內(nèi)閣下屬船舶工業(yè)省等，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的落實(shí)。

朝鮮的預(yù)算報(bào)告顯示，2019年總預(yù)算增加為2018年的105.3%，按2018年預(yù)算達(dá)到83.1億美元來(lái)計(jì)算，2019年預(yù)算將是87.5億美元，主要投入在科技、經(jīng)濟(jì)、教育三大領(lǐng)域。其中占比大的支出依次為科技技術(shù)部門（108.7%），三池淵郡開發(fā)事業(yè)、觀光地區(qū)、發(fā)電所建設(shè)等（106.6%），人民經(jīng)濟(jì)（電力、煤炭、金屬、化工、鐵路運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、輕工業(yè)，105.7%），保健部門（105.8%），教育部門（105.5%），社會(huì)文化事業(yè)（104.%）。而國(guó)防費(fèi)用占據(jù)預(yù)算的15.8%，比2018年的15.9%有所下降。但是10年來(lái)一直維持在15.8%～15.9%的區(qū)間，加之總預(yù)算的有所增加，可以說(shuō)國(guó)防預(yù)算依然維持在原有水平。

值得注意的是，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難的條件下，朝鮮也沒(méi)有停止對(duì)于導(dǎo)彈研發(fā)的巨大投入。韓國(guó)國(guó)防部有關(guān)研究指出，朝鮮發(fā)射一發(fā)短距離彈道導(dǎo)彈的開銷在100萬(wàn)～200萬(wàn)美元，中距離舞水端導(dǎo)彈的開銷為在300～600萬(wàn)美元，潛射導(dǎo)彈則在500～1000萬(wàn)美元。類似像近日發(fā)射的新型導(dǎo)彈的花費(fèi)則在500萬(wàn)美元左右。金正恩執(zhí)政以來(lái)共發(fā)射過(guò)60多枚導(dǎo)彈，包括各種類型飛行器多達(dá)200多發(fā)，朝鮮最少花費(fèi)了10億～30億美元用于涉核涉導(dǎo)的研發(fā)上?？梢?，雖然朝鮮在2013年從“核經(jīng)濟(jì)并進(jìn)”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向2018年“集中一切力量進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)”戰(zhàn)略路線，但在軍事領(lǐng)域尤其是核武開發(fā)上并沒(méi)有削減任何實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)投入。

朝鮮勞動(dòng)黨第七屆四中全會(huì)和朝鮮最高人民會(huì)議第十四屆一次會(huì)議相繼召開

這是朝鮮當(dāng)局以五年規(guī)劃即將完成的2020年為期限，全力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)而做出的具體安排。說(shuō)明河內(nèi)峰會(huì)后，朝鮮高層意識(shí)到談判的復(fù)雜性、艱巨性及長(zhǎng)期性，從而不能把緩解經(jīng)濟(jì)制裁作為惟一談判目標(biāo)過(guò)度執(zhí)著于朝美峰會(huì)，而應(yīng)把重心轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生上來(lái)。今后，朝鮮對(duì)內(nèi)將持續(xù)強(qiáng)調(diào)“自主革命路線，自力更生，人民大眾第一主義，完善自立經(jīng)濟(jì)發(fā)展，及相關(guān)法律體系”來(lái)展現(xiàn)自給自足的堅(jiān)強(qiáng)意志，以應(yīng)對(duì)可能長(zhǎng)期面臨的制裁困局。而對(duì)于核導(dǎo)等戰(zhàn)略武器的研發(fā)上，在不能確保自身絕對(duì)安全的情況下仍將持續(xù)進(jìn)行。

應(yīng)邀訪俄，尋求外交突破

在河內(nèi)峰會(huì)破裂后，半島之春出現(xiàn)倒退趨勢(shì)。韓方多次提議舉行第四次韓朝首腦會(huì)談，但朝方反應(yīng)冷淡，指責(zé)韓方不要扮演所謂的仲裁者和推手角色，而要成為當(dāng)事者。半島局勢(shì)再次陷入僵局之際，朝俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)隔8年之后的再次會(huì)晤，打破了近期朝鮮半島外交的“沉寂”。

2019年4月25日，金正恩第一次與俄羅斯總統(tǒng)會(huì)面。這是自2019年2月河內(nèi)峰會(huì)以來(lái)，金正恩第一次外訪活動(dòng)。雙方主要圍繞朝鮮無(wú)核化協(xié)商、朝鮮體制的安全保障、重啟六方會(huì)談的必要性、朝鮮在俄務(wù)工人員遣返問(wèn)題、俄朝韓經(jīng)濟(jì)合作方案等進(jìn)行了磋商。從具體內(nèi)容上看，雙方也有很多共識(shí)傳遞著積極的信號(hào)。對(duì)于無(wú)核化協(xié)商雙方都表明各自的立場(chǎng)，俄方也同美國(guó)一樣要求完全的無(wú)核化，并表露出支持朝美間的直接對(duì)話來(lái)解決問(wèn)題。金正恩也再次表明推進(jìn)“朝鮮半島無(wú)核化”的意愿。雙方一致譴責(zé)特朗普政府的對(duì)朝“極限施壓”政策。當(dāng)涉及保障朝鮮體制安全的問(wèn)題，普京稱“朝鮮無(wú)核化一定程度意味著軍費(fèi)的壓縮，對(duì)于朝鮮維護(hù)主權(quán)和國(guó)家安全的保障是必要的”。這與朝鮮“在確保體制安全的情況下，若解除（美國(guó)對(duì)朝鮮）軍事威脅，沒(méi)有必要擁核”的一貫主張有一脈相通之處。

朝鮮將預(yù)算主要投入到了科技、經(jīng)濟(jì)、教育領(lǐng)域

但涉及當(dāng)下各自最關(guān)切的利益時(shí)雙方表露出自己的不同考慮。如俄方有關(guān)重啟六方會(huì)談的話題，在朝美雙方仍然眷戀雙邊對(duì)話的當(dāng)前，朝美雙方是不會(huì)認(rèn)可重啟六方會(huì)談的必要性和迫切性的。再比如涉及朝鮮在俄務(wù)工人員時(shí)，俄方也有所回避。雖然過(guò)去多達(dá)3萬(wàn)的朝鮮務(wù)工人員已銳減至11500人，根據(jù)2397號(hào)（2017）對(duì)朝制裁決議案，截止到年末要遣返剩余人員。對(duì)于朝方期待區(qū)分等級(jí)不搞絕對(duì)化的解決方案，俄方只能是在基于人權(quán)和人道主義層面上的磋商，而回避了具體細(xì)節(jié)。另外，關(guān)于連接鐵路、天然氣、電力網(wǎng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，雖然雙方都有意愿，但在當(dāng)前制裁的框架下無(wú)法實(shí)施實(shí)質(zhì)性的落實(shí)計(jì)劃。這是因?yàn)槎矸阶鳛橥镀辟澩撇贸r的常任理事國(guó)，不可能以犧牲國(guó)家威信的代價(jià)帶頭違反制裁朝鮮的相關(guān)決議精神。

雖然這次金普會(huì)晤沒(méi)有發(fā)布任何聲明，沒(méi)有簽署任何文件，但就其會(huì)晤本身已具有重要意義。普京將借此次機(jī)會(huì)提高他在地區(qū)政治及朝鮮核僵局中的影響力，而金正恩正試圖加強(qiáng)與俄中的關(guān)系，避免外交上的孤立，在對(duì)美談判上把杠桿伸到俄羅斯，打破朝鮮當(dāng)前內(nèi)外交加的困境。今后，朝鮮對(duì)內(nèi)將更加注重外交戰(zhàn)線的力量，持續(xù)宣傳與中俄的傳統(tǒng)友誼，安撫河內(nèi)峰會(huì)落敗的失落情緒，對(duì)外將積極需求外交幫助，試圖重構(gòu)朝中俄三方在對(duì)美協(xié)商上共同戰(zhàn)線。

試射導(dǎo)彈，保持軍事威脅

2019年5月4日和9日，朝鮮相繼進(jìn)行了東西兩線前沿部隊(duì)的火力打擊訓(xùn)練，向東發(fā)射了10～20枚240毫米、300毫米大口徑多管火箭炮，2枚以上推測(cè)為朝鮮版伊斯坎德爾彈道導(dǎo)彈的KN-23型近程彈道導(dǎo)彈。

這次導(dǎo)彈的發(fā)射看起來(lái)并不簡(jiǎn)單。從飛行參數(shù)來(lái)分析，這款飛行高度為45～50千米，在飛行末端可變軌突防的朝鮮版伊斯坎德爾導(dǎo)彈，打破了當(dāng)前韓軍反導(dǎo)系統(tǒng)通過(guò)固定彈道軌跡測(cè)算參數(shù)并實(shí)施末端攔截的基本邏輯，使得韓軍反導(dǎo)作戰(zhàn)射程為40多千米的愛國(guó)者-3防空導(dǎo)彈以及攔截50千米以上彈道導(dǎo)彈的薩德系統(tǒng)都難以攔截。

從韓軍預(yù)警情況來(lái)分析，也讓人大跌眼鏡。4日，韓軍空中預(yù)警機(jī)上和平之眼雷達(dá)、海上宙斯盾驅(qū)逐艦上SPY-1D雷達(dá)、綠松陸上彈道導(dǎo)彈截?fù)衾走_(dá)等韓軍主要預(yù)警探測(cè)系統(tǒng)都沒(méi)能在第一時(shí)間捕捉到發(fā)射情況。而在9日，朝鮮發(fā)射導(dǎo)彈17分鐘后，韓方才把發(fā)射地點(diǎn)鎖定為新梧里（慶尚北道尚州市洛東面），而過(guò)了2個(gè)小時(shí)之后，又修正為離新梧里以北50千米處的龜城（平安北道）。從韓國(guó)國(guó)防部及聯(lián)合參謀本部披露過(guò)于遲緩及表述模糊不清來(lái)看，軍方掌握情報(bào)確實(shí)有限，而非全部是出于戰(zhàn)略層面上考慮刻意避免問(wèn)題復(fù)雜化。

從導(dǎo)彈的彈頭來(lái)分析，9日朝鮮發(fā)射的兩發(fā)導(dǎo)彈飛行距離為270千米和420千米，而兩發(fā)導(dǎo)彈飛行距離的不同主要在彈頭的重量上的差異上，一般飛行距離400千米以上的彈頭重量約為500千克，而飛行距離200千米左右的彈頭重量能達(dá)到700千克以上，而700千克是目前已確認(rèn)的朝鮮最輕核彈頭的重量。前韓防長(zhǎng)宋永武判斷朝鮮核武器小型化已達(dá)到500千克以下。這意味著朝鮮已具備了部署戰(zhàn)術(shù)核武器能力。目前朝鮮擁有的100多枚可搭載核武器的短程導(dǎo)彈，朝鮮最近幾年陸續(xù)發(fā)射了20枚以上射程為200千米，飛行高度為50千米的新型導(dǎo)彈。其中發(fā)射失敗的僅為一例，這次發(fā)射成功說(shuō)明這類導(dǎo)彈技術(shù)上已經(jīng)非常成熟，可以說(shuō)是目前朝鮮在戰(zhàn)場(chǎng)上能用的真正的殺手锏，也是對(duì)美韓聯(lián)軍最大的威脅。

2019年5月9日朝鮮進(jìn)行的火力打擊訓(xùn)練現(xiàn)場(chǎng)

金正恩這次親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)火力打擊訓(xùn)練寓意深刻。對(duì)內(nèi)是在檢驗(yàn)大口徑遠(yuǎn)程火箭炮、戰(zhàn)術(shù)制導(dǎo)武器的實(shí)戰(zhàn)性能及部隊(duì)快速反應(yīng)能力，并通過(guò)大力開展神炮手、神射手活動(dòng)激發(fā)官兵練兵備戰(zhàn)熱情，確保軍隊(duì)不對(duì)稱戰(zhàn)略的高度有效性。而對(duì)外，則通過(guò)有所克制地公開自己的軍事實(shí)力來(lái)敲打美韓軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)戰(zhàn)略，并時(shí)刻保持對(duì)外軍事威懾，警告美國(guó)“極限施壓”政策，提醒美韓謹(jǐn)慎戰(zhàn)略誤判。

結(jié) 語(yǔ)

2019年4月25日，金正恩與普京在俄羅斯符拉迪沃斯托克舉行會(huì)晤

總體來(lái)說(shuō)，觀察當(dāng)前朝鮮政情動(dòng)態(tài)，政治上更加強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)更加制度化、合法化的組織調(diào)整，鞏固其執(zhí)政根基；經(jīng)濟(jì)上通過(guò)更加強(qiáng)調(diào)自力更生，大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)資源，改革財(cái)政金融政策，完善自立經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困局；外交上通過(guò)加大外事活動(dòng)，改善與中俄的外交關(guān)系，爭(zhēng)取更多國(guó)際援助來(lái)尋求對(duì)美協(xié)商上外交突破；軍事上通過(guò)組織軍事演練加強(qiáng)日常備戰(zhàn)，不時(shí)發(fā)射導(dǎo)彈來(lái)敲打美韓，時(shí)刻保持對(duì)外的軍事威脅。