脫貧攻堅(jiān)，中央和國家機(jī)關(guān)在行動(dòng)

自然資源部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，把扶貧工作作為重要政治任務(wù)，聚焦“兩不愁三保障”目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，抓住政策扶貧和對口扶貧兩條主線，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，全力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

切實(shí)增強(qiáng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治站位和思想自覺

自然資源部把深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述列入部黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，自覺從打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、決勝全面小康，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的高度看待脫貧攻堅(jiān)工作。自然資源部組建后，成立了以部黨組書記、部長、國家自然資源總督察陸昊同志任組長的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究解決重大難點(diǎn)問題。結(jié)合國家部委在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的定位和部門職能優(yōu)勢，確定了“聚焦一個(gè)目標(biāo)，抓住兩條主線”的扶貧工作思路，即聚焦“兩不愁三保障”目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，抓住自然資源政策扶貧和對口連片扶貧兩條主線。

聚焦“兩不愁三保障”目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)發(fā)力

自然資源部立足部門職能，找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn)，圍繞保障貧困群眾住房安全、解決飲水安全問題、促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面做了大量工作。

全力支持易地扶貧搬遷，著力保障貧困群眾住房安全。專項(xiàng)安排用地指標(biāo)，實(shí)施特殊審批政策，保障易地扶貧搬遷項(xiàng)目落地。推進(jìn)落實(shí)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)流轉(zhuǎn)和跨省域調(diào)劑，為貧困地區(qū)實(shí)施易地扶貧搬遷提供有力資金支撐。2018年，在貧困地區(qū)調(diào)查地質(zhì)災(zāi)害隱患1100多處，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警示范點(diǎn)建設(shè)，支撐地方政府?dāng)?shù)百個(gè)城鎮(zhèn)選址和村鎮(zhèn)搬遷避災(zāi)，保障貧困群眾住得安全。

發(fā)揮地質(zhì)調(diào)查技術(shù)優(yōu)勢，著力解決貧困群眾飲水安全問題。實(shí)施水文地質(zhì)調(diào)查和飲水示范工程，在“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、贛南革命老區(qū)、烏蒙山等連片特困地區(qū)施工探采結(jié)合井145眼，探明地下水水源地50處，建設(shè)飲水示范工程9處，直接解決近3萬人安全飲水難題，可滿足20多萬人安全飲水需求。

支持發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧。通過開展農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查，在貧困地區(qū)圈定富硒土地資源270萬畝，指導(dǎo)建立了農(nóng)業(yè)科技示范園5個(gè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，近30萬貧困群眾受益。在贛南革命老區(qū)定點(diǎn)扶貧縣支持發(fā)展蔬菜等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，建立合作社讓貧困群眾入股分紅，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

持續(xù)深化完善自然資源扶貧政策舉措

自然資源部持續(xù)深化完善扶貧政策并著力推動(dòng)政策落地，支持貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效。

加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)用地保障。對全國832個(gè)貧困縣專項(xiàng)安排每縣新增建設(shè)用地計(jì)劃600畝。深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣省級以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，可以納入重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，由省級自然資源主管部門辦理用地預(yù)審，并按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。對急需開工建設(shè)的易地扶貧搬遷等工程項(xiàng)目，可以辦理先行用地。對深度貧困地區(qū)實(shí)施特殊用地審批政策，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，在做好補(bǔ)償安置前提下，可以邊建設(shè)邊報(bào)批;涉及占用耕地的，允許邊占邊補(bǔ)，確實(shí)難以落實(shí)占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田的，可按補(bǔ)改結(jié)合方式落實(shí)，并按用地審批權(quán)限辦理用地手續(xù)。

推進(jìn)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)流轉(zhuǎn)和跨省域調(diào)劑。28個(gè)?。▍^(qū)、市）享受增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)流轉(zhuǎn)政策，2018年省域內(nèi)流轉(zhuǎn)15萬畝，實(shí)現(xiàn)收益約500億元。根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》，允許“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑。2018年，19個(gè)深度貧困地區(qū)所在省份調(diào)出節(jié)余指標(biāo)19.43萬畝，調(diào)劑資金743.78億元。同時(shí)，充分發(fā)揮增減掛鉤政策支持脫貧攻堅(jiān)作用，深度貧困地區(qū)開展增減掛鉤不受指標(biāo)規(guī)模限制，開展工礦廢棄地復(fù)墾利用產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)可在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。

支持開展土地整治重大工程和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。脫貧攻堅(jiān)期間重點(diǎn)支持貧困地區(qū)、革命老區(qū)和邊疆地區(qū)實(shí)施土地整治重大工程，適當(dāng)加大中央財(cái)政資金支持比例。2018年下達(dá)甘肅東部和陜西延安治溝造地土地整治重大工程中央財(cái)政支持續(xù)建資金16多億元，新增支持6?。▍^(qū)）實(shí)施土地整治重大工程中央財(cái)政補(bǔ)助資金40.5億元。支持貧困地區(qū)實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)，在山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)選擇上向生態(tài)環(huán)境脆弱的貧困地區(qū)傾斜，試點(diǎn)涵蓋烏蒙山、祁連山等多個(gè)貧困地區(qū)。

支持優(yōu)勢資源勘查開發(fā)利用。聚焦綠色發(fā)展，實(shí)施能源礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)遺跡調(diào)查。同等條件下對貧困地區(qū)新設(shè)稀土礦、鎢礦探礦權(quán)、采礦權(quán)給予支持，促進(jìn)貧困地區(qū)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的條件下推動(dòng)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

認(rèn)真履行定點(diǎn)扶貧和片區(qū)牽頭聯(lián)系職責(zé)

自然資源部承擔(dān)著江西省贛州市贛縣區(qū)、興國縣、于都縣、寧都縣，黑龍江省海倫市，海南省瓊中縣等6縣（市、區(qū)）定點(diǎn)扶貧任務(wù)，牽頭聯(lián)系烏蒙山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入定點(diǎn)扶貧縣調(diào)研指導(dǎo)工作，連續(xù)多年出臺“訂單式”政策，2018年從部機(jī)關(guān)選派8名扶貧掛職干部和駐村第一書記。加強(qiáng)黨建扶貧，組織部屬單位黨支部和定點(diǎn)扶貧縣基層黨支部結(jié)對開展“黨支部共建”，通過宣傳黨的路線方針政策、調(diào)研交流、黨課講授等，強(qiáng)化基層組織建設(shè)。加強(qiáng)智力扶持，舉辦貧困村黨支部書記、技術(shù)能手和致富帶頭人培訓(xùn)班，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。同時(shí)，每年召開片區(qū)部際聯(lián)系會議，協(xié)調(diào)50多個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)等部門單位重點(diǎn)向片區(qū)深度貧困地區(qū)傾斜支持。

大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)保扶貧

生態(tài)環(huán)境部

綠水青山就是金山銀山。生態(tài)環(huán)境部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是推動(dòng)扶貧減貧的理念，精心謀劃、大力實(shí)施一批生態(tài)環(huán)保扶貧措施，協(xié)同打贏精準(zhǔn)脫貧和打好污染防治兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

堅(jiān)決扛起脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任，做好生態(tài)環(huán)保扶貧頂層設(shè)計(jì)。部黨組多次召開部黨組會、部長專題會議研究部署生態(tài)環(huán)保扶貧工作，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)和污染防治攻堅(jiān)一盤棋，將貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和習(xí)近平生態(tài)文明思想貫穿生態(tài)環(huán)保扶貧工作全過程。印發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)助力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》，明確生態(tài)環(huán)保扶貧的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本原則和具體措施。召開全國生態(tài)環(huán)保扶貧工作會議，舉辦生態(tài)環(huán)境保護(hù)與減貧論壇，搭建生態(tài)環(huán)保扶貧工作交流學(xué)習(xí)平臺，強(qiáng)化政策指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)交流，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。

推動(dòng)貧困地區(qū)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色惠農(nóng)富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)。積極研究制定支持貧困地區(qū)綠色發(fā)展的政策措施，推動(dòng)貧困地區(qū)通過保護(hù)和利用生態(tài)環(huán)境資源脫貧致富，促進(jìn)保護(hù)環(huán)境與消除貧困內(nèi)在統(tǒng)一。優(yōu)化貧困地區(qū)環(huán)評管理，為符合環(huán)境準(zhǔn)入要求的建設(shè)項(xiàng)目開辟綠色通道，引導(dǎo)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。開展生物多樣性保護(hù)與減貧示范，發(fā)展種養(yǎng)殖、中藥材等替代產(chǎn)業(yè)。配合文化和旅游部出臺《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效。2017年以來，有30個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣被命名為國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、國家有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)示范縣（試點(diǎn)），占命名總數(shù)21%，引領(lǐng)貧困地區(qū)走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。

改善貧困地區(qū)環(huán)境質(zhì)量，增進(jìn)人民獲得感幸福感。不斷加大對貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作支持力度，努力為貧困群眾提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。堅(jiān)持把幫扶貧困地區(qū)作為安排生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金的重要考量因素，引導(dǎo)資金項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜。實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程，一批生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到系統(tǒng)治理修復(fù)。會同財(cái)政部印發(fā)實(shí)施《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，將284個(gè)國家級貧困縣的2.46萬個(gè)建制村納入整治重點(diǎn)，一批貧困縣、貧困村的村容村貌、生產(chǎn)生活方式明顯改變。在流域水污染防治、湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)工程中將飲用水水源保護(hù)作為重中之重，加大調(diào)查評估、執(zhí)法督察和資金支持力度，提高貧困地區(qū)飲用水安全水平。

完善生態(tài)環(huán)保扶貧體制機(jī)制，保障扶貧政策制度供給。積極推動(dòng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，2016年以來，配合財(cái)政部累計(jì)安排跨省流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償資金和長江經(jīng)濟(jì)帶流域生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金共計(jì)約118億元，積極指導(dǎo)協(xié)調(diào)試點(diǎn)流域上下游省份簽署生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，為上游貧困地區(qū)保護(hù)和發(fā)展提供機(jī)制保障。健全中央財(cái)政重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)，將綜合評價(jià)結(jié)果作為實(shí)施中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金獎(jiǎng)懲依據(jù)，監(jiān)測評價(jià)縣域包括500個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，占比超過60%。推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建與扶貧工作有機(jī)結(jié)合，在國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣評選中，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)市縣對貧困地區(qū)開展跨省生態(tài)扶貧，并給予適當(dāng)政策傾斜。建立貧困人口參與機(jī)制，在污染防治、生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目中，通過以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式動(dòng)員貧困群眾投工投勞，增加收入。鼓勵(lì)各地設(shè)置生態(tài)環(huán)境強(qiáng)化監(jiān)督、生態(tài)保護(hù)紅線管護(hù)等崗位，優(yōu)先聘用貧困人口。

發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門職能，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保定點(diǎn)扶貧。圍繞落實(shí)河北省圍場縣和隆化縣定點(diǎn)幫扶任務(wù)，成立生態(tài)環(huán)境部脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，部黨組書記、部長李干杰同志擔(dān)任組長，部領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括部機(jī)關(guān)所有司局和在京部屬單位主要負(fù)責(zé)同志。將定點(diǎn)扶貧納入黨政一把手黨建考核，實(shí)行一票否決。制定《生態(tài)環(huán)境部定點(diǎn)扶貧三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》，統(tǒng)籌扶貧任務(wù)。部領(lǐng)導(dǎo)以上率下，多次慰問調(diào)研，部扶貧辦每季度開展督促指導(dǎo)。部系統(tǒng)單位與貧困村開展結(jié)對幫扶，制定“一村一策”脫貧方案。僅2018年，部系統(tǒng)干部共327人次赴兩縣幫扶，直接投入幫扶資金592.3萬元，引進(jìn)幫扶資金3537.4萬元。2013-2018年，累計(jì)支持圍場縣、隆化縣中央財(cái)政環(huán)保專項(xiàng)資金分別約16.5億元、6.7億元，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分別約13億元、3.65億元。選派精兵強(qiáng)將到貧困地區(qū)掛職，組建定點(diǎn)扶貧前方工作組。與貧困村黨支部開展共建，增強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用，強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)。設(shè)立生態(tài)環(huán)保勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，開展7個(gè)生態(tài)環(huán)保扶貧示范村建設(shè)試點(diǎn)，走扶貧與扶志扶智并重之路。目前，圍場縣形成以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主的九大扶貧產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林基地190萬畝，帶動(dòng)4.2萬名貧困人口受益。隆化縣23個(gè)深度貧困村實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和休閑旅游產(chǎn)業(yè)全覆蓋，其他貧困村覆蓋率達(dá)到85%以上。

（責(zé)任編輯：郭慧）