論新形勢下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新探討

張佳南

【摘 要】隨著事業(yè)單位改革的不斷推進(jìn)和優(yōu)化整合，按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，將由原事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸相關(guān)部門，事業(yè)單位主要從事公益性服務(wù)，逐步恢復(fù)事業(yè)單位的公益性、服務(wù)型屬性。事業(yè)單位改革除了對人事制度、服務(wù)職能進(jìn)行調(diào)整以外，對財(cái)務(wù)管理的升級創(chuàng)新也是十分重要的，由于事業(yè)單位改革使得事業(yè)單位內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，財(cái)務(wù)管理關(guān)系到地方各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到不同事業(yè)單位的公平分配問題，財(cái)務(wù)管理工作決定了事業(yè)單位的穩(wěn)定性、持續(xù)性和有效性，本文主要討論的是對現(xiàn)今事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題進(jìn)行分析，探討在新形勢下如何對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】新形勢；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；創(chuàng)新模式

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述

（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概念

事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。按照國家事業(yè)單位的分類，現(xiàn)有事業(yè)單位將分為兩類，一是為行政部門提供支持保障和完全為社會提供公益服務(wù)的定為公益一類，如義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障；二是既為社會提供公益服務(wù)，又有一定經(jīng)營能力的定為公益二類，比如高等教育、非營利性醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。正是因?yàn)槿绱?，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與企業(yè)不同，其具有一定的服務(wù)型和公益性，并且因?yàn)橘Y金來源具有多樣性，所以事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理要做到清晰明了。同時(shí)由于事業(yè)單位的資金來源是財(cái)政性資金，所以其要接受人民和政府的監(jiān)督，要做到信息公開、公平、公正，確保事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理主要包括本單位的預(yù)決算管理、收入管理、支出管理，資金管理、負(fù)債管理、資產(chǎn)管理、來往資金結(jié)算、現(xiàn)金存款管理、專用基金管理等，由于事業(yè)單位大多為公益性、服務(wù)型單位，具有非盈利性質(zhì)，所以財(cái)務(wù)管理內(nèi)容、方式、方法與企業(yè)不同。

（三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

由于事業(yè)單位會計(jì)是反映和監(jiān)督政府財(cái)政資金和事業(yè)單位業(yè)務(wù)資金活動情況的會計(jì)。以貨幣為主要計(jì)量單位，對各級政府財(cái)政資金和各類事業(yè)單位業(yè)務(wù)資金活動的過程和結(jié)果，進(jìn)行連續(xù)、完整、系統(tǒng)的反映和監(jiān)督，借以加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理，提高資金的使用效益。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是政策性強(qiáng)，事業(yè)單位收入和支出體現(xiàn)國家有關(guān)財(cái)政方針政策，直接關(guān)系到國家事業(yè)發(fā)展和人民切身利益，因此具有很強(qiáng)的政策性；二是涉及面廣，事業(yè)單位遍布全國各地，點(diǎn)多面廣，事業(yè)活動涉及各行各業(yè)、門類齊全，；三是經(jīng)費(fèi)無償性，事業(yè)單位一般都是非生產(chǎn)性單位，所需經(jīng)費(fèi)大多不能自給，經(jīng)費(fèi)來源主要是來自國家財(cái)政撥款，決定事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用的無償性。因此事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理主要分為管理、監(jiān)督、分析和控制，主要包括：建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)預(yù)算管理，保證事業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)收支管理，提高資金使用效率，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督，如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的意義

（一）有利于保證預(yù)算的正確性

事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算是財(cái)務(wù)工作的開始，預(yù)算編制是在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對下一年度、下一節(jié)點(diǎn)單位事業(yè)發(fā)展進(jìn)行正確判斷，從而準(zhǔn)確測算資金需求情況，作出正確的財(cái)政預(yù)算。

（二）事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展的保證

事業(yè)單位的主要任務(wù)就是保證國家各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展，這就需要國家財(cái)力的大力支持，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理就是更好地貫徹黨和國家的方針政策，對各項(xiàng)資金進(jìn)行合理的籌集和安排，保證社會各項(xiàng)事業(yè)落實(shí)到位。

（三）提高財(cái)政資金的利用效益

事業(yè)單位的資金來源主要是財(cái)政性資金，要充分發(fā)揮好財(cái)政資金作用，這就要不斷完善財(cái)務(wù)管理，通過財(cái)務(wù)管理挖掘潛力，開源節(jié)流，用最少的錢辦最多的事，提高利用效益，爭取取得更多的事業(yè)成果，促進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)和諧發(fā)展。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

（一）財(cái)務(wù)管理人員管理理念和綜合素質(zhì)有待提高

事業(yè)單位具有公益性，其財(cái)務(wù)管理不能照抄照搬企業(yè)的管理模式，兩者有相同點(diǎn)也有不同點(diǎn)。企業(yè)財(cái)務(wù)管理管控的是企業(yè)的經(jīng)營活動和經(jīng)濟(jì)管理，涉及到企業(yè)的成本、預(yù)算和風(fēng)險(xiǎn)管理，對企業(yè)的財(cái)務(wù)起到監(jiān)督、管理職能；而事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是對單位資金進(jìn)行籌集與合理運(yùn)用，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家的方針政策，由于資金來源多位無償撥款，所以財(cái)務(wù)管理要嚴(yán)格把控經(jīng)費(fèi)，不能大手大腳，要本著節(jié)約的原則，將公共事業(yè)項(xiàng)目落到實(shí)處，其管理不具有經(jīng)濟(jì)收益目的。一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)務(wù)管理工作，缺乏財(cái)務(wù)管理意識，有些領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)管理方面的政策和規(guī)定并不了解，不懂得利用財(cái)務(wù)分析進(jìn)行決策，對財(cái)務(wù)管理工作的重要性缺乏足夠的重視。有的領(lǐng)導(dǎo)沒有把財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理聯(lián)系起來，把財(cái)務(wù)管理工作停留在財(cái)務(wù)的表面工作上，不利于發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作深層次的問題。有的財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)技能水平不高，缺乏專業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)以及后續(xù)教育，不利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員一人兩崗、一人多崗、身兼數(shù)職，造成崗位職責(zé)不清，監(jiān)督稽核難以有效進(jìn)行。

（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式單一、制度不完善

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容主要有預(yù)決算管理、資產(chǎn)管理、會計(jì)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督、項(xiàng)目績效管理等?，F(xiàn)階段事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理處于滯后的現(xiàn)象，管理效率較低，特別是有些事業(yè)單位人員流入流出頻繁，財(cái)務(wù)報(bào)賬、記錄的流程不規(guī)范，資金去向只做了簡單的記錄，只是做到資金往來明確，并沒有對單位的運(yùn)營起到指導(dǎo)性作用，這樣的財(cái)務(wù)管理模式無法滿足改革后的事業(yè)單位需求，無法為事業(yè)單位的發(fā)展提供方向。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度不完善，相關(guān)的法律法規(guī)不健全，雖然財(cái)務(wù)會計(jì)制度在我國已經(jīng)實(shí)行多年，例如《事業(yè)單位會計(jì)制度》、《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則（試行）》等相關(guān)法律法規(guī)，一直是事業(yè)單位遵循的法則，但是對比成熟的、規(guī)范的企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度就顯得簡單。隨著事業(yè)單位改革深入，有些事業(yè)單位開始轉(zhuǎn)化為行政單位，有的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ㄆ髽I(yè)，具備了盈利性質(zhì)，這樣原來的管理制度就需要完善，從不同層面，根據(jù)自身單位的特點(diǎn)進(jìn)行修訂、完善。