西安城市發(fā)展方式創(chuàng)新的方向、著力點(diǎn)及對(duì)策建議

秦效宏 梁林蒙 王濤

【摘 要】從向質(zhì)量與速度型并重轉(zhuǎn)變、由外延式向內(nèi)涵式發(fā)展方向轉(zhuǎn)變、由功能型城市向特色型城市方向轉(zhuǎn)變、由內(nèi)向型向外向型方向轉(zhuǎn)變和由單體向網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展轉(zhuǎn)變五個(gè)方面提出西安創(chuàng)新城市發(fā)展方式的方向。從創(chuàng)新城市發(fā)展形態(tài)、城市組合功能、城市產(chǎn)業(yè)形態(tài)、城市要素集成方式和城市歷史文化保護(hù)方式五個(gè)方面提出加快西安城市發(fā)展方式創(chuàng)新的著力點(diǎn)及對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】城市發(fā)展方式；創(chuàng)新；西安

一、創(chuàng)新城市發(fā)展方式是城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求

城市作為社會(huì)發(fā)展的主要載體，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)是城市發(fā)展方式的直接表現(xiàn)，其發(fā)展過程中涌現(xiàn)的問題則是城市發(fā)展方式的深刻體現(xiàn)。改革開放以來，我國(guó)城市發(fā)展方式總體是以資源高消耗、污染高排放、土地高擴(kuò)張為特征的速度外延式發(fā)展方式，這種發(fā)展方式雖然使城市發(fā)展呈現(xiàn)數(shù)量與規(guī)模齊進(jìn)之態(tài)，細(xì)究卻產(chǎn)生諸多問題。因此創(chuàng)新城市發(fā)展方式，拋棄規(guī)模擴(kuò)張和外延增長(zhǎng)的傳統(tǒng)城市發(fā)展方式，方能從根本上實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

二、西安創(chuàng)新城市發(fā)展方式的方向

（1）向質(zhì)量與速度型并重方向轉(zhuǎn)變，突出城市發(fā)展的可持續(xù)性。西安的經(jīng)濟(jì)總量仍處于副省級(jí)城市中后游，前有標(biāo)兵、后有追兵。因此，城市發(fā)展在強(qiáng)調(diào)發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)性的同時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度，只有質(zhì)量與速度并重，才能實(shí)現(xiàn)“追趕超越”的要求。因此，應(yīng)把衡量城市發(fā)展的數(shù)量指標(biāo)、速度指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和突出城市發(fā)展質(zhì)量的考核性指標(biāo)和資源環(huán)境約束性指標(biāo)并重。必須更加注重城市的建設(shè)質(zhì)量、管理質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量等。必須更加注重城市綜合承載力的提高，強(qiáng)調(diào)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）由外延式向內(nèi)涵式發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，突出城市發(fā)展的集約和高效。外延式的城市發(fā)展方式主要表現(xiàn)為做大城市規(guī)模、拉大城市框架，以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)利益，強(qiáng)調(diào)的是城市規(guī)模的擴(kuò)大和空間的拓展。而內(nèi)涵式的發(fā)展則意味著城市結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和質(zhì)量的提升，強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展的集約和高效，注重城市功能、城市承載力、城市創(chuàng)新能力、城市文化品質(zhì)等城市內(nèi)部?jī)r(jià)值的提高。城市內(nèi)涵式發(fā)展在空間、經(jīng)濟(jì)、文化、功能等領(lǐng)域主要表現(xiàn)為依托自我更新、自我升級(jí)、自我組織能力所實(shí)現(xiàn)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：空間上專業(yè)功能區(qū)涌現(xiàn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)以及現(xiàn)代物流的蓬勃發(fā)展，帶來社會(huì)分工深化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化促進(jìn)城市布局調(diào)整，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)功能區(qū)；經(jīng)濟(jì)方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向高附加價(jià)值和深加工度發(fā)展，資源產(chǎn)業(yè)間配置效率不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)換，第三產(chǎn)業(yè)成為絕對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；文化方面則表現(xiàn)為多元文化協(xié)同共生，城市文化內(nèi)涵式發(fā)展以滿足以人為本的城市生活方式為目標(biāo)，體現(xiàn)科學(xué)、理性、進(jìn)步、包容，成為聯(lián)接全體市民的精神紐帶和實(shí)現(xiàn)城市品位和城市潛能深層次力量；城市功能方面，以均衡→集聚→擴(kuò)散→新的更高層次的均衡為成長(zhǎng)路徑，由無序分散邁向?qū)I(yè)化、集中化，最后到綜合化的過程。

長(zhǎng)期以來，西安和國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市一樣，以外延式發(fā)展為主，雖然經(jīng)濟(jì)總量取得了顯著提升，城市骨架得到了迅速擴(kuò)大，但也產(chǎn)生了一些列“城市病”，比如交通擁堵、空氣污染等，嚴(yán)重阻礙了城市的地位和可持續(xù)發(fā)展。在我國(guó)城市發(fā)展的新階段，西安必須由外延式向內(nèi)涵式方向轉(zhuǎn)變，突出發(fā)展的集約和高效，才能贏得可持續(xù)發(fā)展。

（3）由功能型城市向特色型城市方向轉(zhuǎn)變，突出城市個(gè)性化和生命力。城市的特色是一座城市最具稀缺性和不可復(fù)制的財(cái)富，是一座城市永恒的生命力。在城市快速發(fā)展中，我國(guó)陷入到城市“特色危機(jī)”，空間形態(tài)“千城一面”，經(jīng)濟(jì)形態(tài)趨同，文化形態(tài)被割裂?！肮嗜宋鬓o黃鶴樓，煙花三月下?lián)P州”，曾幾何時(shí)，一首詩、一句詞、一灣水就能喚起對(duì)一座城的記憶，如今似乎已逐漸消失。目前，國(guó)內(nèi)許多城市已經(jīng)開始反思，城市的特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、個(gè)性發(fā)展，傳承發(fā)展成為城市發(fā)展的主題。除了傳統(tǒng)的以城市歷史文化為名、以自然資源條件和地理風(fēng)貌為名的特色城市，更出現(xiàn)了以城市特色產(chǎn)業(yè)為名、以城市特殊功能為名的國(guó)際會(huì)展城市、國(guó)際貿(mào)易城市、國(guó)際旅游城市和國(guó)際港口城市等。部分城市的特色也呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)，這些城市特點(diǎn)的多重性為其持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了條件，更為城市整體競(jìng)爭(zhēng)力增添了砝碼。

西安作為十三朝古都，有著厚重的歷史文化，在新的發(fā)展時(shí)期，要突出城市的歷史文化特色，著力打造中華傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明交相輝映的世界文化之都和世界旅游目的地。同時(shí)，順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，大力發(fā)展以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱、以智力資源為依托、以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)，著力在集聚高端要素、培育前沿產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)開放度上實(shí)現(xiàn)新突破，打造全球硬科技之都。由功能型城市向特色型城市方向轉(zhuǎn)變，突出城市個(gè)性化和生命力。

（4）由內(nèi)向型向外向型方向轉(zhuǎn)變，突出城市功能的現(xiàn)代化和國(guó)際化。隨著全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的日趨緊密，世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的方式發(fā)生重大改變，中心城市及其所在的城市群成為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的基本單位，更進(jìn)一步催生了一批國(guó)際性城市和世界城市群。目前，我國(guó)有些城市由于所處的樞紐位置和新信息節(jié)點(diǎn)等因素，正在由內(nèi)向型（區(qū)域中心城市）發(fā)展成外向型（國(guó)際性或世界性城市）。這些城市將逐步構(gòu)建起國(guó)際化的城市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行城市資源供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)品銷售、人才流動(dòng)和共享，發(fā)展成為全球產(chǎn)業(yè)鏈、全球供應(yīng)鏈和全球價(jià)值鏈不可或缺的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)城市功能由本土化向國(guó)際化轉(zhuǎn)變。目前，全國(guó)180多個(gè)城市提出了建設(shè)國(guó)際大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)，雖然其中大部分城市離國(guó)際大都市的目標(biāo)還有很大差距，但城市功能的國(guó)際化已經(jīng)成為我國(guó)城市發(fā)展的重要趨勢(shì)。

在新的歷史條件下，搶抓“一帶一路”機(jī)遇，加快西安國(guó)際化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展由內(nèi)向型向外向型方向轉(zhuǎn)變，突出城市功能的現(xiàn)代化和國(guó)際化是西安城市發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的西安使命和西安發(fā)揮國(guó)家中心城市引領(lǐng)作用的使命擔(dān)當(dāng)。

（5）由單體向網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展轉(zhuǎn)變，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城市內(nèi)部組團(tuán)發(fā)展和城市群協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、群落化的城市發(fā)展模式，有利于解決城市快速發(fā)展所帶來的城市空間和管理方面的諸多問題，更有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一方面，城市內(nèi)部組團(tuán)發(fā)展，集約高效利用土地，網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以防止城市的無序、過度擴(kuò)張；另一方面，形成以城市核心區(qū)、外圍衛(wèi)星城、小城市和特色鎮(zhèn)的城市發(fā)展體系，強(qiáng)調(diào)大中小城市之間、城鄉(xiāng)之間合理的層級(jí)結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工明確、合作緊密的城市間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域一體化發(fā)展。

西安的城市空間結(jié)構(gòu)需要圍繞建設(shè)國(guó)家中心城市和發(fā)揮大西安對(duì)關(guān)中平原城市群的核心引領(lǐng)作用這一目標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。優(yōu)化拓展城市發(fā)展空間，推動(dòng)城市空間形態(tài)從單中心向多中心、從圈層狀向網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城市內(nèi)部組團(tuán)發(fā)展和關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展也是西安創(chuàng)新城市發(fā)展方式的方向。

三、西安加快城市發(fā)展方式創(chuàng)新的著力點(diǎn)及對(duì)策建議

（一）創(chuàng)新城市發(fā)展形態(tài)，優(yōu)化拓展城市發(fā)展空間，打造多中心、集約型的城市空間形態(tài)

一是調(diào)整行政區(qū)劃，進(jìn)一步拓展西安發(fā)展空間。從國(guó)家層面進(jìn)一步調(diào)整西安行政區(qū)劃，優(yōu)化拓展西安發(fā)展空間，助推西安在“一帶一路”戰(zhàn)略和關(guān)中平原城市群建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。二是整合開發(fā)區(qū)資源，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有行政區(qū)劃設(shè)置。適時(shí)調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，推動(dòng)具備條件的開發(fā)區(qū)與行政區(qū)深度融合發(fā)展。三是構(gòu)建“三核共興、一城多市”的網(wǎng)絡(luò)城市群和大西安“三足鼎立，互為犄角”的大都市核心區(qū)，核心區(qū)外圍再建成功能定位不同的若干衛(wèi)星城、小城市和特色鎮(zhèn)。四是在城市空間拓展過程中，統(tǒng)籌好交通、空間、產(chǎn)業(yè)三大要素。通過“交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化先行，產(chǎn)業(yè)一體化作突破口，城市群一體化作空間載體”的三位一體，建設(shè)產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的空間結(jié)構(gòu)。

（二）創(chuàng)新城市組合功能，加快城市功能布局優(yōu)化、彰顯城市特色風(fēng)貌

一是加快優(yōu)化城市空間布局，堅(jiān)持“以人為本、以山為屏、以水為脈、以塬為靠、以綠為基、以文為魂”，大力優(yōu)化城市發(fā)展空間格局，實(shí)施“北跨、南控、西進(jìn)、東拓、中優(yōu)”戰(zhàn)略；二是塑造城市特色風(fēng)貌。加強(qiáng)城市風(fēng)貌設(shè)計(jì)，從整體平面和立體空間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)文化特色、地域特色和時(shí)代特征。

（三）創(chuàng)新城市產(chǎn)業(yè)形態(tài)，構(gòu)建國(guó)際化產(chǎn)業(yè)體系，著重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

創(chuàng)新城市產(chǎn)業(yè)形態(tài)，需要對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力進(jìn)行全面創(chuàng)新。西安國(guó)際化進(jìn)程的必然選擇是構(gòu)建國(guó)際化產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱、以智力資源為依托、以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)，把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和外在特征，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，提高新興產(chǎn)業(yè)空間科學(xué)技術(shù)水平以完善的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支持系統(tǒng)。著力在集聚高端要素、培育前沿產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)開放度上實(shí)現(xiàn)新突破。

（四）創(chuàng)新城市要素集成方式，吸引更多生產(chǎn)要素在城市聚集

城市發(fā)展理念、功能、產(chǎn)業(yè)形態(tài)等方面的創(chuàng)新，對(duì)城市要素的集成方式提出了更新、更高的要求。加快西安國(guó)際化進(jìn)程，提升在全球范圍的影響力，吸引更多的生產(chǎn)要素在西安聚集，才能早日把西安建設(shè)成亞歐合作交流國(guó)際化大都市。

（五）創(chuàng)新歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)方式，推動(dòng)城市歷史文化遺產(chǎn)與城市建設(shè)有機(jī)融合

一是創(chuàng)新城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)方式。要在保護(hù)中開發(fā)、以開發(fā)促傳承，探索城市歷史文化和新興文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路，在開發(fā)中挖掘、整合城市歷史文化潛在價(jià)值，梳理貫通城市文化脈絡(luò)，形成歷史與現(xiàn)代高科技融合的城市歷史文化保護(hù)新方式。二是客觀分析城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)性開發(fā)潛力。首先，針對(duì)城市歷史文化遺產(chǎn)應(yīng)注重遺產(chǎn)本體原真性保護(hù)，避免失真性開發(fā)。其次，針對(duì)遺產(chǎn)周邊建設(shè)合理的遺產(chǎn)資源開發(fā)措施，杜絕過度商業(yè)化開發(fā)現(xiàn)象。三是完善城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)性開發(fā)新模式。首先，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變投資方式，進(jìn)行多元化綜合發(fā)展，加大對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)性開發(fā)資金的投入及產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)用模式。其次，平衡好城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)關(guān)系。四是推動(dòng)城市歷史文化遺產(chǎn)與城市建設(shè)有機(jī)融合。首先，將城市歷史文化遺產(chǎn)與城市建設(shè)進(jìn)行有機(jī)融合。其次，針對(duì)城市歷史文化遺產(chǎn)應(yīng)認(rèn)清保護(hù)性開發(fā)的重要性，實(shí)現(xiàn)二元對(duì)立向一元融合，將遺產(chǎn)資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行一元融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)兩者共贏的思路。

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