新政府會計制度對事業(yè)單位財務管理的影響及對策

陳坤

【摘 要】新形勢下，為更好地開展行政事業(yè)單位財務核算工作，滿足各方財務數(shù)據(jù)需求，我國先后進行了一系列會計制度改革，有效規(guī)范了財務管理工作，促進了財務管理質量與效率的提高。在實施新政府會計制度前，我國行政事業(yè)單位一直延續(xù)傳統(tǒng)的財務核算模式，即預算會計制度，隨著經濟的發(fā)展，預算會計制度日益顯現(xiàn)出其弊端，財務制度改革勢在必行，在此背景下，國家相繼出臺了一系列新的會計準則與會計制度，其中政府會計準則第7號已于2019年1月1日正式實施。基于此，本文分析了新政府會計制度對事業(yè)單位財務管理的影響，進而提出了相應的完善策略，以期為事業(yè)單位提高財務管理水平提供有益借鑒。

【關鍵詞】新政府會計制度；事業(yè)單位；財務管理；完善策略

新政府會計制度的實施，有效促進事業(yè)單位財務工作的開展，充分發(fā)揮財政資金的職能，提高其使用效率，避免貪污腐敗等違法行為的發(fā)生，促進黨風廉政工作的實施。新會計制度改革是對現(xiàn)行會計體系的再完善，而且對于行政事業(yè)單位的財務管理的要求更高，所以財務人員要加強新會計制度學習，確保單位財務數(shù)據(jù)的準確性。

一、新政府會計制度對事業(yè)單位財務管理的影響

1.有利于提升事業(yè)單位財務管理水平

首先，新政府會計制度的實施，從短期來看，使得事業(yè)單位的財務管理工作面臨一定的挑戰(zhàn)，但運用發(fā)展的眼光來看，其對于財務管理的發(fā)展不無裨益。首先，新政府會計制度改革的實施，有利于財務管理目標的實現(xiàn)，確保財務活動的規(guī)范性。改革前的財務管理，對于外部監(jiān)督的重視程度不夠，財務管理體系不健全，往往使得財務管理流于形式，財務管理的實際作用不明顯。新會計制度要求單位的財務管理活動必須對外公開，使得事業(yè)單位的財務收支都能夠通過財務報告的形式體現(xiàn)出來，從而充分發(fā)揮其社會監(jiān)督職能，全面監(jiān)督事業(yè)單位的資金往來情況，有效減少事業(yè)單位潛在的財務風險，促進事業(yè)單位財務活動的透明化、公開化，規(guī)范財務管理工作，使財務管理活動更為科學、合理。

其次，新政府會計制度改革的實施有利于事業(yè)單位優(yōu)化資源配置，完善管理體制。新政府會計制度要求事業(yè)單位平衡各項財務管理工作，加強資金管理，對于財務數(shù)據(jù)準確性的要求更高。尤其是在引入權責發(fā)生制以后，需要根據(jù)一定會計期間的費用是否發(fā)生來進行財務核算，即使沒有資金業(yè)務的往來，也要計入本期費用，記賬方法更為合理，既有利于財務收支的合理配比，也能夠正確評價資金績效。并且，改革也對事業(yè)單位的預算編制提出了更高的要求，使預算項目的執(zhí)行更加科學。此外，改革前的財務制度并未考慮計提折舊及累計攤銷等問題，必然使得事業(yè)單位的資源配置與維護費用出現(xiàn)核算不清的問題，而新會計制度對于此類問題提出了明確的賬務處理方法，可以準確地進行成本分析，從而使得事業(yè)單位的資源配置更為合理。

2.事業(yè)單位財務管理面臨短期挑戰(zhàn)

新政府會計制度改革，使得科教文衛(wèi)等事業(yè)單位的會計制度發(fā)生了較大的改變，原有的財務管理模式與會計思維習慣都要隨之轉變。對于財務人員來說，一切財務工作都要重新開始，還需要一定的適應期，方能改變傳統(tǒng)根深蒂固的財務管理思維模式，從而適應新會計制度下的財務核算方法。也就是說，在短期內，事業(yè)單位財務管理將面臨較大的挑戰(zhàn)。另外，改革后財務制度的落實更為困難，怎樣貫徹落實新政府會計制度內容將成為事業(yè)單位財務管理人員需要深入思考的問題。根據(jù)新政府會計制度，財務管理內容將更加規(guī)范，對財務管理的要求也更高。例如，財務會計與預算會計將實行雙分錄，平行記賬，財務核算難度更大，對于財務人員專業(yè)素養(yǎng)的要求更高。

二、新政府會計制度下事業(yè)單位財務管理的完善策略

1.優(yōu)化財務報表制作

新政府會計制度下，要以權責發(fā)生制為記賬基礎進行財務報表的編制，主要包括資產負債表、收支明細表、凈資產變動表、現(xiàn)金流量表與報表附注。新會計制度下的財務報表要在權責發(fā)生制的財務報表基礎上增加現(xiàn)金流量表，并結合其他報表對單位資金的使用進行更加詳實的分析。預算財務報表包括三張表：預算收支表、預算結余結轉變動表、預算報表及報表附注，更有利于財政部門及社會各界了解事業(yè)單位內部財務狀況的詳細情況。事業(yè)單位應嚴格執(zhí)行新會計制度，使得財務報表的編制更加科學，對重大財務信息進行及時、準確的披露，進而有效促進事業(yè)單位財務管理水平的提高。

2.加強內部風險控制

新政府會計制度下，應積極改進財務管理模式，使得行政事業(yè)單位的財務管理更為規(guī)范、科學。主要內容包括：第一，規(guī)范改革后的會計崗位設置，嚴格按崗位職責定編定崗，實行關鍵崗位定期輪崗及不相容職位相分離制度，加強財務事項的事前、事中、事后控制，確保財務流程、理財環(huán)境及單位的所有經濟業(yè)務都處于有效監(jiān)督與制約之中，有效避免潛在的財務風險，及時糾正不良財務行為，杜絕徇私舞弊行為，從而促進財務管理水平的提高。第二，有效控制資金風險，采用信息化資金管理模式，還要重視網絡安全管理，財務電算化軟件的密鑰、財務印鑒等應由專人分別管理，且不能交由一人管理。第三，切實提高對審計的重視程度，采取社會審計與內部審計相結合的方式，既要通過社會審計機構對單位財務狀況進行審計，同時單位內部也要建立健全內部審計制度，從而做到內外部審計的全覆蓋。

3.嚴格執(zhí)行新會計制度有關要求

事業(yè)單位必須遵循相關財經紀律，在財務制度改革后更要嚴格執(zhí)行新會計制度有關要求，科學設置新的會計科目及明細科目。新會計制度基于信息化技術，要求所編制的財務報表以權責發(fā)生制為基礎，并嚴格以財務軟件系統(tǒng)生成的財務數(shù)據(jù)為基準。改革后的事業(yè)單位財務報表體系更為完善，要求單位編制兩套報表，即財務會計報表與預算會計報表。其中，財務會計報表主要由會計報表及其附注構成，對于會計報表要求高度重視現(xiàn)金流量表的編制問題，嚴格按單位實際來編制。而預算會計報表在會計制度改革前沒有涉及，是改革后新增加的內容。對于財務會計報表與預算會計報表除按月編制月度報表外，每年度終了還要編制年度財務報表。

4.加強財務隊伍建設

為確保新政府會計制度的順利實施，還要加強單位財務隊伍建設，提高財務人員的業(yè)務水平。在單位財務工作開展過程中，要根據(jù)財務人員特點，為其安排合適的崗位，同時聘請財務專家前來授課，對財務人員進行系統(tǒng)化培訓，使其盡快掌握新會計制度有關內容，為事業(yè)單位財務工作的順利開展提供人才保障。此外，事業(yè)單位還要建立靈活的用人機制，從社會上招聘專業(yè)的財務人員與內部審計人員來參與單位的財務管理，從而有效提高事業(yè)單位的財務工作質量與效率。

三、結語

隨著新政府會計制度的普及，事業(yè)單位的財務管理取得了一定成效，但也還存在一些問題，對此，事業(yè)單位應通過優(yōu)化財務報表制作、加強內部風險控制、加強財務隊伍建設等措施，不斷優(yōu)化和完善單位財務管理體系。相信隨著新會計制度的深入實施，新的財務核算模式必將有效促進事業(yè)單位財務工作效率的提高，從而為事業(yè)單位財務管理的規(guī)范化夯實良好基礎。

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