新政府會(huì)計(jì)制度改革下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考

馬坦

【摘 要】新政府會(huì)計(jì)制度改革下對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生很大影響，單位會(huì)計(jì)核算方式、財(cái)務(wù)報(bào)表價(jià)值等都有所轉(zhuǎn)變，如何做好會(huì)計(jì)制度改革下單位財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新使每一個(gè)事業(yè)單位都需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)制度；制度改革；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

事業(yè)單位對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展都有著重要的促進(jìn)性作用，隨著會(huì)計(jì)制度改革的逐步實(shí)施，事業(yè)單位會(huì)計(jì)也面臨著更多實(shí)際性工作的變化。新舊制度的之前有著一定的聯(lián)系和區(qū)別，對(duì)會(huì)計(jì)的工作產(chǎn)生一定影響。面對(duì)新會(huì)計(jì)制度對(duì)實(shí)際工作產(chǎn)生的影響，需要采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣?lái)優(yōu)化會(huì)計(jì)工作，以提升會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量和效率，為事業(yè)單位的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1、新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施背景

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”的重大舉措，2014年新修訂的《預(yù)算法》規(guī)定各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)該按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。為了加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)體系改革，構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，2015年10月23日頒布了《政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，初步建立了政府會(huì)計(jì)新標(biāo)準(zhǔn)體系。2017年10月24日制定發(fā)布了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（財(cái)會(huì)[2017]25號(hào)），規(guī)定自2019年1月1日起施行。這是全面深化財(cái)稅體制改革的重要舉措，對(duì)提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理水平、提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、建立具有中國(guó)特色的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系具有重要意義。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度改革也在逐步推進(jìn)，因此，在新的形勢(shì)下對(duì)現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度的改革勢(shì)在必行。

2、政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

2.1對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理成本的影響

事業(yè)單位的成本管理是事業(yè)單位日常工作以及改革的重要內(nèi)容，在日常的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理成本中，因?yàn)槭菄?guó)有資產(chǎn)，故而在管理成本的效果上和執(zhí)行力度上是有欠缺的，事業(yè)單位不同于私有企業(yè)，雖然有著盈利的性質(zhì)，但是它的資產(chǎn)是政府所有的，故而在財(cái)務(wù)管理成本上一直不被重視。所以在實(shí)際的工作中，事業(yè)單位不但要加大成本的管理力度，還要加強(qiáng)執(zhí)行力度，而這都需要落實(shí)監(jiān)督機(jī)制。政府會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位日常的財(cái)務(wù)成本管理，無(wú)論是成本的結(jié)算指標(biāo)、管理數(shù)據(jù)、日常管理標(biāo)準(zhǔn)，都與傳統(tǒng)工作方式大不相同，財(cái)務(wù)的成本控制和管理流程上已經(jīng)逐漸向市場(chǎng)靠攏，更加科學(xué)和細(xì)化，整體成本的管理和控制流程更加明確合理[1]。

2.2預(yù)算資金核算和管理方式發(fā)生轉(zhuǎn)變

在事業(yè)單位原有的會(huì)計(jì)制度中，預(yù)算資金的核算是分開(kāi)的，這種方式很容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真、遺漏。在管理方式上，通常采用分散化的管理模式，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作無(wú)法集中管理，為相關(guān)工作帶來(lái)極大不便。而新會(huì)計(jì)制度則有效改善了預(yù)算資金核算以及管理方式，合理處理了資金到賬時(shí)間與使用時(shí)間之間的時(shí)間差。

2.3強(qiáng)化了會(huì)計(jì)核算功能

原事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的會(huì)計(jì)要素為5要素。政府會(huì)計(jì)制度提出了“5+3”的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素和預(yù)算會(huì)計(jì)要素，即預(yù)算會(huì)計(jì)通過(guò)預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余進(jìn)行核算。政府會(huì)計(jì)制度分別按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)列出了103個(gè)一級(jí)會(huì)計(jì)科目，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目77個(gè)，預(yù)算會(huì)計(jì)科目26個(gè)。事業(yè)單位使用其中的76個(gè)，行政單位則使用52個(gè)，單位可以根據(jù)自己的實(shí)際情況和需要，按照制度的要求增設(shè)或者減少某些會(huì)計(jì)科目。

3、新會(huì)計(jì)制度背景下事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改進(jìn)方向

3.1明確新理念

從財(cái)務(wù)報(bào)告、資產(chǎn)折舊、預(yù)算、成本控制等多個(gè)層次、多個(gè)角度展開(kāi)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新工作，明確新的管理理念、科學(xué)的管理目標(biāo)，減少外在因素、人為因素對(duì)財(cái)務(wù)管理的不良影響。明確管理類(lèi)型、管理目標(biāo)，重新組織與優(yōu)化財(cái)務(wù)資金的結(jié)構(gòu)職能，并做好工作流程與工作內(nèi)容的合理化樹(shù)立，確保財(cái)務(wù)資金最終能夠被用在實(shí)處，保障資金使用率與透明度。對(duì)于擁有盈利能力的單位來(lái)說(shuō)，要主動(dòng)積極的學(xué)習(xí)民營(yíng)企業(yè)核算、會(huì)計(jì)計(jì)量方式，關(guān)于認(rèn)定方式則應(yīng)用權(quán)責(zé)制度核算認(rèn)定單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)管理事項(xiàng)[2]。

3.2健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表體系

在新時(shí)期，事業(yè)單位要有效健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表體系，科學(xué)明確會(huì)計(jì)管理規(guī)章制度。管理者要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的指導(dǎo)工作，督促他們加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)，積極汲取優(yōu)秀單位的會(huì)計(jì)報(bào)表體系建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本單位實(shí)際工作發(fā)展情況和需求，有針對(duì)性的改善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系建設(shè)內(nèi)容和方法。根據(jù)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表編制無(wú)法滿足新會(huì)計(jì)制度改革實(shí)施工作的相關(guān)要求情況，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員必須重新構(gòu)建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表體系，明確財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息預(yù)算編制內(nèi)容，積極引進(jìn)應(yīng)用先進(jìn)的財(cái)務(wù)報(bào)表編制方法。與此同時(shí)，會(huì)計(jì)制度改革后事業(yè)單位要進(jìn)一步優(yōu)化改善會(huì)計(jì)報(bào)表體系，全面直接反饋單位內(nèi)部各項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行信息，確保會(huì)計(jì)信息披露的準(zhǔn)確完善性，能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)決策工作提供科學(xué)參考依據(jù)。

3.3全面梳理事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債

為了順利實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度，對(duì)前期的資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行清理工作必不可少。對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符，并對(duì)資產(chǎn)的需求和使用情況進(jìn)行調(diào)查，制定合理的使用計(jì)劃和采購(gòu)計(jì)劃，避免造成資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在不少歷史遺留問(wèn)題，如固定資產(chǎn)未及時(shí)報(bào)廢處理，長(zhǎng)期掛賬的應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)，都會(huì)對(duì)新制度的推進(jìn)產(chǎn)生不利影響。對(duì)于需要報(bào)廢處理的固定資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)上報(bào)，未對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊、無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷(xiāo)的應(yīng)按照新會(huì)計(jì)制度規(guī)定，對(duì)資產(chǎn)按類(lèi)別、使用年限、原值等做好折舊攤銷(xiāo)的準(zhǔn)備工作。

3.4調(diào)整和升級(jí)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)

如何對(duì)新系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整、升級(jí)、設(shè)計(jì)，對(duì)新會(huì)計(jì)政策的運(yùn)行起著十分關(guān)鍵的作用。事業(yè)單位可對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，加入預(yù)算會(huì)計(jì)核算模塊；可更換新的會(huì)計(jì)軟件來(lái)滿足政府會(huì)計(jì)的核算要求；也可以設(shè)置兩個(gè)賬套，一個(gè)為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬套，一個(gè)為預(yù)算會(huì)計(jì)賬套，使用時(shí)在兩個(gè)賬套間進(jìn)行切換。在新制度完全實(shí)施前，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)需進(jìn)行2018年12月31日結(jié)賬后的完全備份，按照新制度的核算規(guī)定，更新或更換會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，以對(duì)應(yīng)新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)科目名稱(chēng)、編碼等，而后設(shè)立2019年的新賬套，將2018年12月31日前的所有會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換[3]。

3.5健全會(huì)計(jì)考核評(píng)價(jià)體系

在事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的基礎(chǔ)上，會(huì)計(jì)工作內(nèi)容也發(fā)生了部分變化，其工作情況與會(huì)計(jì)考核評(píng)價(jià)體系有著更加密切的聯(lián)系。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)要會(huì)計(jì)工作不斷改革的過(guò)程中更加注重會(huì)計(jì)考核評(píng)價(jià)體系的建設(shè)和完善。其一，準(zhǔn)確性考核。該內(nèi)容主要是對(duì)日常辦公中會(huì)計(jì)核算信息準(zhǔn)確性的考核，是一項(xiàng)周期較長(zhǎng)的考核項(xiàng)目。其二，自我認(rèn)知考核。定期對(duì)會(huì)計(jì)人員的知識(shí)水平進(jìn)行考核，考核其在制度改革后對(duì)會(huì)計(jì)工作新內(nèi)容的認(rèn)知以及自我認(rèn)知。其三，現(xiàn)代化操作技術(shù)考核。定期對(duì)會(huì)計(jì)人員的計(jì)算機(jī)操作水平進(jìn)行考核，避免其計(jì)算機(jī)操作技術(shù)落后而影響了日常辦公的效率。

4、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新會(huì)計(jì)制度的出現(xiàn)符合社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)與要求，事業(yè)單位必須了解與深入學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)改革方向，將其作為新時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，以此為依據(jù)展開(kāi)相關(guān)工作。在保障自身利益的同時(shí)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理的思路，第一時(shí)間解決當(dāng)前存在的財(cái)務(wù)管理隱患，保障財(cái)務(wù)管理有效性與質(zhì)量，這樣才能推動(dòng)事業(yè)單位的長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王維.新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度建設(shè)與運(yùn)行[J].中外企業(yè)家，2019（05）：28.

[2]于釗.論政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的影響[J].財(cái)會(huì)審計(jì)，2019（02）：14-18.

[3]方韋.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化與精細(xì)化研究[J].中國(guó)國(guó)際財(cái)經(jīng)，2018（01）：268.