高校固定資產(chǎn)清查與管理工作研究

米娜

【摘 要】高校固定資產(chǎn)為高校教學(xué)、科研等教育事業(yè)的正常運轉(zhuǎn)與發(fā)展，提供了重要物質(zhì)基礎(chǔ)保障。本文以固定資產(chǎn)清查工作為切入點， 闡述了固定資產(chǎn)清查工作對于提升高校管理工作水平的重要性，并從制度、賬務(wù)、預(yù)算和審計管理等角度，全面剖析高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題及成因。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合高校國有資產(chǎn)管理實際，提出進一步提升高校固定資產(chǎn)管理水平對策和建議。

【關(guān)鍵詞】高校；資產(chǎn)清查；管理水平

高校的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是大學(xué)教育、科學(xué)研究等各項工作順利進行的必要物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。隨著高校體制改革的深化，高校國有資產(chǎn)的管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)，但在具體管理中仍然存在著諸多問題。高校可以通過固定資產(chǎn)清查來提升固定資產(chǎn)管理水平，促進各項工作的開展。

固定資產(chǎn)清查的工作重心是要全面掌握固定資產(chǎn)的使用現(xiàn)狀，要通過對以往和現(xiàn)有資產(chǎn)情況的清理從而發(fā)現(xiàn)目前資產(chǎn)管理中存在的問題，對資產(chǎn)管理實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟管理。

根據(jù)各高校資產(chǎn)清查工作實踐報表統(tǒng)計，高校普遍在資產(chǎn)清查反映出問題清單如下：

一、國有資產(chǎn)管理意識淡薄，管理制度不健全

高等院校的工作主要集中在兩個方面：教學(xué)和科研研究，一些高校的一般工作人員及國有資產(chǎn)管理者均缺乏國有資產(chǎn)管理意識，對資產(chǎn)管理工作重要性認(rèn)識不足。高校國有資產(chǎn)基本依靠國家資金，在過去的使用中不計提折舊、不核算成本、不計得失，從而缺乏有效的內(nèi)部控制。高校國有資產(chǎn)管理體系的缺失造成在資產(chǎn)采購，使用和報廢處置時管理不明確。盡管國家頒布了相關(guān)的資產(chǎn)管理辦法，高校結(jié)合自身實際情況也制定了相關(guān)制度但都屬于宏觀管理，具有普遍性，缺乏執(zhí)行力，對制度實施情況也未進行監(jiān)督檢查。

二、管理內(nèi)控制度不健全，造成國有資產(chǎn)流失

高校固定資產(chǎn)在采購和使用過程中，普遍存在利用率低，閑置浪費等現(xiàn)象。高校各部門在資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)缺乏購置評估體系與可行性研究，購置時沒有通盤考慮只根據(jù)自我發(fā)展需要來購置固定資產(chǎn)，不注重資源的合理和優(yōu)化配置，主觀性較強，科學(xué)性和規(guī)劃性較差，使得能夠有效利用的資產(chǎn)未能實現(xiàn)價值最大化。

三、資產(chǎn)清查中的核心問題為賬實不符、管理隊伍不健全

（一）有賬無物：

1、歷史遺留問題，如長時間沒有開展資產(chǎn)清查工作，還存有時間久遠但未辦理報廢處置手續(xù)的資產(chǎn)；2、隨著學(xué)校教學(xué)科研任務(wù)調(diào)整，學(xué)科布局變化等基礎(chǔ)設(shè)施更新，導(dǎo)致搬遷過程中隨意丟棄廢舊資產(chǎn)，沒有按要求履行相應(yīng)的報廢手續(xù)；3、資產(chǎn)管理人員的新老交替，調(diào)動、離職、退休等沒有按要求辦理產(chǎn)權(quán)的變更、轉(zhuǎn)移；4、資產(chǎn)的轉(zhuǎn)借造成遺失、損壞、無從追還或未履行借用手續(xù)，不知所蹤；5、可公私兩用的資產(chǎn)，久而久之成為個人物品，離校時也未能收回；6、用科研經(jīng)費購買的資產(chǎn)由于權(quán)屬不清，無從核實。這些問題的產(chǎn)生給資產(chǎn)清查工作帶來很大困難，很難做到賬物相符。

（二）有物無賬：

1、部門創(chuàng)收、接受捐贈、獲獎等資產(chǎn)不愿登記，認(rèn)為是自己的財產(chǎn)；2、財務(wù)報賬環(huán)節(jié)出現(xiàn)沒有嚴(yán)格審核，造成資產(chǎn)賬的漏賬。出現(xiàn)有物無帳最難界定的是資產(chǎn)所有權(quán)未辦理移交但是實物已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)移。在資產(chǎn)清查出現(xiàn)這類問題后，資產(chǎn)管理部門只能通過資產(chǎn)臺賬與原始資料相結(jié)合的檔案查閱方式進行資產(chǎn)復(fù)核。對于歷史久遠無法查找檔案的資產(chǎn)就很難處置，是補入賬還是下賬？補入賬可能會造成重復(fù)入賬，如果下賬又可能出現(xiàn)有物無賬設(shè)備，出現(xiàn)新的一輪賬實不符。

（三）賬物不符：

1、資產(chǎn)部門根據(jù)購貨發(fā)票、政府采購協(xié)議供貨單進行上賬登記，造成資產(chǎn)名稱、型號規(guī)格等內(nèi)容與實物不符；2、對于批量購買數(shù)量較多的資產(chǎn)，部門資產(chǎn)管理員未統(tǒng)一粘貼資產(chǎn)標(biāo)簽，對于已經(jīng)損壞、模糊不清的資產(chǎn)標(biāo)簽也未及時更換補貼。如果沒有資產(chǎn)標(biāo)簽，從實物外觀上很難確認(rèn)資產(chǎn)進行登記時是哪一臺設(shè)備，對于批量同類資產(chǎn)的清查確認(rèn)造成嚴(yán)重困難。

四、對固定資產(chǎn)清查問題解決的建議

（一）增強管理意識的同時不斷完善規(guī)章制度以提高管理水平。

高校應(yīng)加強國有資產(chǎn)管理政策法規(guī)的推廣宣傳和學(xué)習(xí)力度，使廣大教職員工樹立國有資產(chǎn)管理意識，充分認(rèn)識國有資產(chǎn)管理的重要性。結(jié)合固定資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，查找管理制度的缺失，建立健全規(guī)章制度及相應(yīng)監(jiān)督制度，進一步細化完善相關(guān)管理辦法。對資產(chǎn)從需求、購置、驗收、使用、調(diào)撥、處置、清查、交接、檔案管理等進行全過程的規(guī)范化管理，保證高校資產(chǎn)的合理配置、有效利用。為日常核算與資產(chǎn)清查工作奠定良好的基礎(chǔ)，使學(xué)校資產(chǎn)管理工作做到有據(jù)可依，有章可循。

（二）資產(chǎn)管理和財務(wù)管理有機結(jié)合，建立科學(xué)的預(yù)算體系。

高校國有資產(chǎn)管理只有通過建立完善的財務(wù)制度，逐步實現(xiàn)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的結(jié)合。建立科學(xué)預(yù)算體系，一方面有利于部門預(yù)算、政府采購、財務(wù)會計等資源共享，形成資源信息化系統(tǒng)管理；另一方面對資產(chǎn)的管理將起到全面監(jiān)督作用，為資產(chǎn)管理打下了良好的基礎(chǔ)。資產(chǎn)預(yù)算管理的實施，能整體減少資產(chǎn)重復(fù)購置，減少閑置浪費資產(chǎn)以達到資源共享，不斷提高資產(chǎn)使用效益。

（三）加強內(nèi)部審計職能。

內(nèi)部審計與監(jiān)控是避免國有資產(chǎn)流失的重要表現(xiàn)形式，審查和評價內(nèi)控制度的健全性和有效性，促進經(jīng)營管理水平的提高。其次是發(fā)揮審計監(jiān)督作用，審計人員盡量參與到整個采購全過程中以避免其中任何環(huán)節(jié)失誤造成國有資產(chǎn)流失，并發(fā)揮審計監(jiān)督作用。

（四）加強資產(chǎn)管理隊伍設(shè)立，推動資產(chǎn)管理水平

1.遵循集權(quán)與分權(quán)領(lǐng)導(dǎo)管理原則，確立資產(chǎn)管理隊伍，從管理最高層到最基層制定規(guī)范合理管理制度，明確責(zé)任，相互配合，相互制約。

2.確保資產(chǎn)管理隊伍的穩(wěn)定性。資產(chǎn)管理人員對本部門的所有資產(chǎn)及其使用情況的全面了解需要一定時間，對于資產(chǎn)量大且使用分布較廣的部門掌握起來更有一定的難度，如果管理人員頻繁更換容易發(fā)生疏漏，也加大了工作人員的工作量造成重復(fù)勞動。

3.為了全面實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理信息化、規(guī)范化，科學(xué)化的常態(tài)發(fā)展，重點在于人才隊伍的建設(shè)與培養(yǎng)。加強提高資產(chǎn)管理人員的整體素質(zhì)與管理能力。以業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)為重心，提高業(yè)務(wù)技能，將資產(chǎn)管理員工作納入到評估考核體系中來。努力完善激勵機制，以調(diào)動積極性，開發(fā)潛力，以確保資產(chǎn)清查信息的完整性和真實性。

五、建立健全資產(chǎn)清查制度

資產(chǎn)管理工作的全面監(jiān)督只能通過資產(chǎn)清查工作來實現(xiàn)，資產(chǎn)清查是加強固定資產(chǎn)管理的重要組成部分，資產(chǎn)管理部門要不斷完善固定資產(chǎn)清查制度，防止前清后亂。通過重點清查與專項清查相結(jié)合對資產(chǎn)現(xiàn)狀進行核實可以對本校的財務(wù)狀況及資產(chǎn)情況有個真實全面的了解。

資產(chǎn)管理是一個漫長而艱苦的工作，不僅要有耐心，責(zé)任心，更要細心。只有這樣，才能有效地管理好資產(chǎn)，使資產(chǎn)得到充分的利用，使國有資產(chǎn)管理進入自動化、科學(xué)化、規(guī)范化的新階段。

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