高臺(tái)縣制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議

楊秀玲

近年來(lái)，高臺(tái)縣按照“聚力‘四六總攬、促進(jìn)‘三生共融、建設(shè)靈秀高臺(tái)、打造小康家園”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮環(huán)境優(yōu)勢(shì)、地理位置和生產(chǎn)技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，大力推廣“以大型種子企業(yè)為紐帶，大規(guī)模經(jīng)營(yíng)為方向，適用先進(jìn)機(jī)械化作業(yè)為導(dǎo)向，土地集中流轉(zhuǎn)為手段”的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，探索構(gòu)建“屬地監(jiān)管、縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、失職追責(zé)”的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，把農(nóng)作物制種推行為農(nóng)業(yè)發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，逐步加強(qiáng)基地規(guī)模，著力提升產(chǎn)業(yè)效益，農(nóng)作物制種已發(fā)展成為全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

1、發(fā)展現(xiàn)狀

將制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金用于保障基地監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，為種子管理部門、公安部門、基地鎮(zhèn)配備了取證數(shù)碼攝像機(jī)、取證照相機(jī)、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，有力提升了種子基地和市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法裝備水平。各鎮(zhèn)分別成立了國(guó)家級(jí)雜交玉米種子生產(chǎn)基地監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了監(jiān)管職責(zé)，建立了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的基地監(jiān)管機(jī)制，生產(chǎn)基地監(jiān)管能力不斷提升;健全完善“兩法”銜接機(jī)制和證據(jù)依法互調(diào)互用機(jī)制，部門密切配合，共同發(fā)力，形成了工作合力;科學(xué)規(guī)劃種植生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，推動(dòng)種子企業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、專業(yè)合作社聯(lián)合的形式，形成穩(wěn)定、集中的種子基地;鼓勵(lì)制種企業(yè)探索農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝相結(jié)合玉米種子生產(chǎn)模式，對(duì)購(gòu)置推廣應(yīng)用新型雜交玉米種子種植、去雄、收獲機(jī)械給予補(bǔ)貼，扶持引導(dǎo)運(yùn)行規(guī)范、經(jīng)營(yíng)效益好的農(nóng)業(yè)機(jī)械化合作社，加快玉米制種生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程;大力開(kāi)展制種技術(shù)、涉農(nóng)法律法規(guī)、農(nóng)資辨假識(shí)假知識(shí)培訓(xùn)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、電視、報(bào)刊等新聞媒體高效、便捷的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合“快樂(lè)老鄉(xiāng)”“科技三下鄉(xiāng)”“農(nóng)資打假”等活動(dòng)的開(kāi)展，通過(guò)宣傳《種子法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法律法規(guī)，提高了制種農(nóng)戶的法律意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和質(zhì)量意識(shí);在做大做好玉米制種產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展以瓜類、蔬菜、花卉等為主的非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)，為不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有效增加農(nóng)民收入、切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力發(fā)揮了重要作用。

2、存在的問(wèn)題

①資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠

縣級(jí)農(nóng)作物制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚，基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展規(guī)模相比之下小，并且零散，較省內(nèi)外種子企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)技推廣部門之間未建立起比較穩(wěn)定的合作、協(xié)調(diào)機(jī)制，沒(méi)有真正形成一個(gè)互惠互利，聯(lián)合協(xié)作的種業(yè)利益共同體。

②供種保障能力不足

整體上種子基地基礎(chǔ)設(shè)施依然落后、機(jī)械化作業(yè)程度低，在生產(chǎn)中容易受到自然災(zāi)害影響，農(nóng)作物種子生產(chǎn)的可持續(xù)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力降低。同時(shí)，受市場(chǎng)低迷、產(chǎn)量減產(chǎn)的雙重壓力，企業(yè)效益明顯下降和勞動(dòng)成本有所增加等原因影響，制種企業(yè)供應(yīng)種子數(shù)量和種子質(zhì)量方面的壓力有所加大。

③涉種違法行為時(shí)有發(fā)生

雖然構(gòu)建了“屬地監(jiān)管、縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、失職追責(zé)”的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，但受高額利益驅(qū)使和轉(zhuǎn)基因檢測(cè)手段滯后的因素影響，非法生產(chǎn)玉米種子的問(wèn)題還有發(fā)生。

④競(jìng)爭(zhēng)能力不足

全縣瓜菜種子生產(chǎn)企業(yè)均以代繁為主，無(wú)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)品種，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)利潤(rùn)空間小，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力就會(huì)有所下降，在銷售市場(chǎng)無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力，僅僅依靠客戶關(guān)系銷售。

3、發(fā)展建議

①完善聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力

通過(guò)加大項(xiàng)目爭(zhēng)取和資金整合力度，在發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、種子加工中心、制種大戶、合作社等方面加強(qiáng)資金扶持力度，全面提升農(nóng)作物制種綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力，確保供種數(shù)量和質(zhì)量安全。提升創(chuàng)新能力，引進(jìn)和鼓勵(lì)從事商業(yè)化育種的科研單位或人員來(lái)高臺(tái)縣種子企業(yè)開(kāi)展育種研發(fā)，培育知名種子品牌，提高企業(yè)的研發(fā)利潤(rùn)和銷售終端利潤(rùn)，進(jìn)一步提升種子企業(yè)實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，穩(wěn)定全縣玉米種子生產(chǎn)規(guī)模。

②嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，提高監(jiān)管服務(wù)水平

嚴(yán)把種子企業(yè)準(zhǔn)入基地關(guān)口，清理清退一批違法企業(yè)，合理籌劃和限制種子企業(yè)數(shù)量。加強(qiáng)種子質(zhì)量的抽檢和企業(yè)的督促檢查，嚴(yán)格防范假、劣質(zhì)種子進(jìn)入市場(chǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)病蟲(chóng)害的檢疫和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)力度，加強(qiáng)制種農(nóng)作物病蟲(chóng)害綜合防治的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，最大限度的減少病蟲(chóng)害造成的損失。

③加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序

強(qiáng)化制種生產(chǎn)基地監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)、套牌侵權(quán)等違法行為，把轉(zhuǎn)基因種子監(jiān)管放在首要位置，避免轉(zhuǎn)基因種子下地。同時(shí)，聯(lián)合公安部門開(kāi)展互聯(lián)執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)非法生產(chǎn)玉米種子線索的排查梳理，堅(jiān)決打擊制售源頭，對(duì)每一條線索做到追根溯源，杜絕非法生產(chǎn)雜交玉米種子行為發(fā)生。

④強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生

切實(shí)落實(shí)“屬地監(jiān)管”責(zé)任，督促轄區(qū)內(nèi)的基地村或制種專業(yè)合作社與市內(nèi)注冊(cè)合法制種企業(yè)簽訂合同，杜絕無(wú)證企業(yè)或個(gè)人進(jìn)入，引導(dǎo)基地村與有實(shí)力、規(guī)模大的種子企業(yè)發(fā)展成長(zhǎng)期穩(wěn)固的合作關(guān)系，預(yù)防各類矛盾糾紛的發(fā)生。引導(dǎo)鎮(zhèn)、村干部理性分析群眾訴求，對(duì)玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題及時(shí)解決，維護(hù)制種農(nóng)戶切身利益不受損失。

⑤引導(dǎo)企業(yè)落地生根，提高監(jiān)管服務(wù)水平

引導(dǎo)在高臺(tái)縣備案的非主要農(nóng)作物種子企業(yè)在高臺(tái)縣投資建廠，同時(shí)加大非主要農(nóng)作物制種委托代理人管理，靠實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案建立責(zé)任，強(qiáng)化種子質(zhì)量抽檢和企業(yè)督查，杜絕不合格種子流入市場(chǎng)。

（作者單位：734300甘肅省高臺(tái)縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)）