地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

孫冰心

【摘 要】在目前新時代的發(fā)展背景下，地方政府融資平臺必須進行轉(zhuǎn)型改革，才能更好地吸納社會資金，為地方市政建設(shè)提供資金支持。本文主要論述了其轉(zhuǎn)型過程中需要遵守的原則，并提出一些基本的發(fā)展途徑。

【關(guān)鍵詞】地方政府；融資平臺；轉(zhuǎn)型改革

市場化經(jīng)濟的不斷發(fā)展，為我國地方政府融資平臺的轉(zhuǎn)型提供了方向，要求企業(yè)本著實事求是的原則，根據(jù)地方的具體情況，不斷的創(chuàng)新融資的模式，與社會資產(chǎn)積極合作，拓寬融資的渠道，科學(xué)合理的進行融資。

一、平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展

（一）必要性探析

為了順應(yīng)時代的發(fā)展，社會各個行業(yè)都在進行內(nèi)部管理模式和技術(shù)層面的改革，地方政府融資平臺作為地方政府設(shè)立的融資公司，以傳統(tǒng)單一的模式已經(jīng)很難繼續(xù)發(fā)展，一方面在政府的操控下，企業(yè)無法新城內(nèi)部的管理機制，另一方面，由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)定，導(dǎo)致融資過程出現(xiàn)很多違規(guī)的操作，比如明股暗債現(xiàn)象嚴重[1]。因此，必須加強轉(zhuǎn)型改革，使得地方政府的融資平臺可以獲得相應(yīng)的獨立性，不斷完善管理模式并主動發(fā)展經(jīng)營，為我國地方基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供保證。

（二）可行性探析

就目前地方政府融資平臺的轉(zhuǎn)型情況來看，存在很多成功的案例，尤其在北上廣的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，很多的平臺轉(zhuǎn)型為控股企業(yè)。從傳統(tǒng)僵化的職能中解脫出來，擁有了相對的獨立性，開始了市場化的運營模式，并且大力的吸納社會企業(yè)和個人的資產(chǎn)，與社會資產(chǎn)積極的合作，取得了良好的發(fā)展。不僅融資的效果較好，企業(yè)自身也根據(jù)具體情況開始經(jīng)營盈利性的業(yè)務(wù)，比如各類會展和公共事業(yè)，為企業(yè)的長遠發(fā)展提供了保證。另外在新型的模式下，地方政府注入的融資資產(chǎn)也更加的優(yōu)質(zhì)，比如公交公司的運營和房地產(chǎn)的開發(fā)等等，能夠產(chǎn)生足夠的現(xiàn)金流。

二、地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型原則

（一）風(fēng)險可控原則

由于地方政府平臺的融資情況直接關(guān)系到政府部門的負債和收益，還有地方基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)[2]。因此地方政府融資平臺在進行轉(zhuǎn)型時一定要遵守風(fēng)險可控的原則，無論是債務(wù)的擔(dān)保還、資金的流動還是與社會資產(chǎn)的合作都要事先做好分析計劃，避免嚴重不良后果的發(fā)生。

（二）政企分離原則

在地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型之后，其定位更接近于社會企業(yè)，會受市場發(fā)展的影響。因此其與相關(guān)政府部門要適當?shù)膭澢褰缦蕖Ｆ髽I(yè)有一定的自由發(fā)展的權(quán)利，地方政府不得過度的干涉，但是對于融資相關(guān)的業(yè)務(wù)兩者之間要達成一致，并且有明確的權(quán)責(zé)劃分。與此同時，企業(yè)作為獨立的存在個體，也可以按照市場化的模式進行運作管理，比如根據(jù)具體的情況發(fā)展一些經(jīng)營性的業(yè)務(wù)，并且適當?shù)墨@取利潤。

（三）債務(wù)透明原則

對于市場化的融資平臺，政府要及時的披露平臺的債務(wù)情況，同時也要保證披露的信息真實有效，使得大眾對于政府融資平臺的運行情況有足夠的了解，并且就平臺的資金流向等問題進行監(jiān)督，一方面可以防止融資平臺的腐敗，另一方面也可以加強大眾對于政府融資平臺的信任。建立相關(guān)的信息公開制度，可以促進地方政府融資平臺的長遠健康發(fā)展。另外，除了定期披露融資平臺的債務(wù)情況之外，對于平臺的其他情況也要進行披露，比如管理運營的情況、項目的情況等，方便社會全面的了解地方政府融資平臺。

（四）實事求是原則

在我國以往的地方政府融資存在舉債過度的問題，地方政府為了快速的發(fā)展地方經(jīng)濟，嚴重的脫離了地方的現(xiàn)實狀況，盲目的擔(dān)保企業(yè)與個人的債務(wù)，造成了很大的危害。因此在市場化的地方政府融資模式下，要遵守實事求是的原則，切忌“超切消費”，地方政府根據(jù)自身的財政收入情況和地方的經(jīng)濟發(fā)展水平，進行合理的融資。

三、轉(zhuǎn)型發(fā)展途徑

（一）進一步深化體制改革

要具體的落實黨中央關(guān)于地方政府融資平臺的相關(guān)規(guī)定，遵守其對于國有融資公司的公益性定位，明確融資的邊界，在具體的融資過程中遵守非盈利原則，同時，在市場經(jīng)濟的調(diào)控之下，與其他社會資本共同發(fā)展，促進我國地方政府融資平臺的成功轉(zhuǎn)型。

進一步深化地方政府融資平臺的內(nèi)部體制改革，促進其與地方政府之間明確權(quán)責(zé)關(guān)系，地方政府不過度干涉融資平臺的具體經(jīng)營，并且消除融資平臺的政府職能，使其有更多的自由，接受市場規(guī)律的調(diào)控。另外，也可以強化融資平臺與地方政府之間的服務(wù)于被服務(wù)的關(guān)系，加強融資平臺的責(zé)任意識，保證其融資的效果。

另外要對融資平臺的管理結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，可以成立相應(yīng)的董事會，由董事會對公司的運行全權(quán)負責(zé)，同時要引入職業(yè)經(jīng)理人對公司的具體事務(wù)進行管理。著力提高科學(xué)管理水平，建立投資決策委員會和戰(zhàn)略咨詢委員會，并且完善具體的決策機制。其他的諸如風(fēng)險控制、職工薪酬、各項績效考核等，也應(yīng)盡快完善相關(guān)的管理體系，加強企業(yè)整體管理體系的形成，促進管理的效率和質(zhì)量。

（二）提高融資平臺公司的核心競爭力

加快提高融資平臺的核心競爭力，可以促進融資平臺的轉(zhuǎn)型，保障其可持續(xù)的發(fā)展。要不斷提高融資平臺的融資能力、對項目的管理和建設(shè)能力、對自身經(jīng)營業(yè)務(wù)的融資平臺，還要提高其對具體產(chǎn)業(yè)的管理水平。為了有效的提高平臺的融資能力，公司的管理者應(yīng)該積極的整合各項資源，包括政府的政策、資產(chǎn)等，根據(jù)具體的資金狀況，不斷的完善自身的資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，進而提高公司的融資能力，以吸引更多的社會資金[3]。

做好項目融資之前的準備工作，及時的召開會議對項目的投資機制、費用管理等進行討論確認，最大限度的發(fā)揮項目的商業(yè)價值。與此同時，要積極的征求相關(guān)利益方對于項目融資的建議，不斷的完善項目交易的結(jié)構(gòu)，加強項目融資風(fēng)險的監(jiān)管與控制，確保項目投融資方案的合法合規(guī)性，保障其符合相關(guān)的法律法規(guī)。

（三）明確融資平臺公司的投資邊界

在傳統(tǒng)的融資模式里，一般是政府根據(jù)現(xiàn)實的需要確定融資的項目，融資公司無條件進行融資，但是在轉(zhuǎn)型后的新模式中，融資公司擁有了更多的自主性，可以根據(jù)自身的情況有條件的為地方政府進行融資。同時，融資平臺公司的融資邊界也比較明確，一方面在政府的事權(quán)范圍內(nèi)進行融資，另一方面也不對各類民間資本的投資構(gòu)成影響。地方政府融資平臺可以適當?shù)耐顿Y一些經(jīng)營性的項目，以最大限度的融入市場經(jīng)濟的發(fā)展?？傊鞔_融資的邊界，規(guī)范地方政府的融資行為，確保健康的市場融資秩序。

（四）融資平臺公司積極推進PPP模式

PPP模式具體是指在為了融資和發(fā)展的需要，融資平臺依據(jù)自身的條件，積極的與政府及社會的資本進行合作，增加融資的渠道，提高融資的質(zhì)量和效率。就我國目前的具體情況而論，為了促進政府融資平臺公司的轉(zhuǎn)型，加快地方經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，很多的融資平臺公司已經(jīng)融入市場，朝著商業(yè)性國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，也有一部分的融資平臺公司吸引了社會的資金投資，轉(zhuǎn)型為混合所有制的企業(yè)。

四、結(jié)束語

地方政府融資平臺的發(fā)展直接關(guān)系到地方基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，因而地方政府部門必須提升重視，積極推動融資平臺朝著市場化的方向發(fā)展，建立企業(yè)化的融資平臺，給予其更多的獨立性和自由，融資平臺積極主動地完善創(chuàng)新融資的模式，并且為融資平臺提供更加優(yōu)質(zhì)的融資資產(chǎn)，使得地方政府融資事業(yè)順利進行，促進地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，進而確保我國國民經(jīng)濟的均衡發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 孫潔晶， 張建新. 地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑探究[J]. 商業(yè)經(jīng)濟， 2017（1）：48-49.

[2] 朱洪寶， 張家文. 新常態(tài)下地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展探析[J]. 科技視界， 2016（21）：232-232.

[3] 陳薪文. 淺談地方政府融資平臺的戰(zhàn)略思路及轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑[J]. 全國流通經(jīng)濟， 2016（26）：80-81.