貧困山區(qū)推廣農(nóng)業(yè)機械化存在的問題及意見建議

摘要：在農(nóng)機購置補貼等一系列強民惠農(nóng)政策的推動下，農(nóng)業(yè)機械化總體發(fā)展較快，但貧困山區(qū)還存在著土地零散，機械化作業(yè)條件差，種植作物規(guī)?；潭鹊?，農(nóng)民收入水平低，購買力不足，地方財政困難，財政保障不足，扶持力度不夠及農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不合理，社會化服務(wù)體系不健全等問題和困難，針對存在的問題和困難，提出理順機構(gòu)，保障投入，加強農(nóng)田基本建設(shè)，加強農(nóng)機推廣示范引導及扶持壯大農(nóng)機社會化服務(wù)體系等意見建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機械化;意見建議

1.1沾益區(qū)農(nóng)業(yè)機械化裝備水平

自2006年實施農(nóng)機購置補貼以來，沾益區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展迅速，農(nóng)機擁有量持續(xù)增長，根據(jù)統(tǒng)計，至2018年年末，沾益區(qū)農(nóng)機總動力達3277萬kW。全區(qū)擁有各型拖拉機1496臺，拖拉機配套農(nóng)具2630套，微耕機10 300臺，耕整機200臺，機引犁800臺，旋耕機1200臺，深松機60臺，鋪膜機36臺，播種機30臺，水稻插秧機4臺，谷物聯(lián)合收割機48臺，排灌機械9780臺。

1.2主要作物農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)程度

近年來，農(nóng)業(yè)機械得到大力推廣和廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)機械化水平持續(xù)提高。2007年實施了利用韓國貸款水稻全程機械化示范項目，同年被農(nóng)業(yè)部定為全國水稻全程機械化示范縣;2015年實施了農(nóng)業(yè)部的馬鈴薯全程機械化推廣示范項目并定為全國馬鈴薯全程機械化示范縣。經(jīng)過幾年的努力，馬鈴薯、玉米、水稻等主糧作物全程機械化推廣都取得了一定的成效。2018年全區(qū)完成機械耕耙60萬畝，機播23萬畝，機收5萬畝，農(nóng)業(yè)綜合機械化率達5056%。

1.3農(nóng)機從業(yè)人員狀況

隨著農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，農(nóng)機從業(yè)人員大幅增長。至2018年未，沾益區(qū)有農(nóng)機專業(yè)合作社3個，農(nóng)機戶11 700戶，農(nóng)機修理點162個，農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)6個，農(nóng)機經(jīng)銷點12個，農(nóng)機供油點14個，農(nóng)機培訓機構(gòu)1個，共有農(nóng)機從業(yè)人員12 700人。

1.4農(nóng)機作業(yè)收益情況

農(nóng)業(yè)機械在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，農(nóng)機作業(yè)也培植了農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點，農(nóng)機作業(yè)收入成了農(nóng)機從業(yè)人員增收致富的又一渠道。2018年沾益區(qū)農(nóng)機服務(wù)收入12 000萬元，其中農(nóng)機作業(yè)服務(wù)收入8400萬元。農(nóng)機作業(yè)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人工成本，經(jīng)過對比測算，2018年在花山等地利用農(nóng)哈哈玉米播種機進行播種，可一次性完成起壟、施肥、播種、覆膜等作業(yè)，與人工種植方式對比，每畝可節(jié)約人工成本200多元;2018年在金龍街道進行水稻機械化插秧試驗示范，與傳統(tǒng)人工作業(yè)對比，每畝可節(jié)約人工成本近300元。農(nóng)業(yè)機械化可有效促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程。

2沾益區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中存在的困難和問題

雖然在經(jīng)濟的發(fā)展和政策的驅(qū)動下，這幾年農(nóng)業(yè)機械化得到了較快的發(fā)展，但與全國總體發(fā)展水平相比，沾益區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化水平還是相當?shù)偷?，?jīng)分析認為，影響沾益區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展因素主要有以下方面原因。

2.1土地零散、農(nóng)機使用效率低

從自然條件上，沾益區(qū)以山地丘陵為主，土地分布較為零散，山地、坡地較多，地塊小，形狀不規(guī)則，農(nóng)業(yè)機械調(diào)頭及空轉(zhuǎn)較多，地塊邊角難以耕作到位，大型農(nóng)業(yè)機械難以駛?cè)?，農(nóng)業(yè)機械使用效率較低。從政策因素上，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，將土地進一步分割，土地經(jīng)營規(guī)模小，不利于農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。從基礎(chǔ)建設(shè)上，過去在農(nóng)田基本建設(shè)上的投入較少，并且在建設(shè)中沒有規(guī)范性，沒有考慮農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)條件，農(nóng)田建設(shè)中沒有必要的機耕道及其他農(nóng)機配套設(shè)施，農(nóng)業(yè)機械投入使用困難。

2.2種植作物分布零散，不利于農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)

由于土地的分散經(jīng)營和傳統(tǒng)種植習慣，種植結(jié)構(gòu)還以小農(nóng)生產(chǎn)方式為主，作物品種多、分布散，農(nóng)業(yè)機械規(guī)?；鳂I(yè)的特點難以得到發(fā)揮，農(nóng)業(yè)機械的效率得不到充分發(fā)揮。

2.3農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不合理，難以滿足農(nóng)藝發(fā)展的需求

經(jīng)過幾年的發(fā)展，沾益區(qū)農(nóng)機總動力持續(xù)增長，但裝備結(jié)構(gòu)還不合理，發(fā)展還不平衡。動力機械增長較快，配套機械發(fā)展不足，農(nóng)機動力利用不夠?，F(xiàn)在所購置的拖拉機基本只配套了深松犁和旋耕機兩套設(shè)備，作業(yè)范圍集中于整地作業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有較強的季節(jié)性，拖拉機的動力得不到充分利用;傳統(tǒng)耕作機械增長較快，播、收及中耕管理機械發(fā)展緩慢。從農(nóng)機購置補貼政策實施以來的情況看，農(nóng)戶購置的基本是耕整地機械，通過韓國貸款項目等購置了較少的水稻收獲機械，水稻收獲環(huán)節(jié)機械化程度較高，但機械化育秧及機械化插秧環(huán)節(jié)還處于起步階段;隨著原有小麥播種機的老化淘汰，小麥播種機械基本成了空白;馬鈴薯播收機械及中耕管理機械推廣示范取得一定的成效，但機械及技術(shù)集中在一些種植大戶手中，還未能在一般種植戶中全面推廣;玉米等主要糧食作物的機械化播收也還處于推廣示范階段。從總體上，機械化作業(yè)集中于種植前的整地作業(yè)，播、收及中耕管理發(fā)展很慢。

2.4農(nóng)民總體收入水平較低，購買力不足

這幾年雖然沾益區(qū)的社會經(jīng)濟得到較快的發(fā)展，但總體收入水平還不高，而農(nóng)業(yè)機械，特別是先進適用的大中型農(nóng)業(yè)機械價格還較高，農(nóng)民的購買力不足。

2.5地方政府重視不夠，財政保障不足

地方政府對農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展不夠重視，加之地方財政困難，財政對農(nóng)機化事業(yè)的投入基本只能保證農(nóng)機公共服務(wù)組織的人員工資和基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費，農(nóng)機推廣示范、技術(shù)培訓、安全監(jiān)理等工作的專項經(jīng)費得不到有效保障，農(nóng)機公共服務(wù)組織只能選擇性地開展工作，農(nóng)機化工作難以全面推進。

2.6農(nóng)機工作者素質(zhì)不高，隊伍不穩(wěn)

一是基層農(nóng)機技術(shù)管理人員結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)知識更新不夠，總體素質(zhì)不高。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革之后，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站人員及職能并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，人員編制在農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心統(tǒng)籌使用，年輕高學歷的多數(shù)被鄉(xiāng)黨委政府抽調(diào)到其他崗位，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正能從事農(nóng)機工作的人員一般只有一到兩人，而且多數(shù)是年齡偏大，學歷偏低的人員，很難適應(yīng)現(xiàn)在的知識更新及辦公自動化需求?？h級機構(gòu)也面臨機構(gòu)人員編制少，工作開展難的困境，現(xiàn)在區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理大隊只有5個編制，區(qū)農(nóng)機技術(shù)推廣站只有4個編制，區(qū)農(nóng)業(yè)機械技術(shù)學校只有3個編制，農(nóng)機人少事多，工作開展難。二是農(nóng)機使用者整體素質(zhì)不高。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，大量有知識、能力強的青壯年勞力轉(zhuǎn)入第二、三產(chǎn)業(yè)，留在農(nóng)村的是一些老弱婦幼，他們從體能和智能上都無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械的操作需要。

2.7農(nóng)機社會化服務(wù)組織薄弱，農(nóng)機使用效率低

沾益區(qū)2006—2018年來，農(nóng)戶購機熱情高漲，農(nóng)機戶、鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員數(shù)量不斷增加，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展注入了強大的動力，但農(nóng)機社會化服務(wù)組織建設(shè)仍然薄弱，2018年，擁有農(nóng)機原值20～50萬元的農(nóng)機戶共9戶。2014年后在國家扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的政策引領(lǐng)下，沾益區(qū)先后成立過3個農(nóng)機專業(yè)合作社，但現(xiàn)在只有1個合作社管理和運行基本正常，這些合作社對政策的依賴性強，自身發(fā)展內(nèi)生動力不足，制度建設(shè)和內(nèi)部管理不規(guī)范，服務(wù)功能弱，未能真正起到示范帶動和組織引領(lǐng)的作用。

3對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的建議

3.1理順機構(gòu)，強化公共服務(wù)體系建設(shè)

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及省、市機構(gòu)設(shè)置情況以及機構(gòu)改革中關(guān)于職能相同相近、機構(gòu)編制少工作開展難的機構(gòu)進行整合的相關(guān)精神，建議將農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣與農(nóng)機技術(shù)學校的機構(gòu)編制及職能職責進行整合。全國應(yīng)形成基本統(tǒng)一機構(gòu)設(shè)置及管理模式。

3.2強化農(nóng)機技術(shù)培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)

對拖拉機聯(lián)合收割機駕駛員培訓及其他農(nóng)機適用技術(shù)人員培訓由政府補助，實行免費培訓。農(nóng)機管理部門督促指導農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)作好農(nóng)機銷售環(huán)節(jié)的農(nóng)機技術(shù)培訓等售后服務(wù)主體責任。幫助和引導農(nóng)機合作社等農(nóng)機社會化服務(wù)組織參與農(nóng)機從業(yè)人員技術(shù)培訓，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的一線農(nóng)機人才隊伍。

3.3政府引導，發(fā)展壯大社會化服務(wù)體系

培育壯大農(nóng)機專業(yè)合作社及其他農(nóng)機社會化服務(wù)體系，提高社會化服務(wù)水平和組織化、市場化、規(guī)范化程度，通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式，開展高效便捷的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

3.4加強農(nóng)田基本建設(shè)，改善農(nóng)機作業(yè)條件

加強農(nóng)田基本建設(shè)，改善農(nóng)機作業(yè)條件，同時要引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭?，提高農(nóng)機作業(yè)效率。

3.5引進推廣新型機具，突破發(fā)展瓶頸

對主糧作物全程機械化的一些重點環(huán)節(jié)及薄弱環(huán)節(jié)加強推廣示范力度，給予機具引進、對比試驗、技術(shù)改良等推廣項目的必要經(jīng)費保障，并對這些重點環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)的機具適當提高農(nóng)機購置補貼標準，引導農(nóng)機合作社等農(nóng)機社會化服務(wù)組織購置新型適用機具，逐步突破農(nóng)機全程機械化瓶頸。

3.6健全機制，保障投入

地方政府要健全機制，加強投入保障，地方財政應(yīng)將農(nóng)機安全管理、農(nóng)機技術(shù)推廣、農(nóng)機教育培訓等公共服務(wù)工作經(jīng)費納入財政常規(guī)預(yù)算，保障農(nóng)機各項工作有序推進。

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