招遠(yuǎn)市建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村調(diào)查與研究

于曉娜

所謂生態(tài)宜居鄉(xiāng)村就是以綠色生態(tài)空間為基礎(chǔ)，通過(guò)統(tǒng)籌整合山、水、林、天、園等自然要素，科學(xué)規(guī)劃布局人類(lèi)生產(chǎn)生活空間、完善基礎(chǔ)設(shè)施而形成的具有便捷、舒適、整潔的鄉(xiāng)居空間和綠色生態(tài)、環(huán)境優(yōu)美的人居環(huán)境。

一、我市生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

1、農(nóng)村人居環(huán)境整治效果良好。全市農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃編制、生活垃圾收運(yùn)處置、無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造全覆蓋，生活污水處理率大幅提高，村容村貌明顯改觀。到2022年，各項(xiàng)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建立完善并規(guī)范運(yùn)行，農(nóng)民健康衛(wèi)生意識(shí)普遍增強(qiáng)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，建成一批特色鮮明、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。到2035年，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)，到2050年，農(nóng)村美全面實(shí)現(xiàn)。

2、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成效顯著。為了實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量不減少，耕地質(zhì)量不降低，我市極其注重保護(hù)和節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源，嚴(yán)守耕地紅線不突破，提高農(nóng)田灌溉水的有效利用;更加注重環(huán)境友好，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、規(guī)范化使用，不斷提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理水平。

3、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。近年來(lái)，我市一直注重生態(tài)保育，從預(yù)防保護(hù)到重點(diǎn)防治，使水土流失狀況得到有效治理，加快了實(shí)現(xiàn)水土流失綜合防治體系的步伐。

二、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

1、生態(tài)宜居理念相對(duì)滯后

對(duì)于一個(gè)村莊來(lái)講，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，生態(tài)要維持，農(nóng)民要樂(lè)居。一直以來(lái)，農(nóng)民都是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，我們的農(nóng)民雖然生在這片土地上，依賴于這片土地，但是面對(duì)環(huán)境的污染，較多的是選擇默默的承受，或者發(fā)幾句牢騷，很少有人付諸于行動(dòng)去改變自身所面臨的窘境。一方面是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的誘惑，一些廠礦、企業(yè)建在村周?chē)?，給附近的村民帶來(lái)了可觀的收益，農(nóng)民的腰包鼓了起來(lái)，村民面對(duì)環(huán)境的污染無(wú)能力去改變;另一方面是面對(duì)環(huán)境的破壞，缺乏危機(jī)意識(shí)。國(guó)家自上而下都在大力推進(jìn)生態(tài)宜居理念，廣泛宣傳，保護(hù)環(huán)境，但是，一些村民在這方面的意識(shí)仍然未能提升，未能積極參與到環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)中去。

2、環(huán)境治理不到位

目前，我市在鄉(xiāng)村環(huán)境整治方面力度比較大，但是在治理上仍然存在治理不到位的狀況。一是河流污染仍有發(fā)生，生活用水受到影響。農(nóng)村中缺乏統(tǒng)一的排水設(shè)施、污水處理技術(shù)治理體系不完善等問(wèn)題，嚴(yán)重的影響著村民宜居的生活環(huán)境。比如農(nóng)戶家中排出的污水從街道上揚(yáng)長(zhǎng)而過(guò);農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)比較廣泛，規(guī)模不夠，散養(yǎng)多，造成糞便隨意排放;企業(yè)生產(chǎn)造成的廢水、廢氣、廢渣等問(wèn)題，由于得不到妥善的治理，使村民的宜居水平受到一定的制約。二是舊院閑置沒(méi)有得到復(fù)墾，造成土地資源極大浪費(fèi)，影響了整體村莊的視覺(jué)效果。

3、建設(shè)路徑單一

建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，不要一味地考慮生活環(huán)境的優(yōu)化，村村千篇一律的水泥道，房前屋后干干凈凈的場(chǎng)所。從目前的的情況看，鄉(xiāng)居鄉(xiāng)景上有待進(jìn)一步的探索。一是在人文景觀上對(duì)古民居、古村落、傳統(tǒng)習(xí)俗等的挖掘力度有待進(jìn)一步加強(qiáng);二是在鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)景觀上缺乏創(chuàng)造性，農(nóng)民是鄉(xiāng)村景觀的創(chuàng)造者，農(nóng)業(yè)種植是農(nóng)業(yè)景觀的基礎(chǔ)。農(nóng)作物、林帶、果園等是最重要、最具特色的造景元素，鄉(xiāng)村建設(shè)，沒(méi)能充分利用有效資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的價(jià)值。

4、制度保障缺失

實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村這一目標(biāo)要求，一是缺乏充足的資金保障，目前，鄉(xiāng)村建設(shè)中，地方政府每年都有大量的投入資金，但是在成效上，各個(gè)村之間仍然存在一定的差距，但農(nóng)民的收益較為緩慢的。鄉(xiāng)村發(fā)展僅靠政府投入，社會(huì)資金引入較為罕見(jiàn);二是缺乏完善的監(jiān)管體制，比如農(nóng)村中的一些基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)田水利設(shè)施、健身娛樂(lè)等設(shè)施，由于后期缺乏有效維護(hù)，較多設(shè)施已經(jīng)損壞、無(wú)法充分利用，淪為擺設(shè)。再比如對(duì)環(huán)境的損害者，在懲罰措施上力度不強(qiáng)，難以形成有效的震懾力。

三、建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的對(duì)策建議

1、推進(jìn)綠色發(fā)展理念

黨的十九大報(bào)告中指出：“發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念”。

①加大宣傳力度。綠色發(fā)展理念是以人民為中心的發(fā)展理念，鎮(zhèn)村干部要定期不定期的對(duì)村民進(jìn)行綠色發(fā)展理念的宣傳教育，比如影視宣傳、廣告宣傳，對(duì)環(huán)境維護(hù)較好的給予鼓勵(lì)及一定物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)人們保護(hù)環(huán)境的熱情。

②增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性。環(huán)境問(wèn)題直接影響到村民的生活質(zhì)量，單純依靠政府的力量去保護(hù)環(huán)境是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有村民自身真正意識(shí)到環(huán)境的重要性，自發(fā)的付諸行動(dòng)，愛(ài)護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境，同一切破壞環(huán)境的行為作斗爭(zhēng)，才能更好的促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。

2、加大環(huán)境整治力度

鄉(xiāng)村建設(shè)要正確處理好發(fā)展與保護(hù)生態(tài)的關(guān)系，決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

①構(gòu)建環(huán)境管控的長(zhǎng)效機(jī)制。黨的十九大報(bào)告明確指出：“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。鄉(xiāng)村環(huán)境的治理要積極落實(shí)這一要求，并將之作為一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)來(lái)抓，不松懈。

②加大法律保護(hù)力度。經(jīng)受過(guò)破壞環(huán)境所產(chǎn)生的代價(jià)，人們逐步認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境必須依靠最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的法治化、制度化。

3、因地制宜合理規(guī)劃

合理規(guī)劃鄉(xiāng)村布局是鄉(xiāng)村人居環(huán)境的主要組成部分，由于每個(gè)鄉(xiāng)村的空間布局都不相同，因此，在規(guī)劃上，要尊重原有聚落空間的基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)村所處地域的自然山水合理營(yíng)造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，展現(xiàn)鄉(xiāng)村特有的地形風(fēng)貌、自然山水、田園風(fēng)光。在建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的過(guò)程中，要避免千村一面、過(guò)度園林化、過(guò)度硬質(zhì)化，確保鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌的保護(hù)，確保鄉(xiāng)村人文特色的傳承，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈。

①滿足現(xiàn)代村民需求。鄉(xiāng)村規(guī)劃要充分考慮現(xiàn)代村民的生產(chǎn)生活方式和行為需求，科學(xué)規(guī)劃布局建筑空間和其他公共空間，合理配置各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造潔凈、優(yōu)美的村容村貌，滿足村民的各項(xiàng)生產(chǎn)和休閑娛樂(lè)的功能需求，實(shí)現(xiàn)真正的舒適宜居。

②盤(pán)活農(nóng)村閑置低效土地。土地是生態(tài)系的重要組成部分，也是各項(xiàng)宜居要素的基本載體。當(dāng)前，隨著農(nóng)村人口的減少以及老齡化趨勢(shì)，造成農(nóng)村中的一些土地閑置、荒廢，在村集體對(duì)土地統(tǒng)一收回后，未能及時(shí)對(duì)其進(jìn)行合理、有效的的利用。因此，村集體要按照程序?qū)ν恋赜猛尽⒆饔眠m時(shí)進(jìn)行合理規(guī)劃和管理，提高土地的使用價(jià)值。

4、完善制度保障

①創(chuàng)新多元投入機(jī)制。除了財(cái)政籌集資金支持，鄉(xiāng)村自身也需積極探索路子，拓寬籌資渠道。

②完善監(jiān)管體制。政府部門(mén)要擔(dān)負(fù)起職責(zé)來(lái)，鎮(zhèn)村干部要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督檢查的責(zé)任。組建監(jiān)督評(píng)比隊(duì)伍，從村莊中抽調(diào)出一定的人數(shù)，定期不定期的檢查，評(píng)比結(jié)果作為年底考核的標(biāo)準(zhǔn)，以加強(qiáng)村民自治。

（作者單位：265400中共招遠(yuǎn)市委黨校）