建立仲裁體系開(kāi)展法律培訓(xùn)依法調(diào)解仲裁農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)糾紛案件

鄭新章

綏化市北林區(qū)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作，尤其是在《仲裁法》出臺(tái)后，在接待農(nóng)民來(lái)信來(lái)訪、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解與仲裁等方面，很好地開(kāi)展了工作，在穩(wěn)定農(nóng)村基層政權(quán)、保障農(nóng)民合法權(quán)益、化解了農(nóng)村因土地糾紛產(chǎn)生的矛盾、構(gòu)建和諧農(nóng)村起到了不可估量的作用。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

我區(qū)高度重視，充分認(rèn)識(shí)調(diào)解仲裁在農(nóng)村土地糾紛解決機(jī)制中的地位和作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施《調(diào)解仲裁法》的組織領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)各方面都在高速的發(fā)展，這就需要有一個(gè)精準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)，有一個(gè)科學(xué)現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想，這樣才能夠帶領(lǐng)我們走向成功。在我國(guó)古代政體中也是如此，只有具備一定的領(lǐng)導(dǎo)，地區(qū)才會(huì)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，秩序才會(huì)穩(wěn)定，遇到問(wèn)題才能夠得到及時(shí)的解決，不至于人心惶惶。組織領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)這對(duì)于整個(gè)事件的運(yùn)行有一定的推動(dòng)作用，所以說(shuō)統(tǒng)治者或者整個(gè)國(guó)家都注重其自身的組織能力與領(lǐng)導(dǎo)能力，由此可見(jiàn)其作用。

二、建立仲裁體系

各地按照《調(diào)解仲裁法》的相關(guān)規(guī)定和農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局《農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)示范章程》的要求，建立鄉(xiāng)村調(diào)解、縣（市、區(qū)）仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，全面推進(jìn)調(diào)解仲裁工作。一是建立了仲裁委員會(huì)。《仲裁法》出臺(tái)前，依法成立由區(qū)政府分管農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的副區(qū)長(zhǎng)任主任，政府辦公室、法院、法制辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、國(guó)土資源局、司法局、信訪局、婦聯(lián)等單位負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心。仲裁委員會(huì)做到“五有”，即有預(yù)算仲裁經(jīng)費(fèi)、有仲裁場(chǎng)所、有仲裁標(biāo)志、有檔案室、有印章，并制定仲裁章程，不斷提高案件裁決質(zhì)量和辦理效率。仲裁庭依法審理裁決糾紛案件。加強(qiáng)基層仲裁隊(duì)伍建設(shè)，做好仲裁員的聘任工作，將業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)正派、辦事公正的有關(guān)部門代表、人民團(tuán)體代表、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)人員聘任為仲裁員，進(jìn)一步充實(shí)完善仲裁員隊(duì)伍。二是加強(qiáng)了仲裁制度建設(shè)。建立了一套仲裁員工作制度，制定一套工作流程，統(tǒng)一仲裁文書(shū)式樣，嚴(yán)格仲裁程序，堅(jiān)持公平正義。三是探索了農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁暢通機(jī)制。在充分發(fā)揮農(nóng)村基層民主調(diào)解組織作用的同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁分支機(jī)構(gòu)，在村里聘請(qǐng)兼職仲裁聯(lián)絡(luò)員，探索完善村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)三級(jí)調(diào)解仲裁暢通機(jī)制，增強(qiáng)調(diào)解仲裁網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率，促進(jìn)仲裁委員會(huì)落實(shí)好以調(diào)為主、以裁為輔的原則，不斷提高調(diào)解仲裁的成功率和農(nóng)民群眾的滿意度。面對(duì)目前的新情況、新問(wèn)題，2018年全區(qū)參與仲裁和調(diào)解的人員60人，共受理農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)糾紛案件45起，其中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁部門仲裁8起，調(diào)解37起。調(diào)解、仲裁率達(dá)100%。

三、開(kāi)展法律培訓(xùn)

北林區(qū)將《調(diào)解仲裁法》列入普法計(jì)劃和干部培訓(xùn)計(jì)劃，提高仲裁人員依法行政水平。積極開(kāi)展農(nóng)村土地承包管理工作人員、仲裁機(jī)構(gòu)組成人員和適合聘為仲裁員的人員的法律培訓(xùn)、輪訓(xùn)工作，2018年初以來(lái)，各區(qū)仲裁員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁知識(shí)，使其在糾紛仲裁程序、仲裁方法、仲裁規(guī)程、仲裁機(jī)制、質(zhì)量保證、效率監(jiān)督、檔案管理、仲裁復(fù)議及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的特點(diǎn)、趨勢(shì)和難點(diǎn)等方面提高素質(zhì)，建設(shè)一支能仲裁、會(huì)仲裁、仲好裁的高素質(zhì)的仲裁隊(duì)伍，提高整體業(yè)務(wù)水平，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作順利開(kāi)展。全區(qū)2018年共培訓(xùn)了102人次。

四、加大宣傳力度

在這件事上我們可以通過(guò)很多方法進(jìn)行宣傳，由于我國(guó)當(dāng)今科技發(fā)展，經(jīng)理不斷發(fā)展，時(shí)代在不斷進(jìn)步，人民生活水平不斷提高。所以我們可以采取現(xiàn)代的手段對(duì)其進(jìn)行宣傳，只有宣傳力度夠大，才會(huì)得到廣大群眾的重視，問(wèn)題才會(huì)得到良好的解決。如果一個(gè)事正處于初期實(shí)行階段，不加以宣傳是無(wú)法被廣大群眾認(rèn)知到的，所以在必要的時(shí)候必須要進(jìn)行一定程度的宣傳。各有關(guān)部門通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，采取印制宣傳標(biāo)語(yǔ)、組織宣講、印發(fā)學(xué)習(xí)宣傳資料等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的方式，進(jìn)村入戶，廣泛宣傳《調(diào)解仲裁法》以及農(nóng)村土地承包相關(guān)法律法規(guī)和政策，使廣大農(nóng)民群眾學(xué)法、用法、守法，提高法律意識(shí)，營(yíng)造依法調(diào)解仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的良好氛圍。只有通過(guò)各種方式的宣傳，使得法律意識(shí)在群眾中得到一定程度的提高，提高人民的法律意識(shí)，遵法守法用法，并且保證自己的行為在法律允許范圍之內(nèi)。

五、建立信訪平臺(tái)

我區(qū)設(shè)立的信訪接待工作小組集政策咨詢、信息供求、合同服務(wù)和糾紛調(diào)解于一體，為農(nóng)民群眾提供了土地流轉(zhuǎn)、政策咨詢、熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題申訴等“一站式”服務(wù)平臺(tái)，做到了以群眾需求為己任，急事急辦、特事特辦。我區(qū)還對(duì)農(nóng)民來(lái)信來(lái)訪51余人次進(jìn)行受理。對(duì)屬于政策咨詢的，耐心細(xì)致地進(jìn)行解答;對(duì)有些需調(diào)解和仲裁的，按規(guī)定的程序辦理，跟蹤問(wèn)效;對(duì)農(nóng)民越級(jí)上訪和重復(fù)訪的有重大影響案件，組織人員認(rèn)真調(diào)查處理，達(dá)到上訪人滿意，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

雖然我區(qū)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作開(kāi)展得很出色，但是目前面臨兩個(gè)很大困境。一是經(jīng)費(fèi)不足或財(cái)政根本沒(méi)有撥付經(jīng)費(fèi)，工作開(kāi)展難度較大。農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)糾紛案件得需要培訓(xùn)仲裁人員、租借辦公場(chǎng)所、購(gòu)置辦公設(shè)備、案件的內(nèi)查外調(diào)，聘請(qǐng)法律專家等，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)作保障，工作開(kāi)展很難。二是一些農(nóng)民的案件農(nóng)民仍然不愿意到法院申訴，怕麻煩的心理一直在作怪。

下一步，我區(qū)要把工作重心放在“三農(nóng)”的穩(wěn)定上。今年主要在仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立及經(jīng)費(fèi)保障、仲裁能力建設(shè)、糾紛調(diào)解仲裁情況指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)，主要是在仲裁委員會(huì)設(shè)立、聘用仲裁員、仲裁委員會(huì)辦公室工作人員、仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障、仲裁員培訓(xùn)、仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、仲裁規(guī)章制度建設(shè)、仲裁案件調(diào)處、仲裁工作實(shí)效等方面情況要達(dá)到考評(píng)要求。三是要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)農(nóng)村土地仲裁調(diào)解的認(rèn)識(shí)，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、電視宣傳、發(fā)放宣傳單等方式，把領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員認(rèn)識(shí)統(tǒng)一上來(lái)，想農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急，把農(nóng)村和穩(wěn)定和農(nóng)民的利益放在首位。

（作者單位：152000黑龍江省綏化市北林區(qū)東富鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)管中心）