自貿(mào)區(qū)公證業(yè)務(wù)的拓展與創(chuàng)新思考

雷杰峰

【摘 要】自貿(mào)區(qū)公證業(yè)務(wù)拓展和創(chuàng)新為自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)共同體進(jìn)一步賦能和加持。自貿(mào)區(qū)公證機(jī)構(gòu)圍繞現(xiàn)代法律服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，探索在新時代公證機(jī)構(gòu)主動創(chuàng)新公證法律產(chǎn)品和拓展服務(wù)方式，充分發(fā)揮公證預(yù)防糾紛的職能作用，為社會治理提供新路徑。通過優(yōu)化體制機(jī)制，加強(qiáng)人才儲備和培養(yǎng)，創(chuàng)新公證宣傳方式和全面實施公益公證法律項目，在傳統(tǒng)公證項目上轉(zhuǎn)型升級，利用信用化手段構(gòu)建公證民生數(shù)據(jù)共享平臺，積極參與自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，為自貿(mào)區(qū)提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共法律服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】自貿(mào)區(qū)；公證；拓展與創(chuàng)新

黨的十八大以來，自貿(mào)區(qū)公證機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于公共法律服務(wù)工作的重要指示精神，大力推進(jìn)自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快建設(shè)覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的公證服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。自貿(mào)區(qū)公證機(jī)構(gòu)是司法行政機(jī)關(guān)為構(gòu)建新時代完整的公共法律服務(wù)體系，主動服務(wù)自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)和優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)投資、貿(mào)易制度創(chuàng)新的重要舉措。自貿(mào)區(qū)公證業(yè)務(wù)的拓展和創(chuàng)新關(guān)系到公共法律服務(wù)覆蓋面，關(guān)系到否全面充分滿足人民群眾、商事主體對公證法律服務(wù)和美好生活需要，符合新時代公證法律服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，是全面貫徹落實以人民為中心發(fā)展思想重要體現(xiàn)。

自貿(mào)區(qū)公證機(jī)構(gòu)與自貿(mào)區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)，律師事務(wù)所以及司法鑒定機(jī)構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等機(jī)構(gòu)組成法律服務(wù)職業(yè)共同體，共同致力服務(wù)于自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)，推動自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)市場進(jìn)一步開放和深度融合發(fā)展，構(gòu)建國際化市場化法治化營商環(huán)境?，F(xiàn)從機(jī)制體制、隊伍建設(shè)、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新升級、信息化手段等方面談?wù)劰C業(yè)務(wù)拓展和創(chuàng)新，為公證機(jī)構(gòu)更好服務(wù)于自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)提供新的航向。

一、堅持公益屬性，優(yōu)化公證機(jī)制體制

現(xiàn)時，自貿(mào)區(qū)公證機(jī)構(gòu)大多數(shù)屬于公益一類或公證二類事業(yè)單位，但由于受人員編制和經(jīng)費的嚴(yán)格限制，嚴(yán)重阻礙公證人才引進(jìn)，人才使用缺乏靈活度，沒有招聘自主權(quán)。應(yīng)該是打破身份界限，暢通人才引進(jìn)渠道，實行公證機(jī)構(gòu)按需設(shè)崗、自主聘用；全員實行勞動合同制管理。經(jīng)費上采取自收自支方式，全面實行績效工資機(jī)制。必須高度重視，要切實與編制、人社局、財政局等部門溝通好，創(chuàng)新公證機(jī)構(gòu)編制管理，制訂并出臺符合現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)績效方案，為自貿(mào)區(qū)公證法律服務(wù)業(yè)發(fā)展提供政策保障。

二、重視人才儲備，優(yōu)化人才資源配置

要全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，堅持政治標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化“四個意識”，高標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)公證員，努力提高公證隊伍整體素質(zhì)。從律師、仲裁員、法官、檢察官引進(jìn)人才，為自貿(mào)區(qū)公證業(yè)務(wù)拓展和創(chuàng)新提供智力支撐，維護(hù)公證機(jī)構(gòu)公信力和行業(yè)形象。

三、創(chuàng)新公證普法宣傳方式

鼓勵推動公證機(jī)構(gòu)積極開展送法進(jìn)社區(qū)、校園、送法進(jìn)基層等專項公證普法活動。必要時可與基層司法所簽署公證顧問法律服務(wù)協(xié)議，創(chuàng)新和豐富基層普法宣傳路徑和模式；可以由公證機(jī)構(gòu)牽頭成立“巡回公證普法宣講團(tuán)”，為居委會、村委會、學(xué)校、企業(yè)、商（協(xié)）會、機(jī)關(guān)等單位舉辦專題公益普法活動，擴(kuò)大宣傳陣地和對象，讓更多老百姓知曉公證，信任公證，運(yùn)用公證。

四、實施公益法律援助，充分發(fā)揮行業(yè)示范引領(lǐng)作用

積極組織公證員參加自貿(mào)區(qū)法律援助志愿者行動。為符合條件的殘疾人、五保戶、低保戶、軍烈家屬、勞動模范以及年滿80周歲的老年人提供免費咨詢、免費預(yù)約、免費公證法律援助，彰顯自貿(mào)區(qū)公證機(jī)構(gòu)主動承擔(dān)和履行社會責(zé)任制，發(fā)揮公證行業(yè)在社會公益事業(yè)擔(dān)當(dāng)和示范引領(lǐng)作用。

五、重構(gòu)傳統(tǒng)家事公證業(yè)務(wù)

組建家事遺囑中心，重構(gòu)傳統(tǒng)家事公證業(yè)務(wù)，這是自貿(mào)區(qū)公證機(jī)構(gòu)主動適應(yīng)新時代家族財富規(guī)劃管理與財產(chǎn)傳承法律服務(wù)需求，是將傳統(tǒng)的家事類公證法律服務(wù)轉(zhuǎn)型升級重要舉措和平臺。自貿(mào)區(qū)公證機(jī)構(gòu)應(yīng)堅持當(dāng)事人用戶思維，注重客戶體驗，努力鍛造更優(yōu)質(zhì)更個性化更高端的綜合性公證法律服務(wù)。無論是服務(wù)理念，服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)產(chǎn)品均應(yīng)按當(dāng)事人的需求要有巨大提升。公證機(jī)構(gòu)圍繞當(dāng)事人委托，了解其真實需求，做好盡職調(diào)查，幫助當(dāng)事人解決交易和物權(quán)以及債權(quán)、股權(quán)安全問題、股權(quán)物權(quán)交易效率問題、便捷問題、配套問題，創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新流程。通過進(jìn)行家事法律咨詢、起草文本、家族財產(chǎn)傳承、跨境法律策劃、遺囑、繼承、意定監(jiān)護(hù)協(xié)議、財產(chǎn)約定協(xié)議、分家析產(chǎn)協(xié)議、信托合同等公證事項，為當(dāng)事人提供一條龍、綜合性公證法律服務(wù)。

六、建立自貿(mào)區(qū)公證民生數(shù)據(jù)共享平臺

方便公證機(jī)構(gòu)和居民以及商事主體查詢、核驗、使用、共享民生數(shù)據(jù)和公證數(shù)據(jù)，方便自貿(mào)區(qū)內(nèi)居民和商事主體工作學(xué)習(xí)投資生活。應(yīng)以連通、貫通、融通為重點，由公證機(jī)構(gòu)牽頭推動民生數(shù)據(jù)相互銜接。加強(qiáng)在法律服務(wù)、金融、戶政、教育、商事登記、不動產(chǎn)登記、衛(wèi)生健康部門、民政部門的婚姻登記等領(lǐng)域的對接和共享交換。

七、積極參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)，不斷優(yōu)化公證法律服務(wù)供給

2019年3月19日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議，審議通過了《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》。自貿(mào)區(qū)公證機(jī)構(gòu)應(yīng)按照習(xí)近平總書記的指示批示精神，積極配合，以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為統(tǒng)攬，以實現(xiàn)便捷精準(zhǔn)高效智能公共法律服務(wù)為目標(biāo)，緊緊圍繞全國公證工作電視電話會議精神和要求，妥善應(yīng)對簡政便民和優(yōu)化營商環(huán)境政策變化，適時調(diào)整發(fā)展思路和策略，深入推進(jìn)公證領(lǐng)域“放管服”改革，深化公證減證便民工作。

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會和人民越來越關(guān)注公證，了解公證，需要人性化、體現(xiàn)以人為本、有溫度有溫情的公證專業(yè)服務(wù)。在全面依法治國的形勢下，人民群眾都希望通過公證法律手段去預(yù)防糾紛，保護(hù)自己財產(chǎn)安全。因此，自貿(mào)區(qū)公證機(jī)構(gòu)責(zé)任重大，任重而道遠(yuǎn)。自貿(mào)區(qū)公證機(jī)構(gòu)應(yīng)在司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)和幫助下，以公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺為載體，通過全面優(yōu)化體制機(jī)制，加強(qiáng)人才儲備，創(chuàng)新公證宣傳方式和全面實施公益公證法律項目，在傳統(tǒng)公證項目上轉(zhuǎn)型升級，利用信用化手段構(gòu)建公證民生數(shù)據(jù)共享平臺，與律師事務(wù)所、法律援助中心、司法鑒定機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、司法所、人民調(diào)解委員會等各專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)體系，為推進(jìn)全面依法治國、維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障人民安居樂業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。全面貫徹落實以人民為中心發(fā)展思想，以公證業(yè)務(wù)拓展和創(chuàng)新為抓手，著力建設(shè)普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)體系，必定能適應(yīng)和滿足新時代人民群眾對美好生活需求，為自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

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