中國志愿服務(wù)的十年蟬變

張羽漫

2008：志愿者元年

2008年，中國發(fā)生了和志愿者相關(guān)的兩件大事。一是很早就開始醞釀的奧運(yùn)志愿者的集結(jié);二是突如其來的汶川抗震志愿者的集結(jié)。這兩者發(fā)生的背景和原因都不相同，但對中國志愿服務(wù)的建設(shè)卻都起到了奠基的作用。

奧運(yùn)志愿者的集結(jié)，基本上是一個中心化的、具有很強(qiáng)政府色彩的事件。國人了解關(guān)于志愿者的知識和管理都是從奧運(yùn)志愿者開始的。

在很多年輕人看來，其一，志愿者是個光榮的稱號;其二，奧運(yùn)會是個難得的機(jī)會。事實上，這兩個概念都有強(qiáng)烈的理想主義根基，也具有非常明顯的西方色彩?？梢哉f，奧運(yùn)志愿者集結(jié)是中國政府為滿足奧運(yùn)會的需要而推行的自上而下的一個項目。

但5·12之后的救災(zāi)志愿者集結(jié)則不同，如火山爆發(fā)一樣從中國的民間社會和市場組織中脫穎而出。這些志愿者在災(zāi)區(qū)成了和軍人一樣最可愛的人，政府也突然發(fā)現(xiàn)志愿者服務(wù)和社會組織的巨大能量和潛力。

2008年之所以被稱作元年，有以下三個標(biāo)志性的特點：

第一，汶川地震喚醒了中國人內(nèi)心中沉睡已久的公民意識，喚醒了人們內(nèi)心的善良以及對生命的敬畏。通過自己去災(zāi)區(qū)或者身邊的人去災(zāi)區(qū)，每個人突然感覺到，自己的一點努力也會為這個社會帶來貢獻(xiàn)。很多人第一次感覺到，不需要政府的指定和派遣，我們自己就是這個社會的建設(shè)者。主人翁的精神正是志愿精神的核心。

第二，志愿服務(wù)從一種榮耀到一種責(zé)任。如果說奧運(yùn)志愿者更多地體現(xiàn)了參與者的榮譽(yù)感，那么救災(zāi)志愿者則完全出自于責(zé)任感，如果說前者是對參與全人類一種和平慶典的愉悅，后者則是對人世間苦難不可遏制的同情，體現(xiàn)了非我不可的責(zé)任感，并將這種責(zé)任感轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N共同的行動。

第三，政府和社會的共識。在汶川地震中出現(xiàn)的自下而上的志愿者和社會組織的規(guī)模和強(qiáng)度，完全超出了政府的想象和預(yù)期。政府因勢利導(dǎo)，幫助社會組織和志愿者更好地參與到救災(zāi)的過程當(dāng)中。政府這一理念的樹立為后十年中國志愿運(yùn)動的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

十年發(fā)展順勢而為

抗震救災(zāi)過程中形成的大量的社會組織以及實踐，也成為十年間成長的基礎(chǔ)。

第一，組織化。經(jīng)過10年的發(fā)展，在民政部門登記的社會組織從40余萬家增加到80余萬家。據(jù)全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)顯示，到2017年6月，志愿服務(wù)團(tuán)體數(shù)量增長到342065個。比數(shù)量增加更讓人深受鼓舞的是，社會組織和志愿者組織的質(zhì)量也大幅度提升，無論是提供服務(wù)的模式和內(nèi)容，無論是組織管理的效率和一致性，都有了長足進(jìn)步。特別是2013年成立的中國志愿服務(wù)聯(lián)合會，是組織化建設(shè)一個特別重要的標(biāo)志。

第二，制度化。2014年，中央文明委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見》;2016年，中央深改組審議通過《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》;2017年，十九大的報告中，習(xí)近平總書記明確提出要把志愿服務(wù)納入到社會的誠信建設(shè)中去，同年，國務(wù)院頒發(fā)了《志愿服務(wù)條例》，更是以法律的方式對志愿服務(wù)做了規(guī)定，為志愿服務(wù)的有序發(fā)展以立法的方式做了確定。

第三，專業(yè)化。專業(yè)志愿者的出現(xiàn)和成長，是中國最引人注目的事件之一。專業(yè)志愿者在總體志愿服務(wù)中所占的比例，反應(yīng)了一個國家志愿服務(wù)的水平。作為具有專業(yè)能力的志愿者，在提供專業(yè)志愿服務(wù)時，時序性更久、穩(wěn)定性更高、粘結(jié)性也更強(qiáng)，而在特殊時期，其服務(wù)效率也更高。在《志愿服務(wù)條例》中，專業(yè)志愿服務(wù)作為一個專門條款，足以說明立法機(jī)關(guān)認(rèn)識到專業(yè)志愿服務(wù)的重要性。

第四，互聯(lián)網(wǎng)化。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，越來越多的志愿者組織也嘗試用技術(shù)的手段推動志愿服務(wù)，例如針對志愿服務(wù)領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品開始出現(xiàn)，包括IMIN、億人幫、志多星、3小時等。此外，互聯(lián)網(wǎng)也為志愿者社群的形成提供了天然的載體。

第五，從責(zé)任意識到權(quán)利意識。把志愿服務(wù)從最初樸素的情感上升為責(zé)任意識，再從責(zé)任意識上升為一種權(quán)利意識，是真正的公民意識的進(jìn)步。越來越多的宣傳都表達(dá)了應(yīng)該將參加志愿活動當(dāng)作一種生活方式，表明了越來越多的人不僅將志愿活動看作一種責(zé)任，而是視為一種權(quán)利。這是一種更重要的進(jìn)步。

未來求索與思考

但與全球相比，中國的社會力量發(fā)育還相當(dāng)薄弱，還處于落后的地位。目前，我們國家的志愿服務(wù)參與率僅有5%，在全球排名倒數(shù)第六。政府在志愿服務(wù)投入水平上也低于全球一般水平。

但對中國志愿服務(wù)威脅更大的，還是人們關(guān)于志愿精神和志愿傳統(tǒng)的理念認(rèn)知。志愿者精神的實質(zhì)是服務(wù)社會、無償奉獻(xiàn)的理想主義，在古代，表現(xiàn)為一種急公好義的俠客精神;在現(xiàn)代，則和維基精神及開源精神完全一致。

從目前來看，至少以下方面需要更多思考：

第一，制度化但不要行政化。說到底，志愿服務(wù)是一種公民自發(fā)的行為，是一個良善社會公民的自組織、自驅(qū)動的行動。制度的規(guī)制、鼓勵必不可少，但要避免志愿服務(wù)的行政化。行政化必然導(dǎo)致公民參與意愿的不足，影響志愿者組織的發(fā)育和成長。行政化的另一個弊端是，志愿者服務(wù)經(jīng)常是作為一種運(yùn)動而不是一種常態(tài)。

第二，專業(yè)化但不要工具化?？档抡f，我們不能只以人為工具而不以人為目的。志愿服務(wù)是一個純粹的理想主義行動，倘若影響到了這個本質(zhì)，就一定會嚴(yán)重影響志愿服務(wù)和志愿者精神在社會大眾心里的認(rèn)知和認(rèn)同，一種令人擔(dān)心的現(xiàn)象是，政府為了某些臨時的需要，大量以志愿者的名義，實現(xiàn)一時之需。我們應(yīng)該牢記，發(fā)展志愿服務(wù)和提倡志愿精神本身就是目的。

第三，要有激勵機(jī)制但不要外部化。外部化是一種異化，意味著行為者已經(jīng)忘記志愿服務(wù)的精神，而去追求外在的利益。在新時代，要很好地借鑒和學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)，建立一種新的激勵模式，在確保志愿精神的同時，讓更多的人參與到志愿實踐中來。

【責(zé)編/吳秋紅】