為大型居住區(qū)治理凝聚“回天之力”

文 本刊記者 徐 飛

立足當下，從最緊迫、最現(xiàn)實的民生需求出發(fā)，補齊補好硬件短板，同時放眼長遠，從堅決和全面落實疏解整治促提升決策部署入手，大力提高社會治理特別是基層治理能力?！皟蓷l腿”走路，將“回天地區(qū)”打造成大型居住區(qū)治理典范。

2 019年6月5日，根據(jù)市委確定的市政協(xié)2019年協(xié)商工作計劃，市政協(xié)召開政協(xié)北京市第十三屆委員會第二十三次主席會議，圍繞“落實‘回天地區(qū)’三年行動計劃，推進大型居住區(qū)精治共治”開展專題協(xié)商。

會議聽取市發(fā)展改革委和市政協(xié)社會和法制委相關計劃實施情況通報、調研情況與建議說明后，主席會議成員和部分委員圍繞會議主題深入建言獻策。

會議現(xiàn)場視頻遠程連線了市政協(xié)委員、昌平區(qū)副區(qū)長吳彬及昌平區(qū)生態(tài)環(huán)境局東小口環(huán)境監(jiān)察大隊隊長趙爽、昌平區(qū)龍澤苑東區(qū)居民趙海奇，他們分別介紹了“回天地區(qū)”三年行動計劃教育項目實施規(guī)劃情況，提出了治理立湯路交通擁堵建議，暢談計劃實施以來“回天地區(qū)”的巨大變化。

“大家都說因為黨和政府‘回天有術’，‘回天’居民這回真的有盼頭了。面對升級改造工程帶來的噪音、交通不暢等情況，很多居民報以理解，有的人說，從事情正在變好的角度看，聽到這些噪音也是一種幸福?！甭牭节w海奇的這番話，會場內響起了熱烈的掌聲。

連續(xù)兩年持續(xù)關注“回天困境”

“回天地區(qū)”發(fā)展已走過整整20年，集中體現(xiàn)了超大型居住區(qū)治理的普遍困境：交通擁堵，配套不足，人口聚集，職住失衡，事項千頭萬緒、訴求多元多樣、利益交織沖突……從這個意義上說，“回天”問題的解決，是城市精細化治理的典型探索。

2018年8月16日,《優(yōu)化提升回龍觀天通苑地區(qū)公共服務和基礎設施三年行動計劃（2018-2020年）》正式公布。蔡奇書記、陳吉寧市長等市領導高度重視“回天地區(qū)”公共服務、基礎設施改善和社會治理水平提升。蔡奇書記 6次深入一線開展調研，親自參加“回天有我”活動。

6月5日，市政協(xié)召開政協(xié)北京市第十三屆委員會第二十三次主席會議，圍繞“落實‘回天地區(qū)’三年行動計劃，推進大型居住區(qū)精治共治”開展專題協(xié)商

2018年，針對“回天地區(qū)”存在的問題，北京市政協(xié)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部以“推進超大型居住區(qū)公共服務配套設施建設、增強人民群眾的獲得感幸福感安全感”為主題，召開議政會進行協(xié)商，政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士就如何解決“回天地區(qū)”出行難、看病難、上學難、購物難、社區(qū)弱等問題建言獻策。北京市委書記蔡奇對相關協(xié)商成果作出重要批示：“條條好點子，滿滿回天力?！?/p>

今年，“落實‘回天地區(qū)’三年行動計劃，推進大型居住區(qū)精治共治”被列入2019年市政協(xié)協(xié)商工作計劃。這意味著，市委連續(xù)兩年將發(fā)揮政協(xié)作為專門協(xié)商機構作用，更好地匯聚社會各方面智慧和力量，積極推動大型居住區(qū)特別是“回天地區(qū)”民生改善，作為重要任務交給了市政協(xié)。

為組織好今年的專題協(xié)商，市政協(xié)會同八個民主黨派市委、市工商聯(lián)，邀請部分全國政協(xié)委員組建了調研組，市政協(xié)社會和法制委員會專門制定調研方案，同時協(xié)調朝陽、海淀、昌平三區(qū)政協(xié)分專題成立了三個分調研組。3月至5月期間，市級調研組成員參與活動200人次，各調研組共開展調研活動32次，聽取了市發(fā)展改革委、昌平區(qū)政府關于實施“回天地區(qū)”三年行動計劃的情況，與市政府11個相關部門進行座談，并三次赴昌平區(qū)和“回天地區(qū)”進行實地調研和座談研討。

注重“雙向發(fā)力”調研工作提質增效

建言資政和凝聚共識兩方面“雙向發(fā)力”是做好新時代政協(xié)工作的基本要求，提高調研質量也要體現(xiàn)這個要求。

圍繞凝聚共識，市政協(xié)調研組把黨的十九大以來中央和市委關于加強創(chuàng)新社會治理的要求編印成學習資料，發(fā)放給調研組全體成員；匯總蔡奇書記前5次到“回天地區(qū)”調研的新聞視頻，在情況通報暨調研工作部署會上播放；把對“三年行動計劃”的宣講和推動認識深化提高，貫穿調研研討始終。通過這些舉措，調研組成員對中央關于新時代社會治理的新要求有了新認識。有的委員講，“共治”是中央關于加強社會治理的新要求，“回天有我”社會服務活動充分整合社區(qū)各類資源，居民群眾廣泛參與，充分體現(xiàn)了中央社會治理的新要求。群眾既是社會治理的受益者，也是社會治理的主體，只有把群眾真正發(fā)動起來，社會治理工作才能取得實效。對“堅持以人民為中心”的發(fā)展思想，委員們也有了新認識。有的委員說，“回天地區(qū)”治理難度這么大，“三年行動計劃”實施時間又這么短，卻取得了預料之外的變化，贏得了群眾稱贊。什么是“堅持以人民為中心”，我們從“三年行動計劃”實施中找到了答案，從群眾贊譽中受到了教育和啟發(fā)。對“回天地區(qū)三年行動計劃”實施的意義，調研組也有了新認識。有委員談到，調研前只知道“三年行動計劃”的目的是補“回天地區(qū)”公共服務短板，現(xiàn)在認識到實施“三年行動計劃”更重要的意義在于，通過對“回天地區(qū)”的集中治理，為破解大型居住區(qū)治理難題，提高首都社會治理能力打造樣板。站在這樣的高度來認識，落實“三年行動計劃”就會有更高標準和更大的動力。

凝聚共識同時體現(xiàn)在通過“延展履職”，積極引導廣大市民提高對市委市政府決策部署的認識上。市政協(xié)調研組選派政治意識強、政策把握準、了解情況深的委員，通過千龍網(wǎng)開展了“委員聽民意”活動，針對部分居民反映的對天通苑地區(qū)重視不夠、“有回無天”等誤解解疑釋惑，針對建設美好家園需要大家人人參與、人人盡責進行重點宣傳。

圍繞高質量議政建言，調研工作既注意對計劃實施取得的進展和成效做好評估，又突出對計劃實施中面臨的重要問題進行重點分析；既緊扣計劃有效落實開展調研，又把影響“回天地區(qū)”長效治理的重要問題納入其中；既聚焦“回天地區(qū)”進行調研，又統(tǒng)籌其他大型居住區(qū)查找突出問題。

調研組把深入一線作為做好調研工作的重要著力點，多次召開“回天地區(qū)”街道、社區(qū)、市民不同層面座談會，走到社區(qū)中面對面聽取群眾意見，通過“回天社區(qū)”微信公眾號等廣泛征集居民想法，歸納整理近400條意見建議。

在調研方法上也有所創(chuàng)新，朝陽區(qū)和海淀區(qū)政協(xié)分別就望京地區(qū)、西三旗街道楓丹麗舍開展案例式調研。通過調研發(fā)現(xiàn)，“回天地區(qū)”面對的治理問題在這兩個大型居住區(qū)中不同程度存在，有的方面還比較嚴重。突出表現(xiàn)在公共服務供給相對于人口規(guī)模缺口大，社區(qū)內部管理矛盾突出，歷史遺留老問題與社區(qū)治理新問題交織并存。交通擁堵、生活不便、物業(yè)管理落后、停車難、社會共治水平低等是全市大型居住區(qū)普遍性問題。

通過對典型地區(qū)“解剖麻雀”般的深入調研，調研組認為，“回天地區(qū)”公共服務、基礎設施供需矛盾的實質，是人口資源環(huán)境的不協(xié)調。為此，調研組提出具體對策建議，為做好本市大型居住區(qū)治理工作提供“回天樣本”。

為更加精準了解居民意愿和訴求，市政協(xié)調研組還委托國家統(tǒng)計局北京調查總隊面向“回天地區(qū)”居民開展了問卷調查。調查顯示，“三年行動計劃”實施半年多以來，居民對“三年行動計劃”認可度達97.9%，計劃實施總體效果滿意率達92.7%，其中受訪者對“交通出行”“居住環(huán)境”“治安狀況”的變化滿意度居于前3位，分別達到60.4%、58.6%和54.1%。調查還顯示，75.5%的被訪者知道“回天有我”社會服務活動，90.8%的被訪者表示愿意參加到“回天有我”的活動中，為解決“回天地區(qū)”問題貢獻自己的一份力量。此外，居民對“三年行動計劃”最希望優(yōu)先解決的問題中，第一位是“交通擁堵、停車難、停車亂等”問題，占70.4%；其次分別是“子女入園難、入學難及教育質量不高”“醫(yī)療衛(wèi)生資源不均衡”和“老人養(yǎng)老問題”，占比分別為44%、41%和38.9%。根據(jù)調查結果，市政協(xié)調研組建議重點推進交通治理，構建良好人·車·生活生態(tài)圈；加大民生問題解決力度，優(yōu)先解決教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問題，有效改善居住環(huán)境，提升回天地區(qū)居民生活質量。

調研過程中，調研組通過運用現(xiàn)代信息技術，進一步拓展專題協(xié)商中征求意見建議的渠道，為政協(xié)發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構作用打下了堅實基礎。會前，通過市政協(xié)委員履職移動平臺，征集委員意見建議共63條。在千龍網(wǎng)開展的“委員聽民意”直播活動中，更是首次邀請市民代表走進演播廳，來自昌平區(qū)回龍觀龍澤苑社區(qū)的居民范炳雙，在直播期間暢談了回天地區(qū)居民關心的交通、教育、醫(yī)療等問題。該期“委員聽民意”直播頁面點擊277萬余人次，網(wǎng)友留言608條。

調研成果“干貨”滿滿

此次調研報告，就盡快完善相關工作機制、加大創(chuàng)新社會治理工作力度、深化“回天有我”社會服務活動、著眼“回天地區(qū)”長效治理謀劃實施治本之策、總結推廣“回天地區(qū)”治理經(jīng)驗等五個方面提出18條建議。此外，還形成了三份分報告和一份居民問卷調查報告。

會上，參加會議的主席會議成員和調研組成員一致認為，“回天地區(qū)”三年行動計劃是一項實實在在的惠民工程，是市委市政府深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感的一項重要和務實舉措。在市委堅強有力領導下，各級黨委政府、市區(qū)兩級工作專班、各有關部門堅持民有所呼、我有所應，全力以赴推動工作取得重要和積極進展，補短板、惠民生效果已經(jīng)顯現(xiàn)，贏得了市民的廣泛好評，特別是“回天地區(qū)”居民的熱情響應和高度贊譽。同時也為各界群眾在市委領導下，堅決貫徹落實中央各項決策部署，堅定全面落實首都城市戰(zhàn)略定位，建設國際一流的和諧宜居之都的信心，匯聚起更大合力、注入了更強動力。

4月3日，市政協(xié)調研組到清華附小昌平學校天通苑校區(qū)，查看學校建設情況，聽取昌平區(qū)教委就“回天地區(qū)”普惠幼兒園運營情況的匯報

針對進一步做好“回天地區(qū)”三年行動計劃實施工作，確保市委市政府有關部署和要求高質高效落地，與會同志建議：一是既立足當下，從最緊迫、最現(xiàn)實的民生需求出發(fā)，補齊補好硬件短板，同時放眼長遠，從堅決和全面落實疏解整治促提升決策部署入手，大力提高社會治理特別是基層治理能力?！皟蓷l腿”走路，將“回天地區(qū)”打造成大型居住區(qū)治理典范。二是在時間緊、任務重的情況下，進一步加大統(tǒng)籌力度，優(yōu)先確保群眾熱切期盼項目的啟動和落實，加強對跨地區(qū)、多部門協(xié)作項目推進進度的協(xié)調，積極、有序落實好“三年任務兩年安排”要求。三是緊扣社會治理突出問題，緊密結合加強基層治理重要改革的推進，在厘清理順社區(qū)居委會與業(yè)主委員會的關系、規(guī)范物業(yè)管理和提高物業(yè)服務水平、積極發(fā)展社會組織等方面，組織力量開展研究，有針對性地確立具體改革試點并大力推進先行先試。四是高度重視公共服務、基礎設施改善可能帶來的新的人口聚集，在人口規(guī)模調控上做實規(guī)劃、做細措施，從根本上確保三年行動計劃投入取得實效。五是根據(jù)人口多、密度大對社會治理提出的現(xiàn)實需求，就補齊配強街道層面管理服務力量做更深入的研究，采取有效措施為實現(xiàn)長久善治筑牢基礎。六是針對在解決歷史遺留問題上資金投入總量和強度比較大的情況，及時給予昌平區(qū)財政一定的支持。七是及時向群眾宣傳介紹重要民生項目的進展情況，加強對居民意見建議的征集和正面回應，合理引導市民預期。

針對以制定實施“回天地區(qū)”三年行動計劃為契機，推動新時代首都城市規(guī)劃建設管理工作與時俱進邁上新臺階，全面提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化，與會同志提出，“回天地區(qū)”公共服務、基礎設施面臨的問題，在全市大型居住區(qū)中具有代表性，根本出路在人口資源環(huán)境相協(xié)調。在這方面，應與解決有關歷史遺留問題相同步，推動部門和區(qū)注意總結和汲取經(jīng)驗教訓，更加深刻地領會習近平總書記對北京重要講話精神，更加堅決地貫徹落實中央對《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》的批復精神。具體工作上，一是科學規(guī)劃居住區(qū)大小，合理設置管理服務半徑，為提高居民生活便利性創(chuàng)造必要條件。二是進一步強化各方面在執(zhí)行規(guī)劃上的責任，加強監(jiān)督和監(jiān)管，形成管理者、建設者、享有者各負其責、共同盡責的落實城市總體規(guī)劃責任體系。三是增強建設與管理一并籌劃、協(xié)調推進的意識，避免前期做規(guī)劃不考慮后期管理和服務的可行性，防止城市功能區(qū)設計與發(fā)展出現(xiàn)“兩張皮”。四是隨著城市中心區(qū)人口疏解工作向前推進，市級部門要加強對新建居住區(qū)特別是人口相對較多居住區(qū)的管理服務的關注、研究和支持，及時解決好有關地區(qū)工作中遇到的困難和問題。

在北京城市精細化治理進程中，“回天困局”的破解具有標志意義。從這一樣本中汲取經(jīng)驗，提高全市大型居住區(qū)治理實效，提升民生獲得感、幸福感、安全感，這座特大城市的生活圖景一定會更加美好。