關于建設美麗鄉(xiāng)村的實踐規(guī)劃與設計

周虹

美麗鄉(xiāng)村建設是我國的一項策略和任務，各有關單位與部門應不斷豐富和完善對美麗鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃與設計。努力建設美麗鄉(xiāng)村工作部署，加強農(nóng)村生態(tài)建設、環(huán)境保護和綜合整治，把建設美麗鄉(xiāng)村、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為重點工作，通過城市建設與社會經(jīng)濟的現(xiàn)實需求下進行合理轉型，以推動我國社會經(jīng)濟可持續(xù)的發(fā)展，促進美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建和升級。

一、美麗鄉(xiāng)村建設的重要性

我國社會、經(jīng)濟發(fā)展正處于轉型、升級的關鍵期，美麗鄉(xiāng)村是具有深刻內(nèi)涵、深遠文化與當代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的綜合理念的體現(xiàn)，以農(nóng)村和農(nóng)業(yè)為基礎開展整體戰(zhàn)略定位，將工作重點聚焦在村莊和周邊附屬于村莊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，以符合我國農(nóng)村實際情況和區(qū)域管理的基本特點和農(nóng)村特色，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，村辦企業(yè)、商業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中占有率逐漸加大。城鄉(xiāng)一體化和美麗鄉(xiāng)村工作部署顯得更加重要，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設美麗鄉(xiāng)村的過程中，應在古村落保護好，不影響經(jīng)濟健康良好發(fā)展的同時，城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，這是對正確認識美麗鄉(xiāng)村建設、新農(nóng)村建設和新型城鎮(zhèn)化的重要指導方向，是生態(tài)文明思想的深化和細化重要性。

二、美麗鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀分析

建設美麗鄉(xiāng)村，關乎規(guī)劃設計、人才引進、產(chǎn)業(yè)定位、金融投資、品牌導入、品牌宣傳、政策性資金爭取、全過程運營管理等方方面面的問題，對現(xiàn)階段我國農(nóng)村基礎設施、人居環(huán)境、生產(chǎn)與生活水平等現(xiàn)狀，距離全面建成小康社會的要求還有一段距離。資金投入不足、融資渠道不暢等問題均制約著鄉(xiāng)村建設，為此，應根據(jù)中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出階段性謀劃，通過多種形式，進行新背景下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展轉型問題分析與政策建設，重視美麗鄉(xiāng)村建設與規(guī)劃的重要性，形成利益共享結構，保護農(nóng)民利益，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)的總體目標進行。為優(yōu)化鄉(xiāng)村規(guī)劃，重慶深化實施區(qū)縣“首席規(guī)劃師”項目，將為每個區(qū)縣培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村規(guī)劃人才，引導和鼓勵全市規(guī)劃人才到鄉(xiāng)村施展才華。還將在基層設立專家服務基地、專家工作站，擇優(yōu)資助一批鄉(xiāng)村振興專家服務團隊，促進高級專家到鄉(xiāng)村生產(chǎn)建設一線服務。

三、美麗鄉(xiāng)村的實踐規(guī)劃與設計

美麗鄉(xiāng)村的構建與規(guī)劃設計應堅持產(chǎn)業(yè)、文化、環(huán)境、服務“四位一體”的融合發(fā)展，真正發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村的各種功能性，這是實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的新途徑。

1、農(nóng)業(yè)種植技術與鄉(xiāng)村旅游同步發(fā)展

（1）聯(lián)合各高校、農(nóng)科院、美術學院、市規(guī)劃自然資源局等單位，開展鄉(xiāng)村專家服務基層活動，對鄉(xiāng)村振興試驗示范區(qū)進行調研，幫助農(nóng)民解決食用菌、茶葉種植等技術難題，最終以水果、蔬菜、鄉(xiāng)村旅游為主導產(chǎn)業(yè)，通過盛產(chǎn)的農(nóng)作物與優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品，做好鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術示范村。

（2）民間文化元素融入鄉(xiāng)村建設中，把閑置的老屋和空地實現(xiàn)再修繕再利用，充分展現(xiàn)人文環(huán)境和紅花綠葉的居住環(huán)境，以村落文化、民俗風情、特色成就等為重點，通過文字、圖片、實物等多種形式，還原原汁原味的鄉(xiāng)間生活場景，濃縮展示楊溝村的巨大變化，農(nóng)家院子，清澈的河流矗立在路口的石門，讓人們欣賞到了農(nóng)家恬靜的自然風光，打造出書屋、農(nóng)具展館、農(nóng)史館等一批特色小屋和文化大舞臺，添置健身器材20多套，滿足人們回歸自然、休閑娛樂的需要。當?shù)貛碛慰?，?chuàng)造經(jīng)濟收入，推動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)觀光示范帶建設，實現(xiàn)了農(nóng)村人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村旅游雙贏。

2、歷史人文方面

在知識經(jīng)濟迅猛發(fā)展的今天，以及全球化的激烈競爭和經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，文化產(chǎn)業(yè)必須結合特色文化內(nèi)容，推出優(yōu)質的文化產(chǎn)品，才能在市場競爭中贏得一席之地。

3、資源與環(huán)境方面

（1）強化環(huán)境資源主體構建，建立資源司法保護機制。環(huán)境資源是規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村工作中基本條件之一，各地應充分發(fā)揮資源的可循環(huán)利用特點，打造環(huán)境資源為主體的各種產(chǎn)業(yè)，并積極創(chuàng)新環(huán)境資源司法保護機制，將環(huán)境資源審判與美麗鄉(xiāng)村建設有機結合，針對環(huán)境資源類案件及時處理，注重對當事人雙方的矛盾化解，確保辦理的環(huán)境資源類案件的合理性，為建設美麗鄉(xiāng)村提供有力司法保障，避免農(nóng)業(yè)能源損耗與環(huán)境污染。

（2）環(huán)境就是民生，隨著農(nóng)村人居環(huán)境整治逐村推進，當?shù)乜赏ㄟ^社會人士、街道志愿者和領導干部、黨員的示范帶動，開展“美麗村莊，我在行動”活動，對農(nóng)村人居環(huán)境進行綜合整治，清掃公路、清理溝渠、清除陳年垃圾堆放點，清理房前屋后雜草雜物，扮靚村容村貌，通過此行動，大大發(fā)揮宣傳與帶動作用，增加農(nóng)民愛護環(huán)境、共同建設美麗鄉(xiāng)村的意識，實現(xiàn)鄉(xiāng)村美化和形象塑造的獨特性，促進農(nóng)村環(huán)境建設。

4、互聯(lián)網(wǎng)服務方面

深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等重要指示。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，中國的美麗鄉(xiāng)村建設的腳步緊跟國際的步伐，建設“智慧鄉(xiāng)村、美現(xiàn)鄉(xiāng)村”，使居民的生活品質得到提高，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的多元化發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)服務必不可少，以確保鄉(xiāng)村規(guī)劃設計中穩(wěn)定的數(shù)字政務支撐。

5、振興鄉(xiāng)村人才

（1）以文化意識水平為核心，發(fā)布《關于推進鄉(xiāng)村人才振興的若干措施》，搭建美麗鄉(xiāng)村建設人才交流平臺，培養(yǎng)一支能擔當鄉(xiāng)村振興使命的鄉(xiāng)村人才隊伍，從鄉(xiāng)村人才集聚、培養(yǎng)培訓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、管理服務等作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支撐，共建美麗鄉(xiāng)村建設項目咨詢服務專家?guī)臁?/p>

（2）出臺鼓勵支持政策。積極認定新型職業(yè)農(nóng)民補貼，落實創(chuàng)業(yè)、稅收、減免等優(yōu)惠政策，將新生代新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)納入國家高等職業(yè)教育助學和減免學費政策范圍，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼、貸款貼息、農(nóng)業(yè)政策性保險等政策，向新型職業(yè)農(nóng)民方向傾斜。

總之，美麗鄉(xiāng)村建設已經(jīng)形成廣泛社會共識，應深入地挖掘產(chǎn)業(yè)、文化、環(huán)境、服務方面的優(yōu)勢性，結合地方產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出美麗鄉(xiāng)村建設的真正的鮮明“特色”，針對當前各地區(qū)農(nóng)村傳統(tǒng)環(huán)境自身具有的復雜性和特殊性，增加對城市的服務功能，從規(guī)劃定位上把鄉(xiāng)村和城市進行結合，引導村莊進行有機統(tǒng)一的規(guī)劃與建設，各個部門應積極開展基本理論的歸納和梳理，形成美麗鄉(xiāng)村建設的技術思路和主線，提升美麗鄉(xiāng)村建設的科學性和操作性，打造鄉(xiāng)村環(huán)境建設、產(chǎn)品升級、民俗重塑等方面的示范內(nèi)容，形成對內(nèi)宜居、宜業(yè)，對外宜樂、宜游，內(nèi)外結合，實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)一體化建設的要求。

（作者單位：402460重慶市榮昌區(qū)觀勝鎮(zhèn)人民政府）