農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的對(duì)策

王海燕

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村土地改革也隨著發(fā)展，為了更好地保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)工作開展效率，應(yīng)該重視迎合國(guó)家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策，并積極結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，有效的采取科學(xué)的流轉(zhuǎn)措施，以提高土地資源利用水平，進(jìn)一步為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有效保證。

新時(shí)期，為了保證農(nóng)村土地利用價(jià)值，應(yīng)該重視科學(xué)的進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)，通過本文的實(shí)踐分析，具體提出了幾點(diǎn)有效的流轉(zhuǎn)對(duì)策，希望分析能夠?yàn)檗r(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)提供有效保證，下面進(jìn)行具體分析。

1、創(chuàng)造良好的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境

首先，要經(jīng)由專業(yè)的政府職能單位，對(duì)整個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)運(yùn)行建設(shè)專門針對(duì)性的機(jī)制，確保整個(gè)市場(chǎng)能夠進(jìn)入良性循環(huán)之中。其次，要對(duì)農(nóng)村土地的大致價(jià)格做出判斷，為交易雙方做好評(píng)估并且供給參考依據(jù)，為土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格更為合理夯實(shí)基礎(chǔ)。最后，為了更為便于教育雙發(fā)快速、穩(wěn)定且高質(zhì)量地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，可設(shè)置一定的第三方中介機(jī)構(gòu)參與工作。目前來(lái)看，中介的類型包括以下幾類：資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地融資機(jī)構(gòu)等，通過中介的方式能夠促成更多的交易契機(jī)，為后續(xù)土地流轉(zhuǎn)工作做好鋪墊。

2、規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的程序

首先，在任何交易前都需要將土地流轉(zhuǎn)的合同進(jìn)行備份處理，在雙方達(dá)成一致并且在審核部門的批閱肯定后，進(jìn)行及時(shí)的備份并移交相關(guān)部門進(jìn)行存儲(chǔ)，在日后一旦發(fā)生在產(chǎn)權(quán)等相關(guān)問題上出現(xiàn)糾紛的情況下，能夠就合同內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)且有效的清算，避免不必要的財(cái)產(chǎn)損失現(xiàn)象發(fā)生。其次，政府職能單位要強(qiáng)化對(duì)合同的監(jiān)督。在進(jìn)行合同擬定的過程中，要確保其高度符合國(guó)家的法律規(guī)章制度，避免任何一方的權(quán)益受到侵害。最后，由于土地流轉(zhuǎn)所牽扯的問題相對(duì)較多，同時(shí)農(nóng)民的能力以及文化水平相對(duì)較為有限，因此相關(guān)的部門必須發(fā)揮集體性的作用價(jià)值，為土地流轉(zhuǎn)工作保駕護(hù)航。

3、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的法律制度

①明確土地承包經(jīng)營(yíng)人在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位

首先，承包方是整個(gè)土地承包流轉(zhuǎn)工作中最為重要的環(huán)節(jié)之一，明確農(nóng)民對(duì)土地的占有權(quán)和收益權(quán)以及處分權(quán)（有條件的），其中最重要的是有條件的處分權(quán)，這一定需要有明確的法律制度的支撐。第二，明確土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的內(nèi)容，其涉及到的權(quán)利有：占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)包權(quán)、出租權(quán)、互換權(quán)、抵押權(quán)、繼承權(quán)以及其他權(quán)利。盡管農(nóng)民有自主權(quán)利決定土地的流轉(zhuǎn)情況，但部分村莊仍然出現(xiàn)了制約農(nóng)民的情況，因此相關(guān)的政府職能單位仍然要發(fā)揮好自己的職能作用。

②完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式

從已有的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中其核心為流轉(zhuǎn)方式。盡管我國(guó)針對(duì)農(nóng)村土地承包工作出臺(tái)了一定的法律規(guī)章制度，但其法律內(nèi)容中沒有明確指出土地流轉(zhuǎn)的方式是什么，有什么具體的限制。在絕大多數(shù)的規(guī)章制度中僅采用“其他方式”來(lái)描述這一問題，因此不可避免地會(huì)產(chǎn)生諸多的問題，如抵押的方式是否會(huì)出現(xiàn)問題和不足。因此，還需要切實(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，建設(shè)更有針對(duì)性的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)章制度。

③完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛解決機(jī)制

在土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的過程中，往往會(huì)不可避免地產(chǎn)生一定的問題或不足，因此還需要建設(shè)相應(yīng)的解決機(jī)制。通常情況下，一旦出現(xiàn)問題或不足應(yīng)當(dāng)先就交易雙方進(jìn)行討論和協(xié)商解決，如果不能解決則需要村委會(huì)或相關(guān)村級(jí)干部進(jìn)行調(diào)節(jié)與協(xié)商，如果上述方法都沒有充分解決困難，則需要通過專門的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)，或直接通過法律訴訟的途徑謀求更好的解決。尤其是作為出賣方的農(nóng)村農(nóng)戶，如果在其根本利益上受到的損害或侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)利用好法律武器保護(hù)好自身的切身利益，避免出現(xiàn)問題。

4、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的管理

①明確和定位地方政府的職責(zé)

不可否認(rèn)，當(dāng)前在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的工作中，地方性政府發(fā)揮了極大的作用和價(jià)值，但政府職能單位仍然是處于第三方的中介作用，并不能直接替買賣雙方做出決定。所以，在土地流轉(zhuǎn)的過程中要充分明確農(nóng)戶的意愿，政府只起到簡(jiǎn)單的指導(dǎo)作用，一旦其遇到問題或需要如法律咨詢等，及時(shí)給予幫助和意見，但不能直接做出決定。

②農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)

首先，政府需要積極幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，以正確、規(guī)范的姿態(tài)認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)工作的價(jià)值。伴隨我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，土地并不僅僅作為耕地使用，而是能夠發(fā)揮多元化的經(jīng)濟(jì)效益，政府要以正確、規(guī)范的姿態(tài)教育農(nóng)戶，不能僅以眼前的利益而直接進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，而是要以完善的眼光評(píng)定是否進(jìn)行流轉(zhuǎn)。其次，政府還要積極主動(dòng)地予以農(nóng)戶法律援助與指導(dǎo)，幫助農(nóng)戶明確自身的權(quán)益以及力量，確保農(nóng)戶能夠以更為安全的姿態(tài)進(jìn)行相關(guān)工作的同時(shí)，也保護(hù)買家的根本利益，真正達(dá)到互惠共利的雙贏局面。

總之，結(jié)合以上有效分析，明確了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)工作開展的對(duì)策，希望結(jié)合進(jìn)一步分析，能夠不斷提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，從而也進(jìn)一步為農(nóng)村土地管理工作開展提供有效保證。

（作者單位：730500甘肅省臨洮縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）