電動(dòng)三四輪車管理初探

裴天宇 何軒

【摘 要】近年來，各種類型的三四輪車給大眾帶來方便的同時(shí)，也給交通秩序與安全帶來一定的影響。針對(duì)當(dāng)前電動(dòng)三四輪車生產(chǎn)與使用亂象，有必要對(duì)電動(dòng)三四輪車進(jìn)行劃分，以符合交通暢通、安全、有序的內(nèi)在要求。本文從質(zhì)量、載重、功能等幾個(gè)維度對(duì)電動(dòng)三四輪車進(jìn)行了分類設(shè)定，力求進(jìn)一步規(guī)范電動(dòng)三四輪車的生產(chǎn)、運(yùn)行管理。

【關(guān)鍵詞】電動(dòng)三四輪車；分類標(biāo)準(zhǔn)；管理對(duì)策

近年來，電動(dòng)三四輪車以其使用輕便、成本適宜等特點(diǎn)贏得了大眾的認(rèn)可，尤其是農(nóng)村務(wù)農(nóng)、快遞企業(yè)、殘疾人群等。由于電動(dòng)三四輪車在動(dòng)力上不同于傳統(tǒng)的機(jī)動(dòng)三四輪車，以及其他的相關(guān)制造指標(biāo)的不同，其在使用中也形成了不同的運(yùn)行特征，不僅具有自身的危險(xiǎn)性，也對(duì)交通秩序造成一定的影響。由此，需要對(duì)電動(dòng)三四輪車進(jìn)行科學(xué)劃分，以適應(yīng)安全使用的目標(biāo)。

一、電動(dòng)三四輪車交通亂象

（一）無需證照導(dǎo)致秩序混亂

由于電動(dòng)三四輪車車主無需證照即可上路，缺乏正確的交通法規(guī)觀念引導(dǎo)，法治意識(shí)淡薄，抱著僥幸心理，不守交規(guī)，任意行駛，給道路交通安全與暢通帶來了不小的影響。部分的電動(dòng)三四輪車體積較大，有些城市的非機(jī)動(dòng)車道建設(shè)的寬度不夠，或非機(jī)動(dòng)車車道車輛較多，部分車主為了追求行駛速度，隨意地在機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道來回穿梭，或是直接占用機(jī)動(dòng)車道，給城市道路交通帶來了相當(dāng)大的難題。一些電動(dòng)三四輪車車主“大法不犯，小法不斷”，抱著僥幸心理，不守交規(guī)，任意行駛，害人害己，成了人人喊打的“過街老鼠”。

（二）隨機(jī)停放導(dǎo)致交通不暢

電動(dòng)三四輪車的車身輕便、駕駛靈活性高等特點(diǎn)使電動(dòng)三四輪車存在違規(guī)占道、亂停亂放等現(xiàn)象。部分電動(dòng)三四輪車車主為了自身方便將電動(dòng)車隨意停放，嚴(yán)重影響了其他車輛的正常行駛以及城區(qū)道路交通秩序，并存在一定的道路交通安全隱患。大部分電動(dòng)三四輪車車主對(duì)于自己車輛是否屬于非機(jī)動(dòng)車存在疑問，對(duì)原本應(yīng)該停放在機(jī)動(dòng)車停車位的電動(dòng)三四輪車進(jìn)行隨意停放，給其他車輛通行帶來一定的影響。

（三）人物亂載導(dǎo)致安全隱患

電動(dòng)三四輪車載客已成為普遍現(xiàn)象，這些電動(dòng)三四輪車大多以電力和燃油為動(dòng)力，空間狹小，僅能容納1至2人，車身上張貼著各種小廣告，整體安全性能較差，極易引發(fā)交通事故，且載客的電動(dòng)三四輪車常常無視交規(guī)，隨意變道，闖紅燈。大多數(shù)電動(dòng)三四輪車都是無牌無證的，很多駕駛員都沒有駕駛證，對(duì)道路交通安全知識(shí)一知半解。一些電動(dòng)三四輪車車主為了獲取最大的利益，將大量貨物堆放在電動(dòng)三四輪車上，嚴(yán)重超載。由于電動(dòng)三四輪車沒有保險(xiǎn)，出了交通事故無法理賠，對(duì)駕駛員及乘車人的人身安全帶來極大的隱患。

（四）非法改裝導(dǎo)致事故頻出

電動(dòng)三四輪車非法改裝現(xiàn)象屢禁不止，交警對(duì)這些行為也是束手無策。一些電動(dòng)三四輪車主加裝雨棚，看似能遮風(fēng)擋雨，實(shí)則危險(xiǎn)重重。雨棚不僅使電動(dòng)三四輪車的體積變大，導(dǎo)致重心不穩(wěn)，易發(fā)生側(cè)翻或打滑，還容易在行車過程中碰傷行人，阻擋視線，導(dǎo)致交通事故頻出。少數(shù)電動(dòng)三四輪車車主非法加裝燃油助力裝置、電瓶驅(qū)動(dòng)裝置等，嚴(yán)重?cái)_亂了道路交通秩序。

二、電動(dòng)三四輪車管理標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，參考江蘇部分地區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)車道路交通安全管理的通告》參照關(guān)于電動(dòng)自行車的管理模式，結(jié)合道路交通實(shí)際，筆者將根據(jù)電動(dòng)三四輪車的車輪數(shù)、質(zhì)量、時(shí)速等方面，將其納入非機(jī)動(dòng)車或機(jī)動(dòng)車進(jìn)行管理。

（一）電動(dòng)三輪車

電動(dòng)三輪車包括電動(dòng)、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、老年代步車等動(dòng)力驅(qū)動(dòng)具有三個(gè)車輪的車輛。電動(dòng)四輪車包括純電動(dòng)轎車、混合動(dòng)力轎車、燃料電池轎車、輕型電動(dòng)四輪貨車、電動(dòng)旅游觀光車、巡邏車、工程車、老爺車、高爾夫車等由動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，具有四個(gè)車輪的車輛。]電動(dòng)三輪車的用途主要是用于老年人、殘疾人的日常出行，車速多在5-15km/h左右，體積小，質(zhì)量一般不超過100KG，筆者建議將電動(dòng)三輪車完全歸于非機(jī)動(dòng)車一類。

（二）電動(dòng)四輪車

由于車輛滾動(dòng)阻力系數(shù)是車輪在一定條件下滾動(dòng)時(shí)所需之推力與車輪負(fù)荷之比，其計(jì)算公式為f=Fp1/W。其中，F(xiàn)p1為滾動(dòng)阻力，W為電動(dòng)三四輪車的重力，即單位電動(dòng)車重力所需之推力。對(duì)于電動(dòng)自行車所配用的輪胎而言，行駛在良好的瀝青或混凝土路面的滾動(dòng)阻力系數(shù)為0.010-0.018。滾動(dòng)阻力系數(shù)與路面的種類行車速度以及輪胎的構(gòu)造、材料、氣壓等有關(guān)。對(duì)電動(dòng)四輪車需要從質(zhì)量、車速、體積等指標(biāo)進(jìn)行考量。

1.電動(dòng)四輪車的質(zhì)量。按電動(dòng)四輪車的質(zhì)量界定電動(dòng)四輪車屬于機(jī)動(dòng)車還是非機(jī)動(dòng)車，我們可以從相關(guān)法律法規(guī)中得出結(jié)論。《道路交通安全法》第119條規(guī)定“車輛”是指機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車?！皺C(jī)動(dòng)車”是指以動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運(yùn)送物品以及進(jìn)行工程專項(xiàng)作業(yè)的輪式車輛?！胺菣C(jī)動(dòng)車”，是指以人力或者蓄力驅(qū)動(dòng)，上道路行駛的交通工具，以及雖有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)但設(shè)計(jì)最高時(shí)速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車等交通工具。依據(jù)《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》國家標(biāo)準(zhǔn)：3.1章節(jié)，機(jī)動(dòng)車：由動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或牽引、在道路上行駛的、供乘用或（和）運(yùn)送物品或進(jìn)行專項(xiàng)作業(yè)的輪式車輛。3.2章節(jié)，汽車：由動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，具有四個(gè)或四個(gè)以上車輪的非軌道承載的車輛。包括整車質(zhì)量超過400KG的三輪車輛。

根據(jù)以上法律法規(guī)，筆者建議界定電動(dòng)四輪車屬于機(jī)動(dòng)車還是非機(jī)動(dòng)車的質(zhì)量界限是400KG。超過400KG的是機(jī)動(dòng)車，低于400KG的是非機(jī)動(dòng)車。

2.電動(dòng)四輪車的時(shí)速。目前市面上的電動(dòng)四輪車，當(dāng)時(shí)速在20-30km/h時(shí)，它們的外觀和操作設(shè)備已經(jīng)與普通微型機(jī)動(dòng)車多有相似；當(dāng)時(shí)速在30m/h到80km/h之間，設(shè)計(jì)構(gòu)造為全封閉式，外形結(jié)構(gòu)和功能與普通機(jī)動(dòng)車相似?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》第五十八條規(guī)定：殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛時(shí)，最高時(shí)速不得超過十五公里。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第四十六條，機(jī)動(dòng)車行駛中進(jìn)出非機(jī)動(dòng)車道的，最高行駛速度不得超過每小時(shí)三十公里。由此得出，在非機(jī)動(dòng)車行駛的任何車輛最高時(shí)速不宜超過30km/h。

綜合來看，界定電動(dòng)四輪車屬于機(jī)動(dòng)車還是非機(jī)動(dòng)車的速度界限是20km/h。最高時(shí)速超過30km/h，平均時(shí)速高于20km/h的電動(dòng)四輪車為機(jī)動(dòng)車，最高時(shí)速不超過30km/h，平均時(shí)速低于20km/h的電動(dòng)四輪車為非機(jī)動(dòng)車。

3.電動(dòng)四輪車的體積。傳統(tǒng)理念認(rèn)為，車輛體積大重量大的話，安全性肯定會(huì)更高。安全性雖然和車輛的體積有一定關(guān)系，但也是相對(duì)而言，并非絕對(duì)或肯定的。對(duì)于一定質(zhì)量的電動(dòng)四輪車，體積越大，帶來得安全問題也越大。本文中體積的計(jì)算方法為電動(dòng)四輪車的車輛長(zhǎng)*車輛寬*車輛高度。由于大部分電動(dòng)四輪車的車頭屬于流線型，實(shí)際中電動(dòng)四輪車的體積相對(duì)較小，本文忽略不計(jì)。對(duì)于上文中電動(dòng)四輪車整車質(zhì)量不超過400KG劃分為非機(jī)動(dòng)車而言，筆者通過對(duì)電動(dòng)四輪車事故車輛數(shù)據(jù)分析，認(rèn)為電動(dòng)四輪車總體體積應(yīng)不超過3m3，長(zhǎng)寬高之比在4∶2∶3左右。

根據(jù)以上分析，電動(dòng)四輪車整車質(zhì)量不超過400KG，最高時(shí)速不超過30km/h，平均時(shí)速低于20km/h，體積不超過3m3且長(zhǎng)寬高之比在4∶2∶3左右的電動(dòng)四輪車納入非機(jī)動(dòng)車范圍內(nèi)，參照非機(jī)動(dòng)車進(jìn)行管理；質(zhì)量超過400KG，最高時(shí)速超過30km/h，平均時(shí)速高于20km/h，體積超過3m3的電動(dòng)四輪車納入機(jī)動(dòng)車范圍內(nèi)，參照機(jī)動(dòng)車進(jìn)行管理。

三、電動(dòng)三四輪車管理對(duì)策

針對(duì)目前電動(dòng)三四輪車管理沒有統(tǒng)一的管理規(guī)范現(xiàn)狀，各地的管理呈現(xiàn)出地域化、時(shí)段化的特征，顯然對(duì)于整個(gè)電動(dòng)三四輪車管理是不利的。隨著2019年4月15日《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》的正式實(shí)施，電動(dòng)自行車迎來了國家統(tǒng)一的規(guī)范化管理。筆者將參考電動(dòng)自行車管理的相關(guān)模式，提出電動(dòng)三四輪車的管理建議。

（一）限制駕車年齡，明確駕車主體

駕駛電動(dòng)三四輪車的駕駛?cè)?，?yīng)年滿十八周歲。其中，對(duì)于電動(dòng)三四輪車中的特定群體使用的車種，要進(jìn)行特殊規(guī)定。1.老年代步車。老年代步車的駕駛主體僅限老年人。根據(jù)聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織的劃分標(biāo)準(zhǔn)以及我國大多數(shù)地區(qū)辦理老年證的年齡要求可知，一般老年人指的是60歲以上的人群。建議限制老年代步車的購買資格和駕駛資格，限60歲以上的老年人購買和使用。未達(dá)到60歲駕駛老年代步車的，查處時(shí)可扣押車輛并罰款。2.殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車。殘疾機(jī)動(dòng)輪椅車的駕駛主體是殘疾人。殘疾車必須由殘疾人本人或殘疾人的直系親屬持有效殘疾證件到指定門店購買，殘疾車的駕駛資格只限殘疾人本人。其他的電動(dòng)三、四輪車，因車輛種類特殊，不管駕駛的是機(jī)動(dòng)車還是非機(jī)動(dòng)車，駕駛?cè)硕紤?yīng)持有機(jī)動(dòng)車駕駛證，以確保其充分了解道路交通安全法規(guī)，具備駕駛能力。駕駛綠牌機(jī)動(dòng)電動(dòng)四輪車、紅牌機(jī)動(dòng)電動(dòng)四輪車的，駕駛?cè)藨?yīng)隨車攜帶登記證并懸掛車輛標(biāo)識(shí)牌且保持其完好無損。駕駛紅牌電動(dòng)三四輪車的，駕駛?cè)藨?yīng)于上牌之日起五年內(nèi)主動(dòng)上交非標(biāo)電動(dòng)三四輪車。

（二）規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)，突出源頭治理

工商行政部門需對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審核，符合資質(zhì)的允許其生產(chǎn)，對(duì)未取得資質(zhì)的企業(yè)依法處理。生產(chǎn)電動(dòng)三四輪車的企業(yè)，應(yīng)遵循國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)三四輪車，不得生產(chǎn)、銷售超標(biāo)的電動(dòng)三四輪車，不得任意改裝、拼裝電動(dòng)三輪、四輪車。有上述的違法行為，質(zhì)監(jiān)、工商部門依照《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》相關(guān)規(guī)定，責(zé)令其停止生產(chǎn)、銷售，沒收其違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任，逐漸規(guī)范電動(dòng)三四輪車生產(chǎn)、銷售行業(yè)，從源頭把好質(zhì)量關(guān)。

生產(chǎn)企業(yè)有義務(wù)向管理部門提供車輛信息，必要時(shí)協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行電動(dòng)三四輪車車輛鑒定，配合相關(guān)部門的管理工作。

（三）拓展管理主體，增強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)

1.工信部需研究電動(dòng)三四輪車的相關(guān)系數(shù)，綜合考量車輛風(fēng)險(xiǎn)，制定安全合理的國標(biāo)電動(dòng)三四輪車標(biāo)準(zhǔn)。此標(biāo)準(zhǔn)要能確保消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)安全，確保所有道路交通參與方的共同利益最大化，確保廣大消費(fèi)者基本的出行需求；2.發(fā)改委需研究針對(duì)不同車型和不同使用群體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)后期整治中出現(xiàn)的有關(guān)補(bǔ)貼的新問題要即時(shí)跟進(jìn)；3.質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)電動(dòng)三四輪車生產(chǎn)的監(jiān)督管理。地方質(zhì)監(jiān)部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)準(zhǔn)許登記上牌的電動(dòng)三四輪車及時(shí)公布，讓群眾第一時(shí)間知曉，不需自行查詢工信部的標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)監(jiān)部門還要聯(lián)合公安、工商行政部門查處轄區(qū)內(nèi)非法生產(chǎn)、拼裝、改裝電動(dòng)三四輪車的行為；4.工商行政部門負(fù)責(zé)電動(dòng)三四輪車銷售的監(jiān)督管理。工商部門要依法查處銷售非標(biāo)電動(dòng)三四輪車的行為，查處并取締用電動(dòng)三四輪車非法經(jīng)營的行為。地方工商部門對(duì)于消費(fèi)者的關(guān)于電動(dòng)三四輪車的投訴需予以重視并妥善解決。對(duì)經(jīng)常被起訴的銷售商，涉嫌未告知風(fēng)險(xiǎn)義務(wù)次數(shù)較多的，可以對(duì)其進(jìn)行曝光，必要時(shí)追究其法律責(zé)任；5.交通運(yùn)輸部門嚴(yán)格履行市場(chǎng)監(jiān)管職能。除此之外，還要聯(lián)合公安機(jī)關(guān)依法打擊非標(biāo)電動(dòng)三四輪車上路的行為，聯(lián)合工商部門查處電動(dòng)三四輪車非法營運(yùn)的行為，保障道路交通安全。6.公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)電動(dòng)三四輪車違法查處工作。公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極配合相關(guān)部門的查處和整治行動(dòng)，給予必要保障。

（四）強(qiáng)化交管職責(zé)，管理服務(wù)同步

公安機(jī)關(guān)作為治理體系中的重要一環(huán)，需要履行更多的職能。公安機(jī)關(guān)需要堅(jiān)持教育和處罰相結(jié)合的原則，通過介入電動(dòng)三四輪車的從購買上牌到上路等多個(gè)環(huán)節(jié)，在做好違法查處工作的同時(shí)也要做好前期教育工作，提高服務(wù)職能，做好相關(guān)宣傳、保障工作，減少電動(dòng)三四輪車亂象的發(fā)生。

1.做好普法工作。公安機(jī)關(guān)應(yīng)大力宣傳駕駛電動(dòng)三四輪車需具備的法律知識(shí)，同時(shí)讓群眾充分了解不規(guī)范駕駛電動(dòng)三四輪車對(duì)道路交通安全的危害，減少群眾因法律知識(shí)欠缺駕駛電動(dòng)三四輪車帶來隱患的可能。

2.做好電動(dòng)三四輪車上牌工作。所有的電動(dòng)三四輪車，不管是國標(biāo)還是非標(biāo)，都要強(qiáng)制上牌。不上牌的電動(dòng)三四輪車禁止上路。對(duì)于符合國標(biāo)的，納入非機(jī)動(dòng)車管理的電動(dòng)三四輪車，應(yīng)發(fā)放綠牌。綠牌的開頭應(yīng)為“非”，使道路交通參與人知曉該電動(dòng)三四輪車是符合國標(biāo)的非機(jī)動(dòng)車。對(duì)于不符合國標(biāo)的，納入非機(jī)動(dòng)車管理的電動(dòng)三四輪車，應(yīng)發(fā)放紅牌，紅牌的開頭應(yīng)為“非”，使道路交通參與人知曉該電動(dòng)三四輪車是不符合國標(biāo)的非機(jī)動(dòng)車。對(duì)于符合國標(biāo)的，納入機(jī)動(dòng)車管理的電動(dòng)四輪車，應(yīng)發(fā)放綠牌，綠牌的開頭為“機(jī)”，即為符合國標(biāo)的機(jī)動(dòng)車。對(duì)于不符合國標(biāo)的，納入機(jī)動(dòng)車管理的電動(dòng)四輪車，應(yīng)發(fā)放紅牌，紅牌的開頭為“機(jī)”，即為不符合國標(biāo)的機(jī)動(dòng)車。公安機(jī)關(guān)應(yīng)在每個(gè)縣區(qū)至少設(shè)6個(gè)及以上牌照辦理點(diǎn)，保證上牌效率。

3.做好非標(biāo)電動(dòng)三四輪車回收工作。公安機(jī)關(guān)針對(duì)非標(biāo)電動(dòng)三四輪車的回收應(yīng)遵循“逐步淘汰”原則，要充分考慮消費(fèi)者的利益，不能完全禁止。一方面要通過限制駕駛時(shí)段、限制駕駛道路等方式降低其帶來的道路交通安全隱患。公安機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合地方電動(dòng)三四輪車事故數(shù)據(jù)，根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行交通管制，限制紅牌車輛的駕駛時(shí)段和駕駛道路，尤其要注意早晚高峰時(shí)段，靠近學(xué)校等人員密集的地段和擁堵路段等。另一方面積極引導(dǎo)非標(biāo)電動(dòng)三四輪車車主上交車輛，領(lǐng)取補(bǔ)貼，確保5年內(nèi)淘汰。地方公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)做好信息采集，對(duì)電動(dòng)三四輪車車主進(jìn)行登記，充分掌握車主信息，督促其盡快上牌。其車輛屬于非標(biāo)電動(dòng)三四輪車的，督促其盡快上交領(lǐng)取補(bǔ)貼。滿5年仍不上牌或上交的，強(qiáng)制淘汰。同時(shí)地方公安機(jī)關(guān)要充分掌握轄區(qū)動(dòng)態(tài)，對(duì)有意愿購買電動(dòng)三四輪車的群眾及時(shí)關(guān)注，引導(dǎo)其購買符合國標(biāo)的電動(dòng)三四輪車。

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