論家庭農(nóng)場(chǎng)三產(chǎn)融合發(fā)展模式中政府作用

陳鳳林

家庭農(nóng)場(chǎng)是我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體趨向，能夠促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并且能夠切實(shí)提升農(nóng)民群眾的增產(chǎn)增收，可是其中依然存在質(zhì)量偏低、效益不良、目標(biāo)模糊等不良現(xiàn)象。而家庭農(nóng)場(chǎng)的三產(chǎn)融合能夠?qū)⑸鲜鰡栴}進(jìn)行有效解決，基于此文中對(duì)家庭農(nóng)產(chǎn)的三產(chǎn)融合發(fā)展弄濕中政府作用濟(jì)寧探析，希望能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)際發(fā)展中存在很多問題，比如粗放形式的耕作、低附加值、生產(chǎn)主化、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等諸多方面都會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不良影響，而家庭農(nóng)場(chǎng)的三農(nóng)融合發(fā)展模式，就是將農(nóng)業(yè)作為融合主體，將工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)支柱，將服務(wù)業(yè)作為主攻方向的一種發(fā)展模式，三產(chǎn)融合的發(fā)展模式就是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定時(shí)期后，同對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)發(fā)展之間，基于動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)需求進(jìn)行改變形成的結(jié)果。

一、政府在家庭農(nóng)場(chǎng)三產(chǎn)融合發(fā)展模式中的作用

1、規(guī)劃和引領(lǐng)

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展中，要強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)刭Y源的發(fā)展方向，要對(duì)既有生態(tài)資源進(jìn)行深加工，使用現(xiàn)代化的技術(shù)對(duì)其進(jìn)行精深加工，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)現(xiàn)致富和增收，對(duì)當(dāng)?shù)丶扔匈Y源進(jìn)行規(guī)?；B(yǎng)殖，釋放勞動(dòng)力并拓寬增產(chǎn)增收的途徑，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。積極發(fā)展當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，把休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行有機(jī)融合，并且要積極做強(qiáng)、做好，在大力推廣家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)模式的基礎(chǔ)上，釋放農(nóng)村勞動(dòng)力，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)。更要積極促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)，將當(dāng)?shù)氐募扔匈Y源、產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面的改進(jìn)。

2、土地流轉(zhuǎn)

家庭農(nóng)場(chǎng)使用的屬于是土地股份合作的運(yùn)營(yíng)管理模式，是在政府機(jī)構(gòu)的牽頭引導(dǎo)之下，積極促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)形式的股份制合作社，使用有經(jīng)濟(jì)能力的一方用資本參股入股，農(nóng)民用自己的土地進(jìn)行參股的形式來進(jìn)行組建。這樣做實(shí)際上是一種資本和土地的折股方式，把資本和土地都折算成同一個(gè)統(tǒng)計(jì)與核算的單位，并且要建立對(duì)應(yīng)的分紅政策，也就是說既要為農(nóng)民提供土地投入的保底收入，保底產(chǎn)量一般是當(dāng)年的產(chǎn)量，保底價(jià)格就是當(dāng)年作物的市場(chǎng)價(jià)格。制定對(duì)應(yīng)的盈利分紅，養(yǎng)殖、種植的收入利潤(rùn)，提出一部分公益金之后在實(shí)施分配處理。這樣的土地流轉(zhuǎn)方式，能夠農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)產(chǎn)的生產(chǎn)模式進(jìn)行大力推廣，更能夠?qū)⑥r(nóng)村勞動(dòng)力從分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中釋放出來，在確?；臼杖氲那疤嵯?，可以尋求其他的致富途徑，積極推動(dòng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。

3、金融服務(wù)

家庭農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)規(guī)模比較大，產(chǎn)品的生產(chǎn)周期也會(huì)比較長(zhǎng)，會(huì)需要很多資金成本的投入，基于此，作為當(dāng)?shù)氐恼畽C(jī)構(gòu)，一定要大力推行銀社對(duì)接的活動(dòng)，積極開展抵押貸款的形式進(jìn)行創(chuàng)新，為家庭農(nóng)場(chǎng)爭(zhēng)取低息貸款，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及有序發(fā)展。更要積極促建同農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的財(cái)政資金投入體系，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的家庭農(nóng)產(chǎn)與農(nóng)村合作社進(jìn)行扶持，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體加快土地流轉(zhuǎn)的速度，并且制定對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼政策，支持現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)主體，引導(dǎo)其組建社會(huì)化的服務(wù)組織。

二、政府對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)三農(nóng)融合發(fā)展模式的強(qiáng)化措施

1、土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)屬關(guān)系方面

對(duì)農(nóng)村土地承包運(yùn)營(yíng)關(guān)系一定要進(jìn)行有效完善，政府在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)工作的時(shí)候，一定要明確土地的三權(quán)歸屬，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)條例對(duì)農(nóng)民的土地權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。對(duì)農(nóng)村土地運(yùn)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)程序進(jìn)行合理規(guī)范。成立對(duì)應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)部門，對(duì)土地信用評(píng)級(jí)等進(jìn)行管理，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的中介組織。對(duì)土地用途進(jìn)行嚴(yán)格有效的管理，堅(jiān)守農(nóng)村耕地相關(guān)的紅線準(zhǔn)則，因地制宜進(jìn)行處理，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使用效益的全面提升。

2、提升財(cái)稅支持的成效

農(nóng)場(chǎng)主就是家庭農(nóng)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)主體，政府對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際發(fā)展進(jìn)行扶持，目的就是要增加農(nóng)場(chǎng)主的運(yùn)營(yíng)收益。政府機(jī)構(gòu)要將金融平臺(tái)鞏固好，對(duì)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)投、融資體系進(jìn)行創(chuàng)新，積極促建可靠的第三方擔(dān)保平臺(tái)。更要對(duì)金融產(chǎn)品進(jìn)行及時(shí)有效的創(chuàng)新，讓金融機(jī)構(gòu)量身定制不同形式的信貸產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)貸款的目標(biāo)，對(duì)土地常寶運(yùn)營(yíng)權(quán)抵押等現(xiàn)代化的貸款模式進(jìn)行探索和發(fā)展。

3、積極促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的體系

在發(fā)達(dá)國(guó)家中，很多國(guó)家已經(jīng)構(gòu)建了較為完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)相關(guān)體系，美國(guó)有農(nóng)業(yè)教育、推廣、科研的三位一體服務(wù)體系，奠定農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)的三產(chǎn)融合發(fā)展模式，需要強(qiáng)調(diào)對(duì)新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的培育與發(fā)展，構(gòu)建立體形式的公共服務(wù)點(diǎn)。完善各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)服務(wù)部門，對(duì)工商、林業(yè)、國(guó)土等基層政府機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行整合，設(shè)置合理有效的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育和發(fā)展更為高效的服務(wù)組織，對(duì)比當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展需求，大力推行家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等運(yùn)營(yíng)主體間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，形成具有地域特色的農(nóng)業(yè)聯(lián)合社。積極拓展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的領(lǐng)域，增加政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的力度，鼓勵(lì)社會(huì)化服務(wù)組織基于市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)服務(wù)功能，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)主體提供更為有效的服務(wù)措施。

總而言之，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展備受關(guān)注的當(dāng)下，政府在家庭農(nóng)場(chǎng)的三產(chǎn)融合發(fā)展模式中具有極為關(guān)鍵的作用，一定要及時(shí)制定三產(chǎn)融合相關(guān)的政策政令，并且對(duì)三產(chǎn)融合發(fā)展模式進(jìn)行合理有效的引導(dǎo)，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行家庭農(nóng)場(chǎng)與合作社的組織、建設(shè)與發(fā)展，將農(nóng)村勞動(dòng)力從分散的勞作中解放出來，積極促進(jìn)小城站的建設(shè)與發(fā)展，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（作者單位：137600內(nèi)蒙古興安盟扎賚特旗巴彥扎拉嘎鄉(xiāng)政府）