淺析建筑工程招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策剖析

劉波 劉粲

摘 要：改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)建筑業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，工程項(xiàng)目大規(guī)模建設(shè)。目前，我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)的管理體制主要以招投標(biāo)為主，即于多個(gè)施工單位針對(duì)具體項(xiàng)目出具的施工方案中選出最合適方案的一種法律行為。但是，目前建筑工程市場(chǎng)存在許多不規(guī)范行為，特別是在建設(shè)工程招投標(biāo)管理過(guò)程中。它不僅破壞了正常的投標(biāo)市場(chǎng)，而且給建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量帶來(lái)了嚴(yán)重的安全隱患。鑒于此，本文討論了招標(biāo)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并分析了解決方案的策略。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)管理;問(wèn)題;解決策略

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2019）12-0137-02

我國(guó)自工程建設(shè)管理體制改革和實(shí)行招投標(biāo)管理制度以來(lái)，建筑工程招投標(biāo)管理工作取得了較好的效果。招投標(biāo)管理制度的制定有效地降低了工程建設(shè)項(xiàng)目的初期準(zhǔn)備成本，優(yōu)化了工程項(xiàng)目資金投入的結(jié)構(gòu)，一定程度上較大地增強(qiáng)了企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)保障了建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全，為人民的生命及財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。然而，近年來(lái)，中國(guó)建筑市場(chǎng)的不規(guī)范行為嚴(yán)重猖獗，不法分子利用招投標(biāo)制度的漏洞牟取私利，嚴(yán)重破壞了我國(guó)建筑市場(chǎng)招投標(biāo)正常競(jìng)爭(zhēng)的秩序。

1 我國(guó)建筑工程招投標(biāo)的發(fā)展歷程

1.1 探索初創(chuàng)階段

早在1902年，我國(guó)建筑行業(yè)就出現(xiàn)了招標(biāo)比價(jià)的方式，但是受制于當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，后續(xù)沒(méi)有很好的發(fā)展。在改革開放熱潮的推動(dòng)下，國(guó)務(wù)院在1980年首次提出在建筑領(lǐng)域可以試行招標(biāo)投標(biāo)的方法，從此打開中國(guó)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的新篇章。

1.2 快速發(fā)展階段

1997年，《中華人民共和國(guó)建筑法》明確規(guī)范了建筑工程招投標(biāo)的過(guò)程。后續(xù)，全國(guó)范圍內(nèi)各地相繼出臺(tái)一系列法規(guī)，且各省市區(qū)相繼成立了招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，針對(duì)各地實(shí)際情況進(jìn)行建筑工程招投標(biāo)的規(guī)范化管理，直線式提高招投標(biāo)市場(chǎng)亂象的治理力度，為進(jìn)一步發(fā)展和完善建設(shè)工程招投標(biāo)管理體系開辟了新的道路。

1.3 規(guī)范完善階段

我國(guó)第一部招投標(biāo)法《招標(biāo)投標(biāo)法》于2000年正式出臺(tái)并施行，對(duì)我國(guó)建筑工程招投標(biāo)制度的發(fā)展有著重要意義。《招標(biāo)投標(biāo)法》依據(jù)我國(guó)國(guó)情出臺(tái)了各項(xiàng)規(guī)定，有效地規(guī)避了招投標(biāo)市場(chǎng)中地方保護(hù)、守法意識(shí)差，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，等亂象。《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布，是我國(guó)建設(shè)工程投標(biāo)制度合法化的重要里程碑，標(biāo)志著我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。它必將獲得更廣泛的應(yīng)用和健康，可持續(xù)的發(fā)展。

2 我國(guó)建筑工程招投標(biāo)的概述

目前，建筑工程招投標(biāo)工作在國(guó)際上和國(guó)內(nèi)的建筑工程承發(fā)包中都是較為主流的一種方式。按照我國(guó)建筑工程招投標(biāo)相關(guān)法律的要求，招投標(biāo)管理徐遵循“三公”原則，即公平、公正、公開。

2.1 “三公”原則

所謂公平原則，就是為保證施工承包單位在滿足基本承包要求的情況下，針對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目都有同等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。公正即為招標(biāo)人、相關(guān)評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)以及政府相關(guān)部門須對(duì)投標(biāo)單位及投標(biāo)方案提出公正的評(píng)價(jià)，杜絕暗中操作、徇私舞弊等現(xiàn)象的發(fā)生。最后，公開就是所有的不涉及招標(biāo)或投標(biāo)人及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門隱私和機(jī)密的信息都需被公開，要求整個(gè)招投標(biāo)程序有較高的透明度，需公開招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、中標(biāo)結(jié)果等，讓所有投標(biāo)人都有同等獲取信息的權(quán)利。

2.2 招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)流程

我國(guó)建筑工作招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)流程：

（1）確定招標(biāo)方式。主要有面向社會(huì)公開且透明招標(biāo)和招標(biāo)人邀請(qǐng)投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)的兩種方法，面向社會(huì)公開招標(biāo)就是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公布招標(biāo)要求及招標(biāo)細(xì)節(jié)，邀請(qǐng)招標(biāo)即向投標(biāo)人通過(guò)自己熟悉或認(rèn)可的招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)工作。（2）發(fā)布招標(biāo)公告（公開招標(biāo)）。通過(guò)媒體向社會(huì)公開招標(biāo)，公告中需包括建筑工程的概況、招標(biāo)開始和截止時(shí)間等信息。同時(shí)，網(wǎng)上公示也是不可或缺的，且需公示滿五天，公示期間所有投標(biāo)人皆可向招標(biāo)人提交各自編制的招標(biāo)方案。（3）資格審查。在招標(biāo)公告公示期間，招標(biāo)人的根據(jù)各自的情況進(jìn)行報(bào)名，然后交于招標(biāo)人，招標(biāo)人根據(jù)收到的報(bào)名信息對(duì)其進(jìn)行初步的審核，確保后續(xù)工作的開展。需了解或投標(biāo)人的資質(zhì)信息、業(yè)績(jī)情況、資金狀態(tài)等。（4）編制招標(biāo)文件。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人公告中公布的工程項(xiàng)目的基本要求和特點(diǎn)，編制科學(xué)合理的招標(biāo)文件。其中應(yīng)該包括該具體項(xiàng)目的關(guān)鍵施工工藝、交易渠道、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等要求和條件。（5）發(fā)布招標(biāo)文件。根據(jù)已經(jīng)編制好的招標(biāo)文件，經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員審核許可后，發(fā)布給各投標(biāo)人，然后各投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件中的要求并結(jié)合該工程實(shí)際的特點(diǎn)進(jìn)行投標(biāo)文件和施工方案的編制。（6）組織開標(biāo)。依據(jù)招標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開唱標(biāo)，公開演示，并公布各投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。（7）評(píng)標(biāo)。由招標(biāo)人和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面具有較高職稱或水平的專家組成評(píng)審小組，對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行審核。根據(jù)專家評(píng)審小組的評(píng)分排名，最終選取排名第一的能力較強(qiáng)、投標(biāo)文件科學(xué)、報(bào)價(jià)合理的企業(yè)來(lái)作為中標(biāo)人。（8）定標(biāo)。評(píng)標(biāo)結(jié)束并確定中標(biāo)人后，需再網(wǎng)上公示五天，并對(duì)該項(xiàng)目的中標(biāo)人下發(fā)中標(biāo)通知書，公示結(jié)束后，中標(biāo)人與招標(biāo)人簽訂承包合同。

3 我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題

3.1 虛假招標(biāo)投標(biāo)

在我國(guó)現(xiàn)在的市場(chǎng)環(huán)境中，由于政府或者企業(yè)在進(jìn)行招投標(biāo)過(guò)程中，會(huì)有一部分的不法商人通過(guò)一些非正規(guī)手段獲取中標(biāo)，這會(huì)使得其他通過(guò)正規(guī)途徑參加招投標(biāo)的企業(yè)損失相應(yīng)的人力物力財(cái)力等資源。雖然國(guó)家層面、地方層面和召開招投標(biāo)會(huì)議的相關(guān)企業(yè)都制訂了相應(yīng)管理辦法來(lái)阻止這些不合法的現(xiàn)象產(chǎn)生，但由于一些內(nèi)部人員缺失誠(chéng)信及遵紀(jì)守法意識(shí)，這些虛假招投標(biāo)的現(xiàn)象依舊存在。

3.2 違法轉(zhuǎn)包分包

轉(zhuǎn)包分包在建筑工程建設(shè)過(guò)程中本是一個(gè)很正常的現(xiàn)象，但是由于承包人或者承包單位在金錢及其他利益的驅(qū)使下，會(huì)把工程轉(zhuǎn)分包給不合規(guī)的單位或個(gè)人。這些不合規(guī)的單位或個(gè)人在施工水準(zhǔn)、管理制度上通常都是落后的，這會(huì)對(duì)整個(gè)工程造成很多安全質(zhì)量隱患。并且可能會(huì)存在攜款潛逃、拖欠工資等不法現(xiàn)象，對(duì)投資方、施工工人及業(yè)主造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。

3.3 盲目報(bào)價(jià)

在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，由于部分投標(biāo)企業(yè)可能事先沒(méi)有對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行深入分析，為了增加競(jìng)標(biāo)優(yōu)勢(shì)或成功中標(biāo)，會(huì)盲目提高報(bào)價(jià)，這會(huì)使得中標(biāo)企業(yè)在中標(biāo)后才發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目的預(yù)計(jì)收益沒(méi)有達(dá)到要求。企業(yè)為了提高自身收益，很可能會(huì)采取偷工減料、私自更改設(shè)計(jì)內(nèi)容等不法行為，建成豆腐渣工程。這些不法企業(yè)的做法會(huì)直接導(dǎo)致該項(xiàng)目出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，危及施工工人及后期業(yè)主的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也可能會(huì)讓投資方血本無(wú)歸。

3.4 招標(biāo)方式繁瑣

在招投標(biāo)過(guò)程中，可能存在著招標(biāo)流程復(fù)雜、招標(biāo)形繁瑣的現(xiàn)象，這一方面給投標(biāo)單位制作標(biāo)書及具體的招投標(biāo)環(huán)節(jié)帶來(lái)不必要的麻煩。一個(gè)簡(jiǎn)潔可行的招投標(biāo)流程不僅可以讓招標(biāo)企業(yè)在審核過(guò)程中提高工作效率，也可以讓投標(biāo)單位在制作標(biāo)書及招投標(biāo)過(guò)程中能夠?qū)ψ陨碣Y源合理運(yùn)用，保證招投標(biāo)市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。

3.5 串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

在招標(biāo)過(guò)程中，一些投標(biāo)人將使用各種非法手段，如串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)等。這些手段是對(duì)其他投標(biāo)單位的不誠(chéng)信行為，嚴(yán)重違背了公平公正的競(jìng)爭(zhēng)原則，且易滋生主管部門腐敗現(xiàn)象，造成招投標(biāo)市場(chǎng)混亂。

4 建筑工程招投標(biāo)管理產(chǎn)生問(wèn)題的原因

4.1 法律法規(guī)體制不夠健全

隨著我國(guó)建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)的快速發(fā)展，但由于法律的制定是需要時(shí)間的，所以建筑工程招投標(biāo)法律法規(guī)的建設(shè)便有滯后性，從而使得不法分子有空可鉆，賺取個(gè)人利益，擾亂建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)的正常秩序。

4.2 政府相關(guān)部門監(jiān)管不到位

我國(guó)建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)中絕大多數(shù)的違規(guī)行為都是很難被察覺(jué)并深入調(diào)查的。即便政府相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)了這些問(wèn)題，但是由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的不完善及監(jiān)管制度的不健全而不能夠?qū)@些不法行為進(jìn)行有力的制裁。所以，目前建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)大多被暴出的違規(guī)行為一般都是從業(yè)內(nèi)人士舉報(bào)的。

4.3 招投標(biāo)工作程序不嚴(yán)密

目前，雖然我國(guó)建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)整體發(fā)展較好，但局限于招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)模較大及成交量較高，但整個(gè)市場(chǎng)的發(fā)育不夠健康，招投標(biāo)相關(guān)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性、公信力和公正性都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

5 建筑工程招投標(biāo)管理有效策略

5.1 健全動(dòng)態(tài)監(jiān)管評(píng)標(biāo)體制

對(duì)于建筑工程招標(biāo)工作，其核心即為選取最優(yōu)的施工方案，治理還需從源頭抓起，從根本上解決問(wèn)題，故而評(píng)標(biāo)工作的開展顯得尤為重要。針對(duì)招標(biāo)評(píng)比人員的選取，政府應(yīng)起主導(dǎo)作用，各相關(guān)建筑機(jī)構(gòu)配合政府專門構(gòu)建評(píng)標(biāo)專家人才庫(kù)，專家須具備專業(yè)理論豐富、識(shí)辨圖能力過(guò)硬、在建筑領(lǐng)域有一定影響力這三大要素。同時(shí)，須建立專門的監(jiān)管部門對(duì)評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行記錄、審核和評(píng)價(jià)，以及通過(guò)健全相關(guān)考核制度對(duì)專家人才庫(kù)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

5.2 建立招投標(biāo)管理合同體制

為了徹底防范和杜絕建筑市場(chǎng)混亂的招投標(biāo)現(xiàn)狀，建立招投標(biāo)管理合同體制尤為關(guān)鍵。由于招投標(biāo)工作流程較為復(fù)雜，每一個(gè)環(huán)節(jié)都容易出現(xiàn)問(wèn)題，為了使每一步工作皆可在規(guī)范化狀態(tài)下落實(shí)，政府務(wù)必要進(jìn)行嚴(yán)格管理，充分發(fā)揮政府部門的監(jiān)管職能，把違規(guī)及暗箱操作扼殺在搖籃里。所有建筑招投標(biāo)簽訂的合同均需到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)建設(shè)主管部門備案，中途若有合同的修訂，修訂方須向主管部門申請(qǐng)并經(jīng)同意修訂后再次備案。

5.3 強(qiáng)化相關(guān)人員法律意識(shí)的建設(shè)

人員素質(zhì)是干涉建筑招投標(biāo)過(guò)程最主要的因素，這直接決定招投標(biāo)工作是否合法。因此，參與投標(biāo)和招標(biāo)工作的所有人員必須普及相關(guān)的投標(biāo)法律法規(guī)。通過(guò)提高相關(guān)人員的法律意識(shí)，從主觀層面保證招標(biāo)工作的合法性。具體普法可主要利用網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)相關(guān)法律法規(guī)加以宣傳，強(qiáng)調(diào)合法的必要性和違法的嚴(yán)重性，以確保招標(biāo)投標(biāo)順利進(jìn)行，促進(jìn)招標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

5.4 科學(xué)合理標(biāo)價(jià)，防止盲目報(bào)價(jià)

盲目報(bào)價(jià)是目前招投標(biāo)市場(chǎng)最主要的亂象之一，為解決這一問(wèn)題，參與投標(biāo)人務(wù)必掌握合理科學(xué)的投標(biāo)流程。首先，投標(biāo)人須對(duì)招標(biāo)工程現(xiàn)場(chǎng)具體環(huán)境進(jìn)行實(shí)地勘察，確保所擬工程報(bào)價(jià)符合具體工程實(shí)際特點(diǎn)和需求，提高工程造價(jià)的準(zhǔn)確度。

5.5 簡(jiǎn)化評(píng)標(biāo)方式，避免資源浪費(fèi)

評(píng)標(biāo)工作是整個(gè)建筑招標(biāo)工作中最復(fù)雜的部分，為了提高整個(gè)工作流程的效率，簡(jiǎn)化評(píng)標(biāo)的方式顯得尤為關(guān)鍵。招標(biāo)工作應(yīng)考慮每個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況和特點(diǎn)，根據(jù)市場(chǎng)行情，針對(duì)性地提出合理的報(bào)價(jià)。這樣，不僅可以提高評(píng)標(biāo)效率，而且可以避免資源浪費(fèi)。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上，我國(guó)建筑招投標(biāo)管理制度早起實(shí)施以來(lái)效果良好，但由于近年來(lái)建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，各個(gè)投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大，加之相關(guān)管理制度還不夠完善，給一些投機(jī)取巧的不法分子機(jī)會(huì)，導(dǎo)致現(xiàn)行建筑市場(chǎng)存在很多招投標(biāo)違規(guī)違法的現(xiàn)象，各種亂象橫行下滋生出很多建筑工程豆腐渣問(wèn)題，嚴(yán)重者甚至威脅到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，為解決這些問(wèn)題，需強(qiáng)化相關(guān)人員法律意識(shí)、簡(jiǎn)化評(píng)標(biāo)方式、規(guī)范招投標(biāo)流程制度，切實(shí)保障干凈、和諧、公平的建筑工程招投標(biāo)環(huán)境。

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