關(guān)于在廈門市湖里區(qū)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的建議

陳登泰

【摘 要】臨空經(jīng)濟(jì)作為交通運(yùn)輸方式促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所形成的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，因其對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的巨大帶動(dòng)作用而正在受到越來越多的關(guān)注。當(dāng)前，位于湖里區(qū)的廈門高崎國(guó)際機(jī)場(chǎng)客貨吞吐量快速增長(zhǎng)，位于翔安區(qū)的新機(jī)場(chǎng)建設(shè)也正在抓緊進(jìn)行，這為廈門島內(nèi)臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了雄厚基礎(chǔ)。展望未來，廈門應(yīng)抓住機(jī)遇，盡快在廈門市湖里區(qū)興建臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和加快建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市提供強(qiáng)大動(dòng)力。

【關(guān)鍵詞】臨空經(jīng)濟(jì)；臨空產(chǎn)業(yè)；建議

一、何謂臨空經(jīng)濟(jì)

臨空經(jīng)濟(jì)是指以航空樞紐（人流、物流）為依托，以現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系為支撐，以提供高時(shí)效、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品和服務(wù)并參與國(guó)際市場(chǎng)分工為特征，吸引航空運(yùn)輸業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，進(jìn)而形成以臨空指向產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、多種產(chǎn)業(yè)有機(jī)關(guān)聯(lián)的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

二、發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的意義

1.推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)具有強(qiáng)大的輻射力，能匯聚各方的人流、物流，進(jìn)而帶來信息流、資本流。通過大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，能培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，助推廈門經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。

2.助推招商引資工作。企業(yè)選址于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，可以充分利用航空運(yùn)輸?shù)目旖菪院捅憷?，保證產(chǎn)品、原料、人員以及信息傳送和運(yùn)輸?shù)募皶r(shí)性，降低物流成本，減少商品流通費(fèi)用，并且可以利用臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)和要素的聚集優(yōu)勢(shì)，節(jié)約交易費(fèi)用，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。臨空產(chǎn)業(yè)具有較高技術(shù)和信息附加值，比如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)其技術(shù)附加值高、時(shí)效性要求高，借助高效航空運(yùn)輸可以快速抵達(dá)目標(biāo)市場(chǎng)，旅游、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也能依托航空樞紐實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，高技術(shù)型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的臨空經(jīng)濟(jì)有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

三、湖里區(qū)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的有利條件

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)。湖里區(qū)坐擁便捷的海、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)，海港、空港、火車貨運(yùn)北站等六條陸路進(jìn)出島通道及正在建設(shè)的第二西通道、廈金航線均位于轄區(qū)，為湖里區(qū)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)提供了便利的交通物流資源。

2.改革創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。自貿(mào)區(qū)內(nèi)的政策創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新以及探索自由貿(mào)易港建設(shè)，為湖里區(qū)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)最大限度地實(shí)現(xiàn)開放度和自由度，并大幅降低航空維修、航材交易等成本，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.空間載體優(yōu)勢(shì)。湖里區(qū)已形成高崎航空工業(yè)區(qū)為核心，機(jī)場(chǎng)北片區(qū)和湖里創(chuàng)新園關(guān)聯(lián)區(qū)域?yàn)橥卣沟呐R空產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，經(jīng)梳理尚存近4平方公里的可用空間。

4.產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)。片區(qū)匯聚了太古飛機(jī)、新科宇航為代表的12家龍頭企業(yè)，2018年飛機(jī)維修業(yè)產(chǎn)值達(dá)143.5億元，約占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的四分之一份額，成為亞洲最大的“一站式”航空維修基地。其中廈門太古成為全球六大、亞洲唯一的商用飛機(jī)“客艙改裝中心”及全國(guó)最大的飛機(jī)維修培訓(xùn)基地。

5.市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)。截至2018年底，高崎機(jī)場(chǎng)共開通航線212條，其中國(guó)際航線38條，覆蓋了亞洲、歐洲、美洲等主要國(guó)家；2018年旅客吞吐量和貨運(yùn)吞吐量在全國(guó)機(jī)場(chǎng)中分別排名11位和第13位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，未來20年全球噴氣客機(jī)的市場(chǎng)需求量近4萬架，將帶動(dòng)全球和國(guó)內(nèi)航空維修業(yè)年均10%和30%的增長(zhǎng)速度。

四、湖里區(qū)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的建議

1.明確功能定位。機(jī)場(chǎng)是稀缺資源，選址難、凈空條件要求高，且臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與機(jī)場(chǎng)的作用密不可分。建議高崎機(jī)場(chǎng)片區(qū)的功能定位由原先較為單一的產(chǎn)業(yè)集聚功能向綜合服務(wù)、“港產(chǎn)城融合”方向發(fā)展。保留高崎機(jī)場(chǎng)為通用航空機(jī)場(chǎng)、應(yīng)急救援備用機(jī)場(chǎng)的功能，與翔安機(jī)場(chǎng)作為我國(guó)重要國(guó)際機(jī)場(chǎng)、區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)、國(guó)際貨運(yùn)口岸機(jī)場(chǎng)、兩岸交流門戶機(jī)場(chǎng)的功能定位差異發(fā)展，既能滿足全市工農(nóng)林作業(yè)、低空旅游、應(yīng)急救援、公務(wù)飛行等各類通用航空使用需求，又能進(jìn)一步完善空域綜合交通運(yùn)輸體系，構(gòu)建廈門市通用航空產(chǎn)業(yè)體系；保留無需跑道功能的航空維修，以發(fā)動(dòng)機(jī)、航電系統(tǒng)等高精尖航空維修為主攻方向，拓展高崎機(jī)場(chǎng)的航空商務(wù)、旅游會(huì)展等功能。

2.設(shè)立臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)對(duì)于推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快形成全方位開放發(fā)展新格局，吸引和聚集經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球創(chuàng)新資源和要素，進(jìn)一步增強(qiáng)城市的全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力具有極大的帶動(dòng)作用。建議由市里牽頭，依托翔安國(guó)際機(jī)場(chǎng)片區(qū)和高崎通用機(jī)場(chǎng)片區(qū)，結(jié)合高崎機(jī)場(chǎng)片區(qū)已形成的臨空經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，積極向國(guó)家發(fā)改委與民航局申報(bào)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，力爭(zhēng)盡早納入國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步輻射帶動(dòng)廈漳泉，打造東南沿海綜合交通中心、國(guó)家十大樞紐機(jī)場(chǎng)、亞太一流的國(guó)際航空服務(wù)和現(xiàn)代商貿(mào)功能區(qū)。

3.明晰體制機(jī)制。針對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)涉及到政府、機(jī)場(chǎng)、企業(yè)、園區(qū)等多個(gè)主體，且不同主體分屬于不同條塊，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空間布局分散，管理體制不順等問題。建議采用“管委會(huì)+公司”開發(fā)建設(shè)模式。由市里成立臨空產(chǎn)業(yè)管委會(huì)，賦予管委會(huì)市、區(qū)兩級(jí)行政、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和獨(dú)立的財(cái)權(quán)事權(quán)匹配，建立統(tǒng)籌管理高崎和翔安兩個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的工作機(jī)制，牽頭各方合力推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、建設(shè)、管理、融資、招商、運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展等各項(xiàng)工作。同時(shí)，由機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方翔業(yè)集團(tuán)以及機(jī)場(chǎng)所在地的湖里、翔安區(qū)政府共同出資成立開發(fā)公司，在管委會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下共同開發(fā)臨空產(chǎn)業(yè)。

4.設(shè)立自由貿(mào)易港。當(dāng)前，廈門市正積極爭(zhēng)取建設(shè)自由貿(mào)易港，而自由貿(mào)易港的建設(shè)不僅僅是海港，更包括空港。湖里作為廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)祥地，是我國(guó)改革開放的重要窗口，且兩港（空港、海港）兩區(qū)（自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、高崎航空工業(yè)區(qū)）均在湖里區(qū)轄區(qū)，具備發(fā)展自貿(mào)港的條件和基礎(chǔ)。建議提請(qǐng)市里重點(diǎn)依托現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)范圍，向上申請(qǐng)將自貿(mào)港面積擴(kuò)大至翔安新機(jī)場(chǎng)片區(qū)，以利用“空港+海港”的優(yōu)勢(shì)，探索打造自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)升級(jí)版，力爭(zhēng)成功獲批建設(shè)自貿(mào)港。

5.發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通用航空產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、附加值高的特點(diǎn)，其投入產(chǎn)出比為1∶10，就業(yè)帶動(dòng)比為1∶12，技術(shù)轉(zhuǎn)移比為1∶16，均高于臨空產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的平均值。而我國(guó)目前通用航空飛行小時(shí)數(shù)僅占全球0.33%份額，發(fā)展?jié)摿薮蟆ｋS著《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕38號(hào)）的正式出臺(tái)，標(biāo)志著國(guó)內(nèi)低空政策的逐步放開，湖里區(qū)可依托機(jī)場(chǎng)外遷的存量空間資源，鼓勵(lì)支持上海正陽、德龍航空等企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)， 積極引進(jìn)小型飛機(jī)、直升機(jī)、公務(wù)機(jī)等國(guó)內(nèi)外知名通用航空制造、銷售和研發(fā)企業(yè)，打造涵蓋通航領(lǐng)域的應(yīng)急救援、空中巡查、商務(wù)飛行、展示銷售、維修保養(yǎng)、改裝、飛行培訓(xùn)、航空會(huì)展、旅游文化、生態(tài)宜居等多業(yè)態(tài)的通用航空產(chǎn)業(yè)園，力爭(zhēng)形成湖里區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)極。

6.發(fā)展旅游會(huì)展經(jīng)濟(jì)。從島內(nèi)發(fā)展高端服務(wù)、金融商務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游會(huì)展的主導(dǎo)功能出發(fā)，以廈門市榮膺中國(guó)十佳會(huì)展名城為契機(jī)，對(duì)高崎機(jī)場(chǎng)部分航站樓進(jìn)行改造轉(zhuǎn)型，融入酒店、辦公、餐飲、商業(yè)、旅游等功能，打造以品質(zhì)商品消費(fèi)為核心，兼具科技、文化體驗(yàn)、航空文化的城市特色綜合體，讓機(jī)場(chǎng)航站樓的功能定位實(shí)現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”。一是打造奢侈品購物中心，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)，打造高端品牌集中區(qū)，形成名品、名牌中心。二是設(shè)立高端汽車展銷中心、汽車生活體驗(yàn)港，順應(yīng)高端消費(fèi)趨勢(shì)。三是開發(fā)通航展銷中心，包括固定翼飛機(jī)、直升機(jī)、無人駕駛飛機(jī)、公務(wù)機(jī)等整機(jī)、配件展示，并作為第三方平臺(tái)定期舉辦通航展會(huì)，匯聚國(guó)內(nèi)外資源開發(fā)網(wǎng)上交易平臺(tái)。四是開發(fā)航空文化旅游基地，在現(xiàn)有空港的基礎(chǔ)上，在機(jī)場(chǎng)航站樓建設(shè)航空博物館和航空主題公園，由文化旅游、飛行體驗(yàn)、科普教育等業(yè)態(tài)組成，豐富湖里區(qū)發(fā)展全域旅游產(chǎn)品。

7.發(fā)展其他高端臨空經(jīng)濟(jì)。依托太古飛機(jī)等龍頭企業(yè)，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)航空維修產(chǎn)業(yè)鏈向部件制造、整裝、培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)延伸，重點(diǎn)打造“全球一站式航空維修基地”和世界一流的航空產(chǎn)業(yè)集聚地。一是臨空新興金融業(yè)。發(fā)展融資租賃、航材保稅等新興金融，重點(diǎn)依托自貿(mào)區(qū)融資租賃平臺(tái)，做大做強(qiáng)飛機(jī)、船舶、醫(yī)療設(shè)備等融資租賃業(yè)務(wù)。二是航材配套業(yè)。依托自貿(mào)區(qū)特殊海關(guān)政策和貿(mào)易便利化的措施，配合市里積極爭(zhēng)取航材稅政調(diào)整，建設(shè)商用飛機(jī)配套航空產(chǎn)業(yè)基地（涉及新型航材、航電系統(tǒng)），打造區(qū)域航材分撥中心。三是總部經(jīng)濟(jì)。未來的自由貿(mào)易港建設(shè)，相關(guān)商品關(guān)稅、企業(yè)所得稅等政策將與國(guó)際接軌并大幅降低，勢(shì)必吸引大量企業(yè)來湖里區(qū)落戶發(fā)展，建議依托機(jī)場(chǎng)外遷所釋放的發(fā)展空間，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)A級(jí)寫字樓、高端商務(wù)中心，以吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)在湖里區(qū)設(shè)立區(qū)域總部、高端總部、品牌營(yíng)銷中心、財(cái)務(wù)結(jié)算中心和研發(fā)中心，打造廈門市新的國(guó)際商務(wù)中心。四是航空培訓(xùn)業(yè)。存量上，要引導(dǎo)民用航空維修培訓(xùn)業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)支持廈航培訓(xùn)中心擴(kuò)容、廈門太古成立亞洲飛機(jī)維修工程技術(shù)培訓(xùn)中心，拓展維修培訓(xùn)、空乘服務(wù)、飛行員駕駛、各類資質(zhì)證書及管理培訓(xùn)等臨空培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)鏈；增量上，在廈門太古與中國(guó)商飛簽署培訓(xùn)合作框架協(xié)議的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化雙方的戰(zhàn)略合作，抓緊承接C919、C922等機(jī)型初飛培訓(xùn)落戶湖里區(qū)。

8.提升軟硬件服務(wù)。以新機(jī)場(chǎng)建設(shè)為契機(jī)，盤活現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)空間，在公益優(yōu)先的前提下，大力建設(shè)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、文化體育等民生事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。適度開發(fā)純居住型的房地產(chǎn)，以臨空產(chǎn)業(yè)人才公寓為主，高端酒店式公寓配套為輔，以滿足現(xiàn)階段高端人才的多元居住需求。協(xié)同市自貿(mào)委盡快出臺(tái)《航空維修產(chǎn)業(yè)扶持辦法》以及其他針對(duì)臨空產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，積極向上爭(zhēng)取航材稅政調(diào)整，推動(dòng)航空保稅維修試點(diǎn)。牽頭設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持引導(dǎo)基金，為銀企對(duì)接牽線搭橋，引入信用良好、資金雄厚的金融單位開展飛機(jī)租賃、飛機(jī)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，吸引民間資本投資臨空產(chǎn)業(yè)，拓展企業(yè)投融資渠道，同時(shí)，積極搭建技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)臨空企業(yè)間產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與合作發(fā)展，出臺(tái)有利于高端航空維修人才集聚的政策，進(jìn)一步營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

五、結(jié)論

市區(qū)相關(guān)政府部門應(yīng)從戰(zhàn)略高度出發(fā)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善空間布局和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，合理規(guī)劃發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新增動(dòng)力，推動(dòng)湖里區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)廈門現(xiàn)代化中心城區(qū)。