“放管服”改革下科研經(jīng)費(fèi)管理研究

李燕琴 陳琳琳

【摘 要】隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)對(duì)科研領(lǐng)域的重視程度越來(lái)越高，在科研項(xiàng)目中投入的經(jīng)費(fèi)越來(lái)越多，如何對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行高效管理成為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中的重要問(wèn)題。目前“放管服”政策的提出，在一定程度上提高了高校科研經(jīng)費(fèi)管理水平，但是在具體實(shí)施過(guò)程中依然存在一些問(wèn)題，阻礙著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的進(jìn)步，文中在“放管服”政策提出的背景下，對(duì)提高科研經(jīng)費(fèi)管理措施進(jìn)行具體研究。

【關(guān)鍵詞】科研經(jīng)費(fèi)；管理；放管服；措施

科學(xué)技術(shù)是社會(huì)生產(chǎn)的第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，目前，我國(guó)社會(huì)正處于發(fā)展階段，為了促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在科研領(lǐng)域中提出了“放管服”政策，推動(dòng)科研領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展。與此同時(shí)，該政策也成為了高?？蒲蓄I(lǐng)域的重要改革內(nèi)容，促進(jìn)了高?？蒲蓄I(lǐng)域的發(fā)展，在一定程度上促進(jìn)了科研經(jīng)費(fèi)管理水平，文中對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行以下分析。

一、“放管服”改革下科研經(jīng)費(fèi)管理的成效

1.1完善了科研經(jīng)費(fèi)管理體系

“放管服”政策主要指的是降低門檻，并在工作中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管，同時(shí)實(shí)現(xiàn)高效服務(wù)，從整體上提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平。在高校的科研經(jīng)費(fèi)管理中，根據(jù)高校科研部門發(fā)展的具體情況，對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理進(jìn)行明確的規(guī)定，建立完善的規(guī)章管理制度，使其工作人員能在規(guī)章制度的范圍內(nèi)完成自己工作。比如，在高校教師差旅費(fèi)用的報(bào)銷制度中，教師可以根據(jù)制度的具體要求進(jìn)行實(shí)報(bào)實(shí)銷，同時(shí)根據(jù)科研活動(dòng)的不同，對(duì)報(bào)銷流程進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，從而使科研經(jīng)費(fèi)得到合理的分配，實(shí)現(xiàn)高效管理[1]。

1.2增加了間接費(fèi)的比重

在科研經(jīng)費(fèi)管理中增加間接費(fèi)用的比重，在一定程度上體現(xiàn)出科研人員自身的價(jià)值，對(duì)其工作行為進(jìn)行激勵(lì)。在傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)管理中，管理人員主要注重科研的應(yīng)用和效果，對(duì)科研人員的重視程度較低，因此降低了科研人員的工作積極性。自“放管服”政策的實(shí)施，在科研經(jīng)費(fèi)管理中增加了間接費(fèi)用的比重，管理人員提高了對(duì)科研人員的重視程度，提高了科研人員的績(jī)效工資，使科研人員認(rèn)識(shí)到個(gè)人的工資與科研項(xiàng)目中個(gè)人貢獻(xiàn)有直接的關(guān)系，從而激勵(lì)科研人員在進(jìn)行科研項(xiàng)目時(shí)，充分發(fā)揮自己的作用，提高科研效果。

1.3科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍的建立

在高校的科研經(jīng)費(fèi)管理中，大部分科研人員手中需要管理很多繁瑣的事情，在一定程度上降低了科研人員的工作效率。在“放管服”改革下，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中降低了入門門檻，逐漸引進(jìn)一些科研助理人員，緩解科研人員的工作負(fù)擔(dān)，管理一些科研財(cái)務(wù)的瑣事，讓科研人員能夠?qū)Ｐ淖鲎约旱目蒲泄ぷ鳌Ｍ瑫r(shí)科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍的建立，促進(jìn)科研財(cái)務(wù)工作與科研工作內(nèi)容進(jìn)行合理的銜接，合理利用科研經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)科研工作的進(jìn)行[2]。

二、“放管服”改革下科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)成果，基本都是在科研研究的固定場(chǎng)所中完成的，其中高校是科研場(chǎng)所中的重要場(chǎng)所之一，并且很多高校教師參與科研研究的過(guò)程。在科研的研究過(guò)程中，研究經(jīng)費(fèi)是不可缺少的，并且在研究過(guò)程中起到非常重要的作用，近年來(lái)，我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)呈不斷上漲的趨勢(shì)，因此高校中科研經(jīng)費(fèi)管理成為高校關(guān)注的重點(diǎn)。自“放管服”政策實(shí)施以來(lái)，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理逐漸規(guī)范化，并且取得一定的管理成效，完善了科研經(jīng)費(fèi)管理體系、增加了間接費(fèi)的比重、建立了一批科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍，為科研經(jīng)費(fèi)的管理和科研工作的進(jìn)行起到了一定的促進(jìn)作用。但是在具體實(shí)施過(guò)程中，仍存在一些問(wèn)題，影響科研經(jīng)費(fèi)管理的穩(wěn)定發(fā)展，以下對(duì)“放管服”改革下高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在問(wèn)題進(jìn)行具體分析。

三、“放管服”改革下科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

3.1高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理信息化水平較低

目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已經(jīng)成為人們生活和工作中重要組成部分，并給人們的生活和工作帶來(lái)了極大的便利。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理主要是由高校財(cái)務(wù)部門進(jìn)行管理分配的，整個(gè)過(guò)程包括科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、科研經(jīng)費(fèi)到賬、科研經(jīng)費(fèi)的合理分配、報(bào)銷、統(tǒng)計(jì)、結(jié)算等等環(huán)節(jié)，每個(gè)管理環(huán)節(jié)相對(duì)來(lái)講比較復(fù)雜。在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，高校財(cái)務(wù)部門及科研管理部門并沒(méi)有充分利用信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，將每個(gè)環(huán)節(jié)有效的聯(lián)系在一起，導(dǎo)致在經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中無(wú)法對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理進(jìn)度的追蹤。比如，高校科研經(jīng)費(fèi)在進(jìn)行報(bào)銷時(shí)，經(jīng)常會(huì)需要相關(guān)人員到規(guī)定的場(chǎng)所進(jìn)行排號(hào)等待經(jīng)費(fèi)報(bào)銷，如果出具的某一發(fā)票模式不符合財(cái)務(wù)報(bào)銷的規(guī)定，就會(huì)使相關(guān)人員反復(fù)進(jìn)行修改，很大程度上浪費(fèi)了彼此之間的時(shí)間，同時(shí)降低了辦事效率，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程如圖1所示，因此需要提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的信息化管理水平。

3.2對(duì)“放管服”政策的內(nèi)容理解不到位

“放管服”政策的主要內(nèi)容是指下放管理權(quán)，實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)督管理職能，進(jìn)行管理體制的創(chuàng)新，同時(shí)優(yōu)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高效管理。而部分高校對(duì)“放管服”政策的內(nèi)容理解不到位，導(dǎo)致高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理沒(méi)有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。高校財(cái)務(wù)部門不敢將科研經(jīng)費(fèi)管理權(quán)力進(jìn)行下放，在科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中雖然受到該政策的影響，但是做出的轉(zhuǎn)變并不是很大。比如，在高校科研人員出外進(jìn)行科研考察時(shí)產(chǎn)生的差旅費(fèi)，由于無(wú)法獲得相應(yīng)的發(fā)票收據(jù)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門無(wú)法明確科研人員的在外的科研行為，不敢承擔(dān)對(duì)其產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行審核報(bào)銷，在一定程度上降低了科研人員的工作積極性，影響科研效果。出現(xiàn)此種現(xiàn)象的主要原因是高校財(cái)務(wù)部門沒(méi)有深入了解“放管服”政策的內(nèi)容，相關(guān)政策落實(shí)不到位，影響科研人員的工作績(jī)效[3]。

3.3科研經(jīng)費(fèi)管理部門之間協(xié)調(diào)不到位

高校科研經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中，涉及到的部門比較多，除了最基本的財(cái)務(wù)部門外，還受到科研管理部門、科研項(xiàng)目部門和資產(chǎn)管理部門等，為了使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)能夠得到合理的應(yīng)用，需要各個(gè)部門做好自身的本職工作，同時(shí)需要各個(gè)部門之間進(jìn)行緊密的合作，互相監(jiān)督。但是在科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際應(yīng)用中，各部門之間的團(tuán)結(jié)合作的情況并不是很理想，科研項(xiàng)目的研發(fā)受科研管理部門的管理，但是科研經(jīng)費(fèi)的使用受高校財(cái)務(wù)部門的管理，在科研項(xiàng)目研發(fā)的過(guò)程中，需要科研經(jīng)費(fèi)的支持，但是科研管理部門與財(cái)務(wù)部門之間的沒(méi)有形成有效的溝通，導(dǎo)致科研項(xiàng)目在研究過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)受到科研經(jīng)費(fèi)的限制，影響科研項(xiàng)目的進(jìn)行，進(jìn)而影響“放管服”政策的有效實(shí)施。

3.4科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善

“放管服”政策的提出，在一定程度上促進(jìn)高校科研管理部門進(jìn)行制度改革，對(duì)當(dāng)前的相關(guān)制度進(jìn)行完善，但是由于高?？蒲泄芾聿块T在制定制度過(guò)程中與政府制定時(shí)的實(shí)際情況存在一定的差異，進(jìn)而導(dǎo)致高?？蒲泄芾聿块T在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理時(shí)出現(xiàn)一些不足，影響科研項(xiàng)目的正常進(jìn)行。同時(shí)科研經(jīng)費(fèi)管理制度的不完善，導(dǎo)致科研工作人員在工作過(guò)程中不能全心全意的投入科研工作，經(jīng)常會(huì)被一些無(wú)關(guān)緊要的事情所干擾，降低了科研工作者的工作積極性。

3.5科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)有待提高

在“放管服”政策的改革下，高?？蒲胸?cái)務(wù)管理部門，為了減少科研人員的工作負(fù)擔(dān)，降低入門門檻，引進(jìn)了一批科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍，在一定程度上提高了科研財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的管理水平。但是由于科研財(cái)務(wù)助理的入門門檻較低，導(dǎo)致財(cái)務(wù)助理人員的綜合素質(zhì)參差不齊，影響財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理的穩(wěn)定發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾方面，部分財(cái)務(wù)助理的理論知識(shí)較強(qiáng)，但是實(shí)踐操作能力較低，由于缺乏實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理時(shí)，出現(xiàn)一些常識(shí)性的錯(cuò)誤；還有部分財(cái)務(wù)助理的資金管理經(jīng)驗(yàn)豐富，但是專業(yè)知識(shí)比較缺乏，因此在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)以自己的經(jīng)驗(yàn)對(duì)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行反駁，從而影響科研經(jīng)費(fèi)的合理應(yīng)用[4]。

四、“放管服”改革下科研經(jīng)費(fèi)管理的改進(jìn)措施

4.1提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理信息化水平

信息化時(shí)代的到來(lái)，推動(dòng)著電子信息技術(shù)的發(fā)展，各個(gè)領(lǐng)域在發(fā)展過(guò)程中充分發(fā)揮電子信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)領(lǐng)域的發(fā)展。教育領(lǐng)域也不例外，教育領(lǐng)域是一個(gè)涉及范圍廣且復(fù)雜的領(lǐng)域，尤其隨著高?？蒲械陌l(fā)展，對(duì)信息化技術(shù)的應(yīng)用范圍逐漸增多。高?？蒲泄ぷ鞯倪M(jìn)行需要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行高效管理，科研經(jīng)費(fèi)涉及到的范圍比較多，如果每個(gè)環(huán)節(jié)都需要科研人員親自去某個(gè)地方去解決處理問(wèn)題，則會(huì)浪費(fèi)大量的時(shí)間，降低工作效率，因此需要提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的信息化水平，科研人員在辦公時(shí)無(wú)需在各個(gè)部門之間來(lái)回跑動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科研管理部門與財(cái)務(wù)部門之間信息共享，將科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行高效的管理，同時(shí)在此基礎(chǔ)上，將科研管理部門與財(cái)務(wù)部門之間的共同工作內(nèi)容通過(guò)信息技術(shù)進(jìn)行有效的銜接，方便各部門對(duì)工作進(jìn)行及時(shí)的處理，提高辦事效率，使科研經(jīng)費(fèi)得到合理的應(yīng)用，保證科研工作的有序進(jìn)行。

4.2優(yōu)化科研預(yù)算經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)

近年來(lái)，隨著“放管服”政策的提出，高校財(cái)務(wù)部門加大了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入，但是與對(duì)科研院的經(jīng)費(fèi)投入還存在一定的差距，為了更好推動(dòng)高?？蒲泄ぷ鞯倪M(jìn)行，需要對(duì)高?？蒲蓄A(yù)算經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，加強(qiáng)相關(guān)工作人員對(duì)“放管服”政策的認(rèn)知，了解該政策內(nèi)容的真正內(nèi)涵，將其政策的基本要求進(jìn)行落實(shí)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的有效的管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用流程如圖2所示。比如，科研人員出差考察時(shí)所產(chǎn)生的差旅費(fèi)用，在報(bào)銷過(guò)程中應(yīng)該給予變通，對(duì)無(wú)法取得正式發(fā)票收據(jù)的費(fèi)用，進(jìn)行相應(yīng)的核實(shí)，然后對(duì)其進(jìn)行報(bào)銷，以此提高科研人員的工作性積極性。同時(shí)還需進(jìn)一步完善科研人員的收入分配政策，使科研人員的收入和付出成正比，為科研人員的工作提供優(yōu)質(zhì)的研究環(huán)境[5]。

4.3加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理部門之間的協(xié)調(diào)性

“放管服”政策實(shí)施的主要目的是為科研人員的工作提供更多的便利條件，保障科研人員的付出能夠獲得相應(yīng)的回報(bào)，從而激勵(lì)科研人員專心進(jìn)行科研工作，為社會(huì)的發(fā)展提供新的動(dòng)力。但是在科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，會(huì)涉及到高校中的不同管理部門，由于各部門之間的協(xié)調(diào)性較差，導(dǎo)致科研人員經(jīng)常因?yàn)榭蒲薪?jīng)費(fèi)的使用而在不同的部門之間來(lái)回奔走，在一定程度上降低科研人員的工作效率，增加了科研人員的工作負(fù)擔(dān)，因此，在“放管服”政策下，應(yīng)該加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理部們之間的協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)科研信息的網(wǎng)絡(luò)交流，完善相關(guān)管理制度，各部門之間進(jìn)行相互監(jiān)督，在科研工作進(jìn)行過(guò)程中共進(jìn)退，為科研工作的實(shí)施提供基本條件。

4.4完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度

完善的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度是科研工作穩(wěn)步進(jìn)行的基本保障，一般情況下，高?？蒲泄ぷ鞯捻?xiàng)目有很多種，根據(jù)不同學(xué)科性質(zhì)和時(shí)代要求，進(jìn)行課題研究工作，因此每個(gè)科研項(xiàng)目之間的研究?jī)?nèi)容存在一定的差異，其所使用的科研經(jīng)費(fèi)情況也會(huì)存在不同，因此在對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理時(shí)，不能用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理?；诖?，相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)不同的科研項(xiàng)目制定不同的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，將科研項(xiàng)目的實(shí)施與經(jīng)費(fèi)管理實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，為科研工作的進(jìn)行提供充足的經(jīng)費(fèi)，從而調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，避免在科研工作進(jìn)行時(shí)，出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，影響科研工作的進(jìn)度。

4.5提高科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

“放管服”政策的實(shí)施，為減輕科研人員的工作負(fù)擔(dān)，積極引進(jìn)了一批科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍，幫助科研人員處理一些財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)工作，但是由于入門門檻較低，導(dǎo)致財(cái)務(wù)助理的綜合素質(zhì)水平參差不齊，因此為了更好的落實(shí)“放管服”政策的基本內(nèi)容，需要提高科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。首先，對(duì)科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)理論知識(shí)和實(shí)際操作的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)助理的綜合素質(zhì)。由于部分財(cái)務(wù)助理的專業(yè)知識(shí)較強(qiáng)，而實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)較少，另一部財(cái)務(wù)助理則正好相反，因此，積極鼓勵(lì)助理之間進(jìn)行相互學(xué)習(xí)和合作，從而提高自己的整體能力，為科研人員的工作減輕負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，需要加強(qiáng)科研人員對(duì)“放管服”政策內(nèi)容的認(rèn)識(shí)，貫徹落實(shí)經(jīng)費(fèi)改革內(nèi)容，引導(dǎo)助理完成自己的工作。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)社會(huì)的發(fā)展離不開科研技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步，高校作為社會(huì)科研工作的主要場(chǎng)所之一，其科研成果對(duì)社會(huì)的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。隨著“放管服”政策的提出，高?？蒲泄芾黹_始進(jìn)一步的完善和改革。其改革的主要方向是如何實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的高效管理，對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)進(jìn)行管理的過(guò)程中，主要核心是將經(jīng)費(fèi)管理的權(quán)利進(jìn)行下放，建立高素質(zhì)的財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍，減輕科研人員的工作負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)各部門之間的合作，在管理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)共同監(jiān)督、共同進(jìn)步，營(yíng)造良好的工作環(huán)境；加強(qiáng)信息化的交流，提高科研人員的工作效率；完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，為科研工作提供充足的科研經(jīng)費(fèi)，保障科研工作的正常進(jìn)行。將“放管服”政策的基本內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)，推動(dòng)高校科研工作的進(jìn)行，促進(jìn)高校的穩(wěn)定發(fā)展。

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