彰武縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金制度淺析

劉建邱　張雪松

彰武縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度從2005年開始啟動，截至2017年，累計完成公益林補(bǔ)償面積1368萬畝，補(bǔ)償資金8489萬元。我縣現(xiàn)有公益林補(bǔ)償面積115.05萬畝，其中，國家公益林補(bǔ)償面積59.95萬畝，省級公益林補(bǔ)償面積55.1萬畝。國家級公益林中，非國有權(quán)屬面積23.86萬畝，國有權(quán)屬面積36.09萬畝。省級公益林中，非國有權(quán)屬面積54.4萬畝，國有權(quán)屬面積0.7萬畝。分布在全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個國有林場。

一、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度建設(shè)成果

1、建立規(guī)范的管護(hù)制度和資金管理制度

縣級林業(yè)主管理部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場建立規(guī)范的管護(hù)制度、管護(hù)公約以及人員考核制度、獎懲制度、考勤制度、巡護(hù)制度等，進(jìn)一步規(guī)范管護(hù)人員管護(hù)行為。管護(hù)人員名冊齊全，沒有人員缺失現(xiàn)象，做到出勤有登記，巡山有記錄。在資金管理方面，縣級林業(yè)主管部門制定了補(bǔ)償基金管理實施細(xì)則，明確了管護(hù)補(bǔ)償和到戶補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了補(bǔ)助資金的使用與管理，保障了公益林管護(hù)工作的健康開展和補(bǔ)償資金的有效使用。

2、管護(hù)隊伍素質(zhì)和管護(hù)質(zhì)量不斷提高

全縣公益林管護(hù)采取專職管護(hù)和委托管護(hù)方式，聘任護(hù)林員330人，監(jiān)管員62人。其中，專職護(hù)林員117人，委托護(hù)林員213人。護(hù)林員和監(jiān)管員履行聘任、審批、解聘程序，提高了管護(hù)隊伍人員素質(zhì)和公益林管護(hù)質(zhì)量。

全縣納入補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)公益林全部簽訂了管護(hù)合同，有力地保障了公益林的全面管護(hù)。管護(hù)單位與各管護(hù)區(qū)域的護(hù)林員、監(jiān)管員簽訂了管護(hù)合同和監(jiān)管合同，縣林業(yè)主管部門與管護(hù)單位簽訂管護(hù)合同。公益林所有者或經(jīng)營者為個人的，林權(quán)所有者與護(hù)林、監(jiān)管人員簽訂委托管護(hù)協(xié)議書。

各單位護(hù)林員能夠按照崗位責(zé)任制認(rèn)真履行職責(zé)，有效制止毀林開荒、打柴、放牧、挖土等行為，避免發(fā)生盜伐、濫伐林木事件。護(hù)林員接受和服從監(jiān)管員指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，定期向監(jiān)管員匯報工作，做好巡山記錄。監(jiān)管員能夠依法對監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)公益林進(jìn)行監(jiān)管，經(jīng)常對所監(jiān)管的護(hù)林員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管護(hù)質(zhì)量監(jiān)督，經(jīng)常深入現(xiàn)地對護(hù)林員管護(hù)的小班進(jìn)行檢查，按時考核護(hù)林員的工作完成情況，并做好巡查記錄，使公益林的管護(hù)得到了切實保證。

3、確保直補(bǔ)到戶資金真正惠及于民

森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金直補(bǔ)到戶工作作為農(nóng)村林業(yè)改革開展以來的重大惠農(nóng)舉措，既是對中央林業(yè)工作會議興林富農(nóng)精神的貫徹與傳承，也是對林業(yè)改革取得的豐碩成果的肯定和支撐，更是促進(jìn)林業(yè)事業(yè)又好又快發(fā)展的有力保障。2010年以來，累計發(fā)放公益林直補(bǔ)到戶惠民資金3800多萬元，累計直補(bǔ)農(nóng)戶20余萬戶。

二、主要經(jīng)驗和做法

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力度，責(zé)任落實到人

由于森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度是對公益林所有者進(jìn)行專項補(bǔ)償?shù)馁Y金，因此資金的發(fā)放必須實事求是，縣林業(yè)局針對該項問題召開了動員大會，明確落實了上級部門的資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時針對本縣實際落實了具體任務(wù)指標(biāo)、發(fā)放步驟和注意事項，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了直補(bǔ)資金發(fā)放領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織落實發(fā)放工作，責(zé)任到人，確保發(fā)放資金不出問題。

2、多管齊下，政策宣傳有方

森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作是一項陽光工程，工作開展中堅持公開公平公正的原則，各級部門充分認(rèn)識森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的重要意義，把握興林惠農(nóng)的林業(yè)精髓，通過印發(fā)政策宣傳單、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、科普之冬、答疑解惑等多種形式宣傳生態(tài)效益補(bǔ)償政策，普及林業(yè)政策法規(guī)，促進(jìn)公益林建設(shè)和長足發(fā)展。

3、以事實為依據(jù)，組織開展到戶補(bǔ)償工作

在直補(bǔ)償?shù)綉艄ぷ髦泄ぷ鹘M人員深入村組、農(nóng)戶，實地做好調(diào)查，認(rèn)真核準(zhǔn)公益林面積到林班、小班及邊界四至，在核實面積的基礎(chǔ)上認(rèn)真確定該小班的權(quán)屬、公益林級別、林主及有效證件，做到發(fā)放有依有據(jù)。通過預(yù)算、登記、公示、建立臺賬、發(fā)放領(lǐng)取、存檔六個步驟落實直補(bǔ)到戶資金發(fā)放工作。

4、采取得力措施，確保生態(tài)效益補(bǔ)償制度順利開展

為切實加強(qiáng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理，確?；菝褓Y金直補(bǔ)到戶，從2010年開始，我縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作采取承諾制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為承諾主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一負(fù)責(zé)人，財政所長、林業(yè)站長為具體承辦人，簽訂到戶補(bǔ)償承諾書。承諾書中明確補(bǔ)償對象、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，資金發(fā)放、領(lǐng)取依據(jù)及金額，明確了相關(guān)人員責(zé)任。承諾書一式三份存檔，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所一份、林業(yè)站一份，縣生態(tài)部門一份。此項措施的采取，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對這項工作重視程度，加大了政府行為的工作力度，保證惠民資金真正惠及于民。

5、實施目標(biāo)管理考核，確保完成任務(wù)指標(biāo)

縣林業(yè)主管部門將生態(tài)公益林建設(shè)和管理工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站目標(biāo)管理考核，對管護(hù)隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、到戶補(bǔ)償、資源管理等方面完成情況量化評定，實行考核打分，更好地促進(jìn)生態(tài)公益林補(bǔ)償基金制度的實施，保證各項任務(wù)指標(biāo)的全面完成。

三、存在問題

1、資金不能及時下拔

由于各種原因，地方財政部門對森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金不能按時預(yù)算，及時下拔，影響了公益林工作的正常開展。

2、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低

雖然森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金新政策不斷出臺，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過了幾次調(diào)整，目前補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為14.75元/畝，林權(quán)所有者普遍反映補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。

3、動態(tài)補(bǔ)償管理不到位

由于公益補(bǔ)償面積較大，補(bǔ)償對象較零散，涉及千家萬戶。而且基層林業(yè)部門人員缺乏，工作任務(wù)量大，使得公益林直補(bǔ)到戶工作不完善。林木權(quán)屬變更后，資金不能及時更新兌付到農(nóng)戶。

四、發(fā)展對策

1、加大資金監(jiān)督檢查力度

各級財政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的監(jiān)督管理，對截留、擠占、挪用、造成損失等按照國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

2、逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

隨著公益林補(bǔ)償工作的不斷總結(jié)完善，森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作逐步趨向合理化，公益林的補(bǔ)償范圍有所調(diào)整，其中的無林地將不再納入補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也會隨著補(bǔ)償制度的不斷完善而提高，使補(bǔ)償資金發(fā)揮更大的生態(tài)效益。

3、加強(qiáng)林業(yè)政策的宣傳力度

縣級林業(yè)主管部門加大對森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作的指導(dǎo)，不斷細(xì)化和完善補(bǔ)償制度。結(jié)合科技下鄉(xiāng)工作，宣傳林業(yè)法律法和相關(guān)補(bǔ)償政策，使廣大農(nóng)戶充分掌握所享有的權(quán)益，及時向當(dāng)?shù)鼗鶎恿謽I(yè)部門提出補(bǔ)償申請，確保自身利益不受到損失。

（作者單位：123200遼寧省阜新市彰武縣高山臺林場;123200遼寧省阜新市彰武縣林草發(fā)展服務(wù)中心）