人口老齡化趨勢與社會保障制度的建立與完善

阿合地達爾·葉爾肯

【摘 要】我國在當今全球化發(fā)展進程中存在人口基數(shù)大，貧富差距不斷增大，社會保障制度的不完善等諸多因素，使得我國仍然處于發(fā)展中國家，而在經(jīng)濟快速發(fā)展的進程中，人口老齡化的不斷加劇成為我國亟待破解的難題。在“未富先老”的現(xiàn)狀下，如何有效的緩解老齡化趨勢，不斷提高與完善社會保障制度成為不可忽視的重要問題。本文將通過對當前我國老齡化現(xiàn)狀的描述分析，并就其原因進行探討，從國家和社會等多角度入手，在社會保障制度的建立與完善等方面提出合理化的意見與建議。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化；社會保障制度

自我國1999年開始步入老齡化社會，近幾年的老齡化人口發(fā)展態(tài)勢迅猛，短時間內(nèi)我國已成為老齡化人口較為嚴重的國家。那么面對我國人口基數(shù)大，老齡化不斷加劇，社會發(fā)展不平衡等問題，如何有效的安置老齡人口，社會保障制度如何有效的建立與完善成為我國當前面臨的一大考驗。

一、我國人口老齡化現(xiàn)狀

我國人口基數(shù)較大，貧富差距明顯，加上前期的晚婚晚育、計劃生育等一系列政策的影響，使得我國的出生率不斷下降，在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，出現(xiàn)老齡人口逐漸增多的現(xiàn)象，其中60至65歲老人在我國總?cè)丝谥姓紦?jù)較大的比重。隨著老年人口的逐步上升，養(yǎng)老問題也隨之凸顯。

（一）人口老齡化問題日漸凸顯

改革開放初期，我國人口眾多，為有效遏制人口的增長，我國實施了計劃生育政策，并倡導晚婚晚育的生育觀念，在一定時期內(nèi)，新生兒出生率明顯下降，人口數(shù)量得到有效的緩解。但在經(jīng)濟不斷發(fā)展的進程中，老年人口的發(fā)展速度卻開始明顯超越經(jīng)濟增長速度，我國開始步入人口老齡化階段。

目前我國處于人口老齡化不斷發(fā)展蔓延的階段，加上人口基數(shù)大，經(jīng)濟發(fā)展?jié)u緩，貧富差距大，在“蛋糕”的分配方面，對于老年人口的支出占據(jù)較大的比例。但對大批次的養(yǎng)老等一系列問題，我國的財政支出呈現(xiàn)緊繃態(tài)勢，而養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老社會保險等措施跟不上老齡化的發(fā)展速度，我國開始面臨人口老齡化的巨大壓力。

（二）人口老齡化的影響

老年人口的不斷增多，能夠有效利用的勞動力就會明顯下降，內(nèi)需不足，消費能力下降，隨之帶來經(jīng)濟發(fā)展速度放緩等一系列問題。

一般而言，年輕人可有效拉動經(jīng)濟增長，滿足內(nèi)需，帶動消費需求的不斷增加，但受到前期計劃生育等政策的影響，很多家庭幾乎都是獨生子女，相當于一個子女需要同時贍養(yǎng)兩位老人。一定程度上，年輕人對于消費需求的欲望也會降低。老齡化的加劇，對于經(jīng)濟的增長無疑是巨大的壓力。此外，加上撫養(yǎng)小孩的壓力，老齡化問題也衍生出留守兒童問題。

老年人的增多，養(yǎng)老難問題開始浮出水面，對于養(yǎng)老資金的財政支出也逐步增多，但應(yīng)對人口老齡化問題我國依舊面臨困境。對于老人的醫(yī)療、保險、服務(wù)等社會保障制度方面仍然任重而道遠。在第十三屆全國人大二次會議上，李克強總理曾強調(diào)，“一老一小”問題應(yīng)該引起高度重視，當前養(yǎng)老托幼服務(wù)供給不足，養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立跟不上老齡化的發(fā)展速度，我國應(yīng)該創(chuàng)新機制，對接社會需求，解決好“一老一小”問題，讓老人孩子安心。

二、當前我國社會保障制度存在的主要問題

我國仍位于發(fā)展中國家的行列，在面對時間緊、任務(wù)重的養(yǎng)老問題，建立與完善社會保障制度也應(yīng)盡快提上日程。

老齡化人口的增多，加上現(xiàn)階段生活水平及醫(yī)療水平的提高，人均壽命也逐漸延長，老齡人口的退休人員也不斷增加，政府對于老年人口的財政支出逐年增加，不斷提升退休人員的養(yǎng)老基金，加大對老年人的扶持力度，縮小貧富差距，提升居民幸福感，但長期的養(yǎng)老保險金的支出，使國家財政入不敷出，加大了赤字，一定程度上造成經(jīng)濟的萎縮。

其中“老有所醫(yī)”是人口老齡化進程中所面臨的重大問題。老年人的人體器官免疫力逐漸下降，高血壓、糖尿病、心臟病等各種疾病纏身屢見不鮮，老年群體開始對醫(yī)療方面產(chǎn)生極大地需求，為讓老年人都看得起病，國家也開始逐步加大對醫(yī)療保障方面的扶持力度，建立相應(yīng)的保險機制。但對于偌大的老齡人口問題，尤其對于農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題，這無異于杯水車薪。

三、有效平穩(wěn)度過人口老齡化階段

為有效緩解人口老齡化進程，保障老年人生活水平的提高，提升其生活幸福感，那么建立與完善社會保障體系，保證老年人實現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)的美好愿景，加快經(jīng)濟的發(fā)展速度或是當前我國平穩(wěn)度過人口老齡化階段的不二法門。

（一）加快經(jīng)濟發(fā)展

2021年是我國決勝全面小康的關(guān)鍵一年，除了脫貧攻堅外，在改善經(jīng)濟中，政府也應(yīng)不斷重視民生，一件一件的辦民事，加快經(jīng)濟的發(fā)展，刺激消費，拉動內(nèi)需，繼續(xù)堅持改革開放，繼續(xù)推進社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，同時推進社會化、法制化的建設(shè)，讓改革成果顯現(xiàn)，傾聽市場聲音，優(yōu)化營商環(huán)境，加大多中小企業(yè)的扶持力度，激發(fā)市場活力，頂住經(jīng)濟下行的壓力，為市場松綁，并且要著力解決好畢業(yè)生的就業(yè)問題，引入市場活水，加快經(jīng)濟的發(fā)展，為有效的完善養(yǎng)老保障體系提供充足的資金支持。

（二）建立完善的社會保障體系

應(yīng)對人口老齡化問題，最為關(guān)鍵的還是要建立并完善社會養(yǎng)老保障體系，加快多方面的養(yǎng)老制度的建設(shè)，并帶動社會加入到養(yǎng)老體系的建設(shè)中來，切實維護好發(fā)展好老年人口的養(yǎng)老保障。

1.加大對養(yǎng)老方面的財政資金

面對人口老齡化問題，國家應(yīng)該繼續(xù)加大對老年人的社會保障力度，不斷完善社會養(yǎng)老保障體系。對于老年人看病難、看病貴問題，在當前階段，看病尤其是大病仍然是民生痛點，國家應(yīng)盡快建立完善的保險機制，將慢性病藥物盡快納入報銷行列，提升大病保險的起伏線，不斷提高醫(yī)療水平。

此外，我國的農(nóng)村人口在老年總?cè)丝谥姓紦?jù)較大的比重，當前農(nóng)村老人的養(yǎng)老方式仍屬于自給自足式，幾乎全靠家人養(yǎng)老，那么國家在應(yīng)對農(nóng)村老年人口問題時，應(yīng)盡快建立相應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險機制，縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老的貧富差距，讓農(nóng)村老年人的生活得到改善。

2.倡導多方參與

我國的人口老齡化進程大勢所趨，近幾年并逐步呈現(xiàn)增加的態(tài)勢，為有效緩解快速發(fā)展的老齡化趨勢，僅靠政府的財政扶持是遠遠不夠的。企業(yè)應(yīng)該做出表率，對老年人的政策扶持提供一定的資金支持，如加大對老年設(shè)施的投入，加大對老年人的優(yōu)惠活動等。社區(qū)應(yīng)該重點發(fā)展社區(qū)式養(yǎng)老，采用互幫互助的形式，如有些社區(qū)的“幫幫團”，采取老年人一對一的配對服務(wù)，在很大程度上緩解了子女與社會的壓力，社區(qū)并經(jīng)常性的舉辦歌唱比賽、運動賽等活動來豐富老年人的業(yè)余生活，此舉的實施對于養(yǎng)老問題乃是重大舉措。此外，對于個人而言，老年人也可依據(jù)自身的實際情況，延長退休年齡，減少一定的資金壓力，并可充分發(fā)揮自身才能，為培養(yǎng)祖國的下一代貢獻自己的綿薄之力，同時也豐富了老年生活。

四、結(jié)束語

面對日益凸顯的人口老齡化進程，我國只有不斷地加快經(jīng)濟的發(fā)展，為社會養(yǎng)老保障制度提供足夠的資金支持，加大對養(yǎng)老方面的財政資金的投入力度，重點關(guān)注農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題，盡快建立完善對應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老機制，不斷提高和完善老年人的社會保險、醫(yī)療保險等社會福利，同時號召社會各界人士積極參與，不斷提高醫(yī)療水平，改善老年人的生活質(zhì)量，助力我國平穩(wěn)度過人口老齡化階段。

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