基于PPP對接的幸福產(chǎn)業(yè)探析

王全偉

【摘 要】幸福產(chǎn)業(yè)關(guān)系著人民群眾的幸福感，其本身具備綠色、健康、智慧、時(shí)尚的特征，而在推動(dòng)幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，可以引入PPP模式，確保幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。本文從PPP模式以及幸福產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵出發(fā)，就基于PPP對接的幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略進(jìn)行了分析和討論。

【關(guān)鍵詞】PPP對接；幸福產(chǎn)業(yè)；研究

相比較傳統(tǒng)的PPP項(xiàng)目，幸福產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻低，社會(huì)資本參與更加簡單，而借助PPP模式的優(yōu)勢，幸福產(chǎn)業(yè)能夠融合更多的社會(huì)資本，形成一種多元化可持續(xù)的資金投入機(jī)制，以充足的資金來保障幸福產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

1、PPP與幸福產(chǎn)業(yè)

PPP指政府與社會(huì)資本合作，屬于現(xiàn)階段公共基礎(chǔ)設(shè)施中比較常見的一種運(yùn)作模式，鼓勵(lì)政府部門加強(qiáng)與民營資本、私營企業(yè)等的相互合作，推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利實(shí)施。PPP模式具備一些非常顯著的優(yōu)勢，如更高的經(jīng)濟(jì)效率和時(shí)間效率，能夠改善公共服務(wù)或者基礎(chǔ)設(shè)施的品質(zhì)，能夠增加項(xiàng)目投資，保證公共部門的財(cái)務(wù)穩(wěn)定性等。

幸福產(chǎn)業(yè)也被稱為幸福導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)將滿足人們從生存到發(fā)展的多元幸福訴求作為導(dǎo)向，包含為了文化、旅游、健康、養(yǎng)老、教育和體育六個(gè)組成部分，因?yàn)槠浔旧砼c人民的生活質(zhì)量和幸福感密切相關(guān)，因此被形象的稱為幸福產(chǎn)業(yè)。幸福產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠促進(jìn)國民幸福感的提升，對人們的生活品質(zhì)進(jìn)行改善，同時(shí)也可以在一定程度上推動(dòng)會(huì)消費(fèi)升級，帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在不斷的發(fā)展過程中，幸福產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目的數(shù)量呈現(xiàn)出不斷增長的臺(tái)式，以財(cái)務(wù)部PPP中心公布的2018年全國幸福產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目為例，數(shù)據(jù)顯示，到2018年9月位置，我國全國范圍內(nèi)的PPP項(xiàng)目總體數(shù)量超過了8289，而在這些PPP項(xiàng)目中，與幸福產(chǎn)業(yè)有關(guān)的PPP項(xiàng)目達(dá)到1409個(gè)，占據(jù)了項(xiàng)目總數(shù)的17%，產(chǎn)業(yè)投資1.3萬億，占據(jù)項(xiàng)目投資總額的10%，具備較大的發(fā)展空間。

2、基于PPP對接的幸福產(chǎn)業(yè)

2.1政策激勵(lì)

幸福產(chǎn)業(yè)能夠提升人們的幸福感，滿足人員的多元幸福訴求，因此備受政府部門的重視。從政府部門的角度，如果想要進(jìn)一步加快幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保PPP模式的合理運(yùn)用，吸引更多的社會(huì)資本，則應(yīng)該強(qiáng)化政策激勵(lì)。事實(shí)上，我國政府部門對于幸福產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直都投入了足夠的重視，也頒布了一系列的政策措施來推動(dòng)PPP模式在幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，如2015年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》、2016年由二十多個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于組織開展第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知》等，都強(qiáng)調(diào)應(yīng)該在幸福產(chǎn)業(yè)的相關(guān)領(lǐng)域中，推廣PPP模式。即便是在2018年下半年，受全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)政策全面收緊，PPP項(xiàng)目相關(guān)的政策依然朝著文化和旅游領(lǐng)域傾斜，要求應(yīng)該從群眾需求出發(fā)，落實(shí)幸福產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目，保持社會(huì)需求穩(wěn)定，對于一些傳統(tǒng)的付費(fèi)文化項(xiàng)目，在經(jīng)營管理中同樣可以運(yùn)用PPP模式，同時(shí)設(shè)置了文化PPP基金來保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2.2創(chuàng)新模式

一般情況下，PPP模式更多的被用于一些對于資金需求較高的投資項(xiàng)目中，這些項(xiàng)目建設(shè)所需的資金動(dòng)輒數(shù)百上千萬，而且資金回報(bào)周期相對較長，對于很多社會(huì)資本而言，在無利可圖，或者利潤回收緩慢的情況下，并不會(huì)產(chǎn)生投資的欲望。在這種情況下，有關(guān)部門需要從幸福產(chǎn)業(yè)的角度，對相應(yīng)的項(xiàng)目進(jìn)行分析，判斷其是否適用PPP模式，做好具體問題具體分析。從政府部門的角度，應(yīng)該在PPP項(xiàng)目中做好相應(yīng)的頭尾工作：政府部門作為PPP項(xiàng)目發(fā)起方，應(yīng)該在項(xiàng)目實(shí)施初期，參與小部分投資，為項(xiàng)目提供必要的啟動(dòng)資金。在運(yùn)用PPP模式發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè)的過程中，不僅需要保證前期的基礎(chǔ)性投入，也需要在項(xiàng)目運(yùn)營階段為社會(huì)資本提供穩(wěn)定的收益來源，以此來縮短社會(huì)資本投資回報(bào)周期，這樣才能確保社會(huì)資本有進(jìn)入幸福產(chǎn)業(yè)的信心和勇氣。另外，應(yīng)該從政策和法律層面來保證幸福產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目的可預(yù)見性和穩(wěn)定性，將項(xiàng)目的立項(xiàng)評估、可行性論證、契約簽訂、項(xiàng)目實(shí)施乃至事后監(jiān)管等全部納入法治化軌道，強(qiáng)調(diào)公眾收益，保證幸福產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效率。

2.3發(fā)展策略

一是做好科學(xué)分類，實(shí)現(xiàn)因類施策。結(jié)合幸福產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目的發(fā)展需求，可以將其分為公益類項(xiàng)目和市場化項(xiàng)目，對于公益類項(xiàng)目，應(yīng)該分清屬于純公益還是準(zhǔn)公益，純公益項(xiàng)目需要與市場化項(xiàng)目捆綁，準(zhǔn)公益項(xiàng)目則應(yīng)該明確功能開發(fā)邊界，推動(dòng)項(xiàng)目公益智能和經(jīng)營智能的平衡；對于市場化項(xiàng)目，則應(yīng)該確保招投標(biāo)過程的公平性和公正性，賦予項(xiàng)目穩(wěn)定的經(jīng)營權(quán)，確保社會(huì)資本能夠獲得合理回報(bào)；二是完善補(bǔ)貼措施。在保證幸福產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目公益性的前提下，為社會(huì)資本提供合理的投資回報(bào)，政府部門需要出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，從稅收、金融、土地等方面，為幸福產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目提供扶持，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性；三是應(yīng)該設(shè)置獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，做好社會(huì)資本準(zhǔn)入、價(jià)格、服務(wù)內(nèi)容乃至質(zhì)量安全等的監(jiān)督管控，通過合理的機(jī)制設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政與社會(huì)資本的互補(bǔ)，將政府在宏觀調(diào)控、資源運(yùn)用等方面所具備的優(yōu)勢，與社會(huì)資本在管理運(yùn)營等方面的優(yōu)勢疊加，提升公共產(chǎn)品及服務(wù)的質(zhì)量水平；四是應(yīng)該強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)的效率和質(zhì)量，有關(guān)部門應(yīng)該以科學(xué)的制度來對幸福產(chǎn)業(yè)相關(guān)的服務(wù)人員進(jìn)行管理和培訓(xùn)，適當(dāng)提升其待遇，吸引更多人員參與其中，為幸福產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的人才支持。

3、結(jié)語

總而言之，幸福產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系著公眾的幸福，在推動(dòng)幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，可以引入PPP模式，推動(dòng)政府財(cái)政與社會(huì)資本的有效對接，拓展融資渠道，在提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的同時(shí)，對幸福產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目的市場價(jià)值進(jìn)行深入挖掘，以提高社會(huì)資本投入的積極性，促進(jìn)幸福產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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