毛致用在湘調(diào)查研究紀(jì)事

彭崗

1977年6月至1988年4月，毛致用先后任中共湖南省委第一書記、湖南省革委會(huì)主任、中共湖南省委書記。主政湖南期間，他經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入第一線，圍繞改革開放初期的一些重要問題開展調(diào)查研究。他敢于查實(shí)情、說真話，善于從實(shí)際出發(fā)，問計(jì)于基層，問計(jì)于群眾，出實(shí)招、謀高招，留下了許多佳話。

在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成工作報(bào)告

曾經(jīng)擔(dān)任中共湖南省委副秘書長(zhǎng)的周治輔回憶說，毛致用工作報(bào)告的形成，都有一個(gè)固定的步驟，即先是他自己去或是派人去搞實(shí)地調(diào)研，然后招集寫作班子一起聽調(diào)研匯報(bào)，再一起就這個(gè)調(diào)研匯報(bào)展開討論，然后開始起草工作報(bào)告。這種一切從實(shí)際出發(fā)、腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)、確保了領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性和落實(shí)中的可操作性。

毛致用的一生都在學(xué)習(xí)實(shí)踐毛澤東的調(diào)查研究思想。主政湖南伊始，面對(duì)撥亂反正、解放思想、平反冤假錯(cuò)案和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的繁重任務(wù)，他認(rèn)為必須調(diào)查研究、實(shí)事求是，只有接近群眾、接近實(shí)際。才能做到情況明、決心大、方法對(duì)。

1978年2月，毛致用在《紅旗》雜志發(fā)表《搞好政權(quán)建設(shè)的根本一條是聯(lián)系群眾》一文。在文中，為了引起湖南黨員干部對(duì)調(diào)查研究工作的高度重視，他講了這樣一段經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：“正如毛主席1963年12月在《加強(qiáng)相互學(xué)習(xí)，克服固步自封，驕傲自滿》的重要指示中指出的‘湖南省委過去在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，不作調(diào)查研究，主觀主義地下達(dá)許多指示，往下灌的東西多，由下面反映上來的真實(shí)情況少，因而脫離群眾，產(chǎn)生很大困難。從1961年起，他們開始改變了，以至情況大好起來?！?/p>

主政湖南后，毛致用力倡改革領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，深入調(diào)查研究，提高工作效率，克服官僚主義。在大小會(huì)議上，他多次談到調(diào)查研究問題。1983年2月，在湖南省縣委書記、縣長(zhǎng)會(huì)議上，他發(fā)表了《樹立起開創(chuàng)新局面的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)》的講話，用不小的篇幅談到深入調(diào)查研究，正確認(rèn)識(shí)客觀事物的問題。他強(qiáng)調(diào)：“這件事，要從省委常委做起。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部每年要有更多的時(shí)間深A(yù)T去，有計(jì)劃地調(diào)查一兩個(gè)專題，掌握第一手材料，寫出有見解的調(diào)查報(bào)告?！?/p>

1987年12月18日，在中共湖南省委五屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上，毛致用發(fā)表了《轉(zhuǎn)變我們的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法》的講話，再次談到調(diào)查研究問題。他指出：“要注重經(jīng)常性的調(diào)查研究，了解全局情況，提高決策水平，增強(qiáng)抓大事的預(yù)見性、準(zhǔn)確性和創(chuàng)造性?！彼仲澷p湘西自治州的做法。當(dāng)時(shí)，湘西自治州建立了干部下鄉(xiāng)制度，規(guī)定湘西自治州和所屬市縣黨政機(jī)關(guān)除老弱病殘者外，其余干部特別是新提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位的中青年干部，每年分幾批下鄉(xiāng)，每批一個(gè)月至兩個(gè)月。他認(rèn)為這個(gè)辦法很好，應(yīng)在全省大力推廣。

通過調(diào)查研究解放思想推動(dòng)改革發(fā)展

主政湖南期間，毛致用走遍了湖南所有的地州市和縣市區(qū)以及大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)查研究的足跡遍布湖南的山山水水、村村寨寨和老少邊窮地區(qū)。每次調(diào)研，他都是輕裝簡(jiǎn)從，從不搞迎來送往。在調(diào)研中，他不滿足于現(xiàn)有的匯報(bào)、報(bào)表、數(shù)據(jù)等書面材料，而是直接到田頭路邊或車間班組與群眾交流。

1978年5月，全國(guó)開始真理標(biāo)準(zhǔn)問題討論，把解放思想推向了高潮。針對(duì)一段時(shí)間里湖南在真理標(biāo)準(zhǔn)問題討論上的被動(dòng)局面，毛致用帶頭解放思想，多次深入省直部門和基層單位調(diào)查研究，找干部群眾談心談話，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。在1979年1月召開的中共湖南省委四屆二次全會(huì)上，他強(qiáng)調(diào)要徹底打破“左”的思想束縛，補(bǔ)好“真理標(biāo)準(zhǔn)討論”課。

在落實(shí)政策問題上，毛致用指出：“一定要實(shí)事求是，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾的原則，搞錯(cuò)了的問題一定要糾正，該解決的問題一定要解決，不要拖泥帶水。”湖南在平反冤假錯(cuò)案過程中，約需給相關(guān)人員補(bǔ)發(fā)工資1.5億元，一些同志認(rèn)為省里資金不足，缺口較大。他卻表示：“如果中央有規(guī)定要補(bǔ)發(fā)，那我們?cè)倮щy也要發(fā)。”至1979底，湖南已基本完成平反冤假錯(cuò)案、右派摘帽和錯(cuò)劃右派的改正等工作。

在毛致用的謀劃與主持下，粉碎“四人幫”后湖南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先從社隊(duì)企業(yè)發(fā)展破題。他曾多次就社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展問題作專門的調(diào)查研究。1978年5月，他在全省農(nóng)村工作會(huì)議上作總結(jié)講話時(shí)，特別指出社隊(duì)企業(yè)在“三農(nóng)”問題上的重要地位。他說：“實(shí)踐證明，凡是社隊(duì)企業(yè)辦得好的地方，集體經(jīng)濟(jì)就鞏固，農(nóng)業(yè)就上得快，收入水平就高?！蓖?月，毛致用赴江蘇考察發(fā)展社隊(duì)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，回到湖南后召開了有540人參加的全省社隊(duì)企業(yè)工作會(huì)議。他在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“我們要建成工業(yè)省，就要發(fā)展社隊(duì)企業(yè)?！痹谒膹?qiáng)力推動(dòng)下，湖南社隊(duì)企業(yè)從1978年起進(jìn)入陜速發(fā)展時(shí)期，為后來湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)乃至民營(yíng)企業(yè)的壯大奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

針對(duì)湖南鄰近廣東的地理特點(diǎn)，毛致用多次帶領(lǐng)全省各地市州和省直部門主要負(fù)責(zé)人赴廣東調(diào)查研究，考察學(xué)習(xí)廣東改革開放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，以此加速湖南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。1988年1月，毛致用到湘南郴州市、粵北樂昌縣進(jìn)行了近1個(gè)月的調(diào)研考察，和當(dāng)?shù)氐呢?fù)責(zé)同志一道研究在廣東全方位開放的情況下，湘南地區(qū)如何對(duì)外開放的問題。調(diào)研回來后，他撰寫了《關(guān)于加速湘南開放開發(fā)的幾點(diǎn)意見》。文中指出：粵北、廣東的全方位開放，已使我省尤其是湘南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著非常有利而又非常嚴(yán)峻的形勢(shì)。文中提出：振興湖南必須走“以開放對(duì)開放，以開放促開發(fā)”的路子。最根本的一條，就是要充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，依靠自己的力量，堅(jiān)持向內(nèi)使勁，加快和深化改革，盡快實(shí)現(xiàn)由封閉式經(jīng)濟(jì)向外向型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。2月，省里決定將郴州、零陵、衡陽(yáng)3個(gè)地市作為全省的改革開放試驗(yàn)區(qū)，建立一個(gè)過渡地帶，實(shí)行一些類似廣東的政策。這個(gè)決策當(dāng)時(shí)走在中部各省的前列。5月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意。同年8月，省委、省政府批準(zhǔn)懷化地區(qū)為開放開發(fā)試驗(yàn)區(qū)。1990年11月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)懷化地區(qū)列入全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。

在毛致用主持下，湖南在改革開放方面邁出了大步子，大大推動(dòng)了湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

特別重視深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查研究

農(nóng)家出生的毛致用，心中始終保持著與農(nóng)村和農(nóng)民的那份天然的親近和關(guān)切。他愛與農(nóng)民群眾打成一片，喜歡與農(nóng)民群眾一起交談、一起勞動(dòng)。據(jù)《岳陽(yáng)縣第三區(qū)土改復(fù)查總結(jié)報(bào)告》記述：“1951年第一批土改開始，干部入村后，無論是階級(jí)覺悟，還是艱苦深入上，比試點(diǎn)中都有所提高，同時(shí)扎下的根子也較準(zhǔn)，如夾鋪鄉(xiāng)的毛致用，烏江鄉(xiāng)的胡志玉等同志都能艱苦的深入到貧雇農(nóng)家里去。”

主政湖南后，毛致用認(rèn)為湖南有5100萬人，農(nóng)業(yè)人口占4500萬，如果不把農(nóng)業(yè)搞好，不把農(nóng)村4500萬人這個(gè)大頭抓好的話，其他方面要想上去，是有困難的。為此，他每年都要深入湖南農(nóng)村調(diào)查研究，問計(jì)于農(nóng)民群眾和農(nóng)村基層干部。他提出，全省要集中力量打好電力、煤炭、鋼鐵和農(nóng)機(jī)（包括化肥）4個(gè)會(huì)戰(zhàn)，以解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資源瓶頸問題。

為從體制上破解湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展的難題，在毛致用的強(qiáng)力推動(dòng)下，湖南培訓(xùn)了130多萬名黨員和生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)以上骨干，組織了11萬多名國(guó)家干部深入農(nóng)村宣傳中央文件精神，建立和完善以大包干為主的各種家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性。1978年11月，全省糧食產(chǎn)量同比增長(zhǎng)了20億公斤，實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目標(biāo)。

毛致用時(shí)刻心系農(nóng)民群眾的冷暖安危。1980年8月16日至22日，他走遍漢壽、常德、桃源、臨澧、澧縣、津市、安鄉(xiāng)7縣市，視察因暴雨造成的洪澇災(zāi)害，慰問干部群眾，商量抗災(zāi)救災(zāi)工作，就受災(zāi)群眾吃飯穿衣問題、住房問題、防治疾病問題等作出詳細(xì)指示。1982年10月。他到醴陵、攸縣、茶陵、安仁、耒陽(yáng)、永興、資興等縣農(nóng)村，與農(nóng)村基層干部和致富能人多次交談，考察調(diào)研農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活實(shí)際情況，提出要認(rèn)真吸收群眾的智慧，進(jìn)一步開闊農(nóng)村工作思路。1986年3月22日至4月初，他先后到桃江、安化、溆浦、懷化、新晃、麻陽(yáng)、辰溪、沅陵、常德等縣市，調(diào)查了解這些地方落實(shí)當(dāng)年中央一號(hào)文件和農(nóng)村整黨、春耕生產(chǎn)情況，提出了關(guān)于當(dāng)時(shí)農(nóng)村工作6個(gè)方面的意見。

“國(guó)以民為本，民以食為天?！泵掠蒙朴诎沿瀼貓?zhí)行黨中央的指示精神同農(nóng)村實(shí)際、農(nóng)民的愿望和要求緊密結(jié)合起來，在調(diào)查研究實(shí)踐中不斷地思考、試驗(yàn)、歸納、提煉。1997年，他編撰的《農(nóng)業(yè)·農(nóng)村·農(nóng)民——新時(shí)期改革和建設(shè)的重大問題》一書由中共中央黨校出版社出版，在書中，他集中總結(jié)指導(dǎo)農(nóng)村工作的基本經(jīng)驗(yàn)和深切體會(huì)，并提出了許多富有開創(chuàng)性的意見。

身處高位仍然念念不忘調(diào)查研究

1998年3月，毛致用當(dāng)選為政協(xié)第九屆全國(guó)委員會(huì)副主席。之后，他認(rèn)真履行職責(zé)，深入各地調(diào)查研究，先后就經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等重大課題，撰寫調(diào)查報(bào)告，提出了許多具有獨(dú)到見解的意見和建議，為黨中央和國(guó)務(wù)院的決策提供了有價(jià)值的參考。

毛致用是我國(guó)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)線的杰出領(lǐng)導(dǎo)人，任職全國(guó)政協(xié)期間，多次到湖南視察調(diào)研。1998年12月，他到岳陽(yáng)考察湘北地區(qū)最大的水利工程鐵山水庫(kù)。40年前，他曾擔(dān)任岳陽(yáng)鐵山水庫(kù)修建工程總指揮。他與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)談起了鐵山水庫(kù)的建設(shè)史，察看了水庫(kù)冬捕現(xiàn)場(chǎng)，并詳細(xì)詢問了水庫(kù)養(yǎng)殖與旅游開發(fā)情況。在聽完鐵山水庫(kù)城市供水工程和發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的情況介紹后，他強(qiáng)調(diào)，水管單位要充分利用水、電、山地和技術(shù)人才等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，要狠抓水資源管理體制改革，逐步建設(shè)水資源一體化管理體制，推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。2000年12月，他到湘陰、汩羅、華容、南縣、沅江等地考察。在考察中，他強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，以此促進(jìn)農(nóng)民增收和推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2002年9月，毛致用深入郴州市蘇仙區(qū)、北湖區(qū)和資興市調(diào)查研究，興致勃勃地察看了鯉魚江電廠擴(kuò)建工程、青?。ǔ恢荩┕?、嘉瑪工業(yè)園、高斯貝爾公司、五嶺大市場(chǎng)、花卉世界等10多個(gè)新建的二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和一些新開發(fā)的旅游景點(diǎn)。參觀完后，他高興地說：郴州形勢(shì)很好，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，改革不斷深化，對(duì)外開放擴(kuò)大，社會(huì)政治穩(wěn)定。他強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)定不移地走開放開發(fā)的路子，立足自己的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮毗鄰廣東的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展，把郴州建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、生態(tài)大市、旅游名市。

斯人已逝，精神長(zhǎng)存。雖然毛致用已經(jīng)離開了我們，但他在調(diào)查研究工作中所體現(xiàn)出來的忠誠(chéng)老實(shí)的高尚品格、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)母锩?、清廉樸素的?yōu)良作風(fēng)，永遠(yuǎn)值得我們學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)。