小型農(nóng)田水利工程運行管護中的主要問題和建議應用

張建

摘要：水利工程在社會不斷發(fā)展的背景下其規(guī)模與數(shù)量得到大幅度提升，小型農(nóng)田水利工程的作用與重要性也愈發(fā)凸顯出來。小型農(nóng)田水利工程的高效率運行管護可以促進水利工程實際作用發(fā)揮的同時，帶動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：小型 運行管護 農(nóng)田水利工程 主要問題

小型農(nóng)田水利工程其主要作用是促進我國農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)作物種植質(zhì)量，起到促進農(nóng)民增收的作用。當時縱觀現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利工程發(fā)展，其中大部分水利工程的運行管護存在制約問題，導致其運行管護效果不佳?；诖?，需要分析研究其運行管護中存在的主要問題，并提出針對性的建議措施實現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程實際作用的發(fā)揮。

一、運行管護中存在的主要問題

（一）管理責任實施不到位。雖然現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)取得良好成效，農(nóng)民的物質(zhì)生活以及經(jīng)濟水平都得到一定的提升，但是就小型農(nóng)田水利工程而言，其運行管護的機制體制還存在一定的問題。具體體現(xiàn)在：1.農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)劃分不合理，農(nóng)戶、集體以及國家這三方面所具備的權(quán)利與義務尚未劃分明確;2.農(nóng)田水利工程的使用者、建設(shè)者以及管理者存在脫節(jié)現(xiàn)象，現(xiàn)階段部分水利工的運行管護都呈現(xiàn)出無人管護、無人運行的情況;3.部分鄉(xiāng)政府側(cè)重于水利工程建設(shè)，選擇忽視農(nóng)田水利工程的管理維護，導致水利工程運行管護不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）管理經(jīng)費匱乏。經(jīng)費是小型農(nóng)田水利工程進行高質(zhì)量運行管護的關(guān)鍵所在，也是確保水利工程實際作用與效果發(fā)揮的關(guān)鍵所在。但是受到體制等因素的影響，導致水利工程的經(jīng)費資金無法得到保障，具體體現(xiàn)在：1.現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利工程的運行管護經(jīng)費主要來源于國家政府補貼，但是由于農(nóng)田水利工程數(shù)量眾多，所以國家補助資金無法滿足小型農(nóng)田水利工程的實際運行管護需求;2.現(xiàn)階段水利工程的水費收取制度逐漸實施，但是受到水費標準的影響，導致水利工程所占用的水費比例相對較低;3.部分地區(qū)的小型水利工程無法享受到相關(guān)的補貼政策、扶持政策，再加上小型水利工程運行管護成本較高，這就導致普通農(nóng)戶已無法承擔小型水利工程所需的成本費用。

（三）人員能力素質(zhì)滯后。小型水利工程的主要負責主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的管理維護站，但是當前大部分管理站中人員多為兼職人員、臨時聘用人員，而技術(shù)人員的編制極度匱乏，再加上部分技術(shù)人員缺乏應有的能力素質(zhì)，水利工程的設(shè)備與技術(shù)無法得到及時更新，導致水利工程的運行管護受到嚴重限制。

二、小型農(nóng)田水利運行管護存在問題的解決建議措施

（一）落實主體責任。要想確保水利工程運行管護效果得到提升，需要在實際管理中秉承著“受益原則”、“民辦公助”原則，注重對集體與農(nóng)戶職責與義務的落實?；诖?，在實際管理中，針對使用同一水源的集體與農(nóng)戶，需要以實際情況為基礎(chǔ)，進行用水管理組織的建立，以此充當水利工程運行管護的主體。其次，當?shù)卣块T需要充分發(fā)揮出引導作用，對水利工程的技術(shù)指導進行有效強化，以此實現(xiàn)水利工程運行管護主體作用與職責充分發(fā)揮。最后，需要注重對管護方式的轉(zhuǎn)變，合作管理組織需明確，傳統(tǒng)管護方式已經(jīng)無法滿足水利工程運行管護需求，所以需這組紅管理方式的多元化發(fā)展。

（二）水利工程計費制度改革。針對水利工程的水費收取工作而言，需要以實際情況為基礎(chǔ)，讓當?shù)剞r(nóng)民合作組織進行有效的管理和收取，并且在實際管理中讓農(nóng)民及其組織進行水價的合理制定。當然，水價的制定并非口頭約定，需要當?shù)卣块T起到監(jiān)督和指導的作用，以此避免水價肆意制定、水費收取效果不佳等現(xiàn)象的出現(xiàn)。農(nóng)民及其合作組織需明確，水費的制定其中需對工程折舊費用、水利工程維護成本、運行成本等因素的全面分析考量，進而實現(xiàn)水利工程通過水費收取收回成本。與此同時，當?shù)卣块T需引導農(nóng)民及其合作組織進行合同的簽訂，明確換分出合作組織的權(quán)利義務，實現(xiàn)對科學合理繳費模式的有效構(gòu)建;3.大部分地區(qū)存在私人承包水利工程的情況，針對此類情況，當?shù)卣块T需要求承包人按照行業(yè)標準利潤進行水費的制定;4.如若存在合作組織進行水利工程運行管理過程中其成本較大的情況，當?shù)卣块T可以結(jié)合因地制宜的原則進行合理補助、補貼。

（三）完善技術(shù)服務體系。作為小型農(nóng)田水利工程的主要管理主體，相關(guān)水利管理機構(gòu)需要注重對技術(shù)服務體系的有效完善，當?shù)卣块T需要求管理機構(gòu)具備充足的技術(shù)人員，并且需以實際情況為基礎(chǔ)，進行相關(guān)設(shè)備、設(shè)施的完善，注重對運行管理經(jīng)費的落實，進而為小型水利工程運行管護效果提升打下良好基礎(chǔ)。與此同時，管理單位需要注重對自身服務功能、技術(shù)支持作用的體現(xiàn)，積極與當?shù)睾献鹘M織進行合作協(xié)同管理，進而構(gòu)建完善的水利服務體系，進而實現(xiàn)為小型水利工程的運行管護提供主要技術(shù)支持，其中包括如何保持水土、提高防洪效果、提升抗災能力等方面。此外，通過對技術(shù)人員素質(zhì)能力的培訓，實現(xiàn)為技術(shù)支持工作的開展提供保障。

結(jié)束語：總而言之，盡管現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利工程的運行管護過程存在問題，但是所取得的成效也是顯而易見的，對提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，促進水利工程價值體系都有重要影響?；诖耍柙趯嶋H管理中注重對運行管護效果提升，結(jié)合對主要問題的分析研究，總結(jié)出科學運行管護措施，進而不斷提升小型水利工程的運行管護水平。