外交禮賓一線見聞

袁南生

外事無小事。在外交第一線，禮賓工作是否到位，很多時候決定了外交的成敗。

為朱锫基總理訪問埃及踩點

外交講究對等接待。在外交實踐當中，從禮賓角度考慮，對等必須明確區(qū)分是按習(xí)慣對等還是機械對等。

2001年，我擔(dān)任中國駐埃及大使館公使銜參贊、首席館員，也就是使館的二把手。2002年4月19日，朱镕基總理訪問埃及。在朱镕基總理訪問之前，我與時任外交部禮賓司副司長羅林泉前去與埃方接洽，確定朱镕基總理訪埃的活動與細節(jié)。按照國際禮賓慣例，總理作為政府首腦，要檢閱儀仗隊。我們問埃及總理府有關(guān)官員，朱镕基總理檢閱儀仗隊的地方在哪里？對方說在總理府。于是我們要求到現(xiàn)場去看一看、走一走。埃及為來訪的國家元首和政府首腦舉行歡迎儀式通常在機場，此次在總理府舉行歡迎儀式的安排，顯然不符合埃及的通常做法。

此前，我國已將來訪國家領(lǐng)導(dǎo)人歡迎儀式從機場改到了人民大會堂東門外廣場，如果天氣不好，則安排在人民大會堂內(nèi)進行。朱镕基總理來訪前，埃及總統(tǒng)穆巴拉克剛剛結(jié)束對中國的訪問。因天氣原因，我們在人民大會堂內(nèi)為其舉行了歡迎儀式。埃方根據(jù)這個情況，提出將朱镕基總理的歡迎儀式改到總理府。我們到現(xiàn)場后，發(fā)現(xiàn)埃及總理府用于檢閱的場地并不大，只能并排站18個人。一般歡迎儀式檢閱儀仗隊要有樂隊，還要有列隊排開的海陸空人員，儀仗隊通常在100人左右，并排只能站18個人的場地顯然不符合規(guī)格。

隨后，我們與埃及方面展開了磋商。我問：“你們怎么安排在這里舉行歡迎儀式呢？”對方回答：“我們對等??！你們不在機場，我們也就不在機場;你們在人民大會堂，我們就在總理府。這就是對等。”我告訴埃方，這個安排中方不能接受，地方太小了，朱镕基總理不能夠在這里檢閱儀仗隊。我指出，埃方對外交對等的理解不對，對等是習(xí)慣的對等，而不是機械的對等。我們不能說一國儀仗隊里有兩名女性，另一國的儀仗隊里也要有兩名女性，這是很機械的做法，這也不是外交對等的真實內(nèi)涵，外交對等的內(nèi)涵應(yīng)當是各國外交禮賓習(xí)慣的對等。

我進一步指出，中方歡迎外國來訪國家領(lǐng)導(dǎo)人的儀式已經(jīng)改在人民大會堂舉行，你們的習(xí)慣是在機場舉行，我們在人民大會堂為穆巴拉克總統(tǒng)舉行歡迎儀式是按習(xí)慣辦的，你們?yōu)槭裁床话戳?xí)慣辦呢？而且，如果要講習(xí)慣，中方為來訪的國家元首鳴炮21響、為來訪的政府首腦鳴炮19響，但是埃及從來不為任何來訪的外國領(lǐng)導(dǎo)人鳴炮，因為埃及沒有這個習(xí)慣。對此，中方并沒有因為埃及不鳴炮而在埃方來訪國家領(lǐng)導(dǎo)人歡迎儀式上取消鳴炮。你們的習(xí)慣是什么，我們的習(xí)慣就是什么。既然你們的習(xí)慣是在機場，那就應(yīng)當在機場。我們的習(xí)慣有鳴炮，盡管你們不鳴，我們也給你們鳴……但是，埃及方面依然不讓步。

相持了一段時間后，我說：“如果貴國一定要這樣機械對等的話，那么將來貴國的總統(tǒng)和總理到中國訪問，中國將不再鳴炮。如此一來，埃及就會成為中國第一個不給予鳴炮禮遇的國家?！敝链?，埃及方面態(tài)度軟了下來。經(jīng)協(xié)商，埃方?jīng)Q定改到庫巴宮為朱镕基總理舉行歡迎儀式。庫巴宮在埃及的地位相當于我國的釣魚臺國賓館，面積很大。我們實地勘察后，認為庫巴宮合適，而且歡迎儀式結(jié)束后朱镕基總理就可以直接進去休息。

這個實例說明，外交禮賓工作一定要講究習(xí)慣的對等，就是說一國需要一視同仁地以其外交禮賓習(xí)慣性、通常性的做法對待其他國家，不能給某一國單搞一套。錦上添花、好上加好的禮賓創(chuàng)新值得推崇，但降格和低于普遍待遇的做法是不符合外交對等原則的。同時，外交禮賓工作一定要細致，不能一味聽信對方說辭，更不能想當然。如果埃方說在總理府為朱镕基總理舉行歡迎儀式時我們不去現(xiàn)場勘察，那等到朱镕基總理訪問時發(fā)現(xiàn)不合適再做工作就遲了，那樣不僅會直接給這次訪問帶來一些本不應(yīng)發(fā)生的意外，而且有可能會對中埃關(guān)系造成不良影響。

慰問遭遇車禍的津巴布韋總理

在外交禮賓工作中，把握好先做與后做的藝術(shù)，有時候能產(chǎn)生事半功倍的效果。

2008年，我擔(dān)任中國駐津巴布韋共和國特命全權(quán)大使。當時津的政治形勢因大選變得異常復(fù)雜，朝野兩黨競爭激烈。在第一輪大選中，雙方選票都沒有過半數(shù)，時任總統(tǒng)穆加貝不及反對派候選人摩根·茨萬吉拉伊得票。在第二輪大選中，穆加貝宣布得票83%，有西方背景的反對派候選人茨萬吉拉伊不承認這一結(jié)果，宣布退出大選，穆加貝宣稱自己獲勝。于是，美國以穆加貝大選作弊為由帶頭對津巴布韋穆加貝政府進行制裁。

面對這一危局，中國駐津巴布韋大使館應(yīng)該如何應(yīng)對呢？一方面，我們必須保持與穆加貝及執(zhí)政黨的傳統(tǒng)友誼;另一方面，我們要重視在野黨的訴求，發(fā)展、平衡多方面的關(guān)系，促進津朝野合作共贏。在這一方針指引下，我們同非盟采取同樣的立場，促進成立聯(lián)合政府，即由穆加貝當總統(tǒng)，茨萬吉拉伊當總理。然而，茨萬吉拉伊在西方支持下拒絕接受組建聯(lián)合政府的方案，希望通過再次大選當上總統(tǒng)。后來，通過個別做工作，再加上其他種種原因，茨萬吉拉伊最終頂著西方壓力，出任了聯(lián)合政府總理。

但是，意外總是突然降臨，轉(zhuǎn)機之中往往存在危機。2009年3月6日下午6點多一點，津總理茨萬吉拉伊夫婦在前往家鄉(xiāng)途中遭遇車禍，茨被送往醫(yī)院搶救，茨夫人蘇珊及司機、保鏢均受傷。我請使館政務(wù)參贊賀萌立即給津總理辦公室主任姆班加打電話，請姆班加轉(zhuǎn)達我們對津總理茨萬吉拉伊的慰問;讓賀萌通過姆班加問清茨萬吉拉伊夫人蘇珊的電話，打電話慰問蘇并表示：中國大使館愿提供一切力所能及的幫助。隨后，我撥通武官卓偉大校電話，請他立即給美國武官、南非武官打電話，問他們知不知道茨萬吉拉伊遭遇了車禍？如果知道，他們認為是偶然車禍，還是陰謀？同時請他與津巴布韋軍方情報局聯(lián)系，了解他們對車禍的看法。因為津巴布韋高官遭遇車禍和謀殺的事不少，說法也不少。此前，政府空軍司令希里、國防部長瑪哈奇、勞動部長杰茲等都遭遇過車禍或其他形式的暗殺，茨萬吉拉伊遭遇車禍是偶然事件嗎？

過了一會兒，卓偉武官來電話，說美國和南非武官分別向他證實，兩國大使館都不知道茨萬吉拉伊遭遇了車禍，因此，是偶然事件還是故意謀殺暫時無法發(fā)表意見。他們對中方通報表示感謝，并承諾就此保持協(xié)調(diào)互動。這個回話使我意識到，津總理辦公室第一個把這個重大消息告訴了中國大使館。茨萬吉拉伊傷勢如何，我在急切地等待賀萌參贊的回話。不久。賀萌參贊來電話說，姆班加告訴他，茨萬吉拉伊受傷了，無生命危險，但他妻子蘇珊受傷嚴重，正在搶救。晚上7點，BBC（英國廣播公司）在新聞節(jié)目中即時報道，先是說萬吉拉伊的茨夫人受重傷，已失去知覺，正在全力搶救。過了一刻鐘的樣子，BBC又報道茨夫人因傷勢過重搶救無效，不幸去世。

聽到這一消息，我立即請賀萌參贊與有關(guān)方面進行聯(lián)系，希望去看望并慰問茨萬吉拉伊總理。3月7日中午時分，姆班加打來電話，茨萬吉拉伊希望我盡快趕到醫(yī)院與他見面。于是，我和賀萌參贊及秘書小湯一起，馬上趕到醫(yī)院。茨萬吉拉伊所在醫(yī)院前雖有大批民眾聚集、觀望并等待消息，但秩序良好。醫(yī)院正門外還站了不少記者。為不引起注意，姆班加領(lǐng)著我們走側(cè)門直接進入茨萬吉拉伊的病房。茨萬吉拉伊頭裹繃帶，但神志清醒。此時，他已知道夫人不幸去世的消息。茨萬吉拉伊的病房里有民主變革運動副總裁、聯(lián)合政府副總理庫貝女士，民主變革運動秘書長、政府財政部長比蒂等人。

茨萬吉拉伊坐在病床上，我們一行3人和他面對面坐著，茨萬吉拉伊的同志們坐在床頭的椅子上。病房不大，這么多人坐在里面，顯得有點擠。我對茨萬吉拉伊說：獲悉總理閣下和夫人遭遇車禍，深感震驚;我們對閣下受傷表示親切慰問，對夫人因車禍不幸去世表示深切哀悼，并送上1萬美元作喪葬費用。以表達我們的悲痛和慰問之情，務(wù)請閣下節(jié)哀，早日恢復(fù)健康。茨萬吉拉伊對我們的慰問表示衷心感謝，并稱將努力從喪妻之痛中恢復(fù)過來，全力投入到聯(lián)合政府的工作中。

不久，穆加貝總統(tǒng)夫婦到醫(yī)院慰問茨萬吉拉伊并宣布為茨萬吉拉伊總理夫人舉行國葬。

作為中國駐津巴布韋大使，我第一個去看望慰問茨萬吉拉伊總理，給他留下了非常深刻的印象。第一時間讓茨萬吉拉伊感受到了中國的和善與友好。中國為她夫人不幸去世而送上的1萬美元禮金，是他收到的第一份禮金。這份禮金，在長期坐牢、剛當上總理的茨萬吉拉伊心中的分量應(yīng)該很重，因為當時穆加貝總統(tǒng)尚未宣布為總理夫人舉行國葬，而茨萬吉拉伊的經(jīng)濟狀況是非常拮據(jù)的。故此，茨萬吉拉伊在擔(dān)任總理期間，對華一直非常友好。這件事充分說明，從外交禮賓工作的角度講，看望、慰問、送花等雖然是禮賓的應(yīng)有之義，但是先做與后做，效果卻完全不一樣。

看望即將下臺的蘇里南總統(tǒng)

多黨制是國外政治的一大特色，政黨輪流執(zhí)政的現(xiàn)象屢見不鮮。一些政黨今天在朝明天在野，這就需要我們在外交禮賓工作中注意處理好在朝黨與在野黨的關(guān)系，與各黨派全面發(fā)展良好關(guān)系，以保障雙邊關(guān)系平穩(wěn)健康發(fā)展。

2010年，我擔(dān)任中國駐蘇里南共和國特命全權(quán)大使。在任期間，有一件事情令我印象深刻。蘇里南總統(tǒng)羅納德·費內(nèi)西安只差7天就要卸任了，我去總統(tǒng)府看望他，送上我們的敬意，感謝他在任期間對中蘇友好做出的重要貢獻。費內(nèi)西安總統(tǒng)對我的到來很感動，說：“我只有7天就要下臺了，鬼都不理我啦！只有中國大使還記得我，朋友！”我沒料到的是，這次看望，竟產(chǎn)生了意想不到效果。

原來，費內(nèi)西安總統(tǒng)與接替他執(zhí)政的德西·鮑特瑟總統(tǒng)是死敵。鮑特瑟年輕時就擔(dān)任了國防軍司令，曾經(jīng)發(fā)動過軍事政變。因政變造成了較大的人員傷亡，鮑特瑟上了國際刑警組織通緝名單。費內(nèi)西安雖在大選中敗給了鮑特瑟，但內(nèi)心認為鮑特瑟是受國際刑警組織通緝的犯罪分子，因此拒絕出席鮑特瑟總統(tǒng)就職儀式。拒絕按程序把總統(tǒng)印綬親自給新總統(tǒng)戴上。鮑特瑟總統(tǒng)上臺后，兩位新老總統(tǒng)從來沒有在同一個場合出現(xiàn)過，哪怕是在蘇里南的獨立日慶典，費內(nèi)西安前總統(tǒng)都因有鮑特瑟總統(tǒng)在場而拒絕出席。

二者水火不容的狀況卻因我的離任招待會而打破。2013年2月7日晚，我在官邸舉行離任招待會，蘇官方?jīng)]有安排代表出席他國駐蘇大使離任招待會的先例。事前我接到蘇官方通知，當天，副總統(tǒng)阿梅拉里在西商會會議大廳主持召開蘇里南國家發(fā)展戰(zhàn)略研討會，各部部長、議員、各政黨領(lǐng)袖、各國使節(jié)、各國際組織代表出席會議，鮑特瑟總統(tǒng)發(fā)表主旨演講。由于時間沖突，我無法出席蘇里南國家發(fā)展戰(zhàn)略研討會。因鮑特瑟總統(tǒng)早就定下了要在當日晚上的研討會上演講，我沒想過他能出席我的離任招待會。況且，也從來沒有總統(tǒng)參加駐蘇大使到任或離任招待會的先例。讓我意想不到的是，鮑特瑟總統(tǒng)在知道此事后，競決定將他的主旨演講改到第二天進行。當晚，鮑特瑟總統(tǒng)夫婦率議長、外長、防長、央行行長等參加我的離任招待會，親自為我送行。更讓我沒有想到的是，前總統(tǒng)費內(nèi)西安也到會為我送行。這是新政府成立兩年多來，新老總統(tǒng)、朝野領(lǐng)袖第一次，也是迄今為止唯一的一次出現(xiàn)在同一個大型活動中。

費內(nèi)西安此舉，也驗證了外交禮賓工作中，處理好在朝黨與在野黨關(guān)系的重要性。