高校教學(xué)科研耗材電子化采購(gòu)的必然性

冉紅

[摘? ? 要] 在放管服政策提出的背景下，本文分析高校科研教學(xué)耗材采購(gòu)運(yùn)行現(xiàn)狀，從信息化平臺(tái)建設(shè)方面探索選擇適應(yīng)新背景下的高校科研教學(xué)耗材采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮電子交易的優(yōu)勢(shì)，提高高校科研教學(xué)耗材采購(gòu)效率，全方位提升高校采購(gòu)服務(wù)能力，使采購(gòu)工作更好地滿足高校科研教學(xué)工作實(shí)際需要。

[關(guān)鍵詞] 放管服;科研教學(xué)耗材;采購(gòu)模式;電子化采購(gòu)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 13. 086

[中圖分類號(hào)] G647? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2019）13- 0212- 03

0? ? ? 前? ? 言

隨著高校經(jīng)費(fèi)逐年遞增和國(guó)家科教興國(guó)戰(zhàn)略的提出，高校教學(xué)科研耗材采購(gòu)品種和數(shù)量也在同步增長(zhǎng)，提高這部分采購(gòu)資金的安全和效益，規(guī)范采購(gòu)行為、預(yù)防微腐敗發(fā)生，成為高校采購(gòu)部門提升服務(wù)質(zhì)量上臺(tái)階的一個(gè)重要因素。特別是國(guó)家近年來(lái)大力鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，不斷要求為科研采購(gòu)松綁，同時(shí)強(qiáng)調(diào)必須按照公開(kāi)、公平、公正、高效廉潔的原則自行組織實(shí)施，做好相關(guān)內(nèi)控管理，看來(lái)“放”并不意味著”放松”“放任”，作為學(xué)校采購(gòu)工作牽頭部門必須思考如何加強(qiáng)對(duì)科研教學(xué)耗材采購(gòu)的監(jiān)管，切實(shí)履行職責(zé)，加大監(jiān)督力度，絕對(duì)不能對(duì)此類采購(gòu)項(xiàng)目放松監(jiān)管，放任自流，給采購(gòu)經(jīng)辦人化整為零、虛假交易、暗箱操作、套取國(guó)家資金等行為有可乘之機(jī)，這樣將不可避免地降低財(cái)政資金的使用效益，在社會(huì)公眾面前損害高校形象。

放管服下高校科研教學(xué)耗材采購(gòu)的探索，就是利用互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)，建立電子化的耗材采購(gòu)平臺(tái)，由使用者在平臺(tái)上進(jìn)行自主采購(gòu)的一種模式，建立這種模式勢(shì)在必行。

1? ? ? 建立的必要性

1.1? ?順應(yīng)時(shí)代的要求

2017年底的全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議上，財(cái)政部部署推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)，大力發(fā)展電子化采購(gòu)，建設(shè)“全國(guó)一張網(wǎng)”的政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)，2018年底著力強(qiáng)調(diào)要重視加強(qiáng)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，加快信息化建設(shè)步伐。信息化采購(gòu)具有四大優(yōu)勢(shì) ：①覆蓋范圍更廣，“互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)”擴(kuò)大了政府采購(gòu)的概念，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)范圍全覆蓋，可以構(gòu)建起“大采購(gòu)”管理模式。②更加便捷智慧，流程規(guī)范簡(jiǎn)潔，改變過(guò)去線下采購(gòu)手續(xù)多時(shí)間長(zhǎng)的弊端，為采購(gòu)人提供直觀快捷的體驗(yàn)，提升采購(gòu)工作質(zhì)效。③更加公開(kāi)透明，投標(biāo)報(bào)價(jià)能夠全覽無(wú)余，有效防止圍標(biāo)串標(biāo)，過(guò)程和結(jié)果可追溯，真正實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)公平。④網(wǎng)上全程可實(shí)時(shí)監(jiān)控、痕跡管理，有效防范采購(gòu)工作風(fēng)險(xiǎn)。電子化平臺(tái)的建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)高?？蒲薪虒W(xué)耗材采購(gòu)交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機(jī)制健全、技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代采購(gòu)模式，也是高?？蒲薪虒W(xué)耗材采購(gòu)改革的方向和必由之路。

1.2? ?順應(yīng)反腐的要求

高?？蒲薪虒W(xué)耗材是高校采購(gòu)的重要物資，對(duì)高校教學(xué)科研工作具有重要支撐作用，它具有批次密，專業(yè)性和時(shí)效性強(qiáng)、采購(gòu)分散、經(jīng)費(fèi)總量大、監(jiān)管難度大等特點(diǎn)，根據(jù)現(xiàn)有的采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，耗材類單值小，單次采購(gòu)一般都在限額以下，不屬于政府采購(gòu)范圍，同時(shí)由于儀器設(shè)備一次性投入經(jīng)費(fèi)較大，采購(gòu)部門一般更多的是重視和承擔(dān)大型實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的采購(gòu)任務(wù)，耗材采購(gòu)一般是委托使用部門自行負(fù)責(zé)，目前大多數(shù)高校對(duì)自行采購(gòu)活動(dòng)未做出具體的規(guī)定，也沒(méi)有統(tǒng)一的流程和內(nèi)控要求，使得這種采購(gòu)模式長(zhǎng)期以來(lái)處于一種失控狀態(tài)，也耗費(fèi)了用戶老師大量采購(gòu)時(shí)間，虛假采購(gòu)交易時(shí)有可能發(fā)生，容易滋生“小蒼蠅”，高校教學(xué)科研資金會(huì)被不斷地被侵蝕，帶壞高校內(nèi)部風(fēng)氣，影響高校教師為人師表的形象，給學(xué)校采購(gòu)管理工作帶來(lái)了困擾和極大風(fēng)險(xiǎn)。為了加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，確保采購(gòu)監(jiān)管內(nèi)容的完整性和全面性，必須找到了契合教學(xué)科研專業(yè)特征同時(shí)又滿足流程高效便捷的一種耗材采購(gòu)?fù)緩?，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，在管理者們努力下打造出“互聯(lián)網(wǎng)+采購(gòu)平臺(tái)”，按照“公開(kāi)、公平、公正”和“價(jià)格優(yōu)先、質(zhì)量?jī)?yōu)先、服務(wù)優(yōu)先”的原則，在可操作的制度保障下避免“小蒼蠅”發(fā)生腐敗行為。

1.3? ?順應(yīng)提高采購(gòu)工作效率和節(jié)省采購(gòu)成本的要求

電子化采購(gòu)的建立雖然從開(kāi)始試點(diǎn)到不斷發(fā)展所經(jīng)歷的時(shí)間并不長(zhǎng)，但其效果已逐步呈現(xiàn)，極大地提高了采購(gòu)工作效率，更廣泛的競(jìng)爭(zhēng)可以在最大程度上節(jié)約了采購(gòu)成本提高了財(cái)政性資金使用效率，有助于樹(shù)立"公正、公平和效率"的良好采購(gòu)形象。電子化采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)完成一系列采購(gòu)程序，教學(xué)科研教師在實(shí)驗(yàn)室就可以完成采購(gòu)工作，滿足教學(xué)科研需求的及時(shí)性，避開(kāi)了線下煩瑣的流程，商家廠家減少了投標(biāo)出差時(shí)間和費(fèi)用等銷售成本，這種從電子平臺(tái)上獲取科研教學(xué)耗材及服務(wù)的模式，從整體上大幅度提高了工作效率，降低了交易成本和管理成本。

2? ? ? 建設(shè)的可行性

目前市場(chǎng)上有許多商家致力于零星采購(gòu)軟件的研發(fā)，如中山大學(xué)開(kāi)發(fā)的競(jìng)價(jià)網(wǎng)，目前全國(guó)已有許多高校成為用戶，為高校提供全面的電子化采購(gòu)解決方案，目前已正在著力開(kāi)發(fā)試劑耗材板塊，其他的如上海百酷、北京庫(kù)巴扎、依諾凱、方元商祺、普諾迪、山東國(guó)子、思必得、易科采等軟件開(kāi)發(fā)公司已開(kāi)發(fā)出多款采購(gòu)管理軟件，上述條件為高校實(shí)現(xiàn)高?？蒲薪虒W(xué)耗材電子化提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)行耗材的電子化采購(gòu)必須提前做好以下工作：①制定耗材采購(gòu)管理辦法，為電子化采購(gòu)提供制度保障;②保持政策口徑規(guī)范統(tǒng)一，形成制度與現(xiàn)實(shí)操作銜接順暢;③加強(qiáng)宣傳工作，轉(zhuǎn)換管理者的服務(wù)觀念，使用者轉(zhuǎn)變思想;④同時(shí)進(jìn)行軟件的操作培訓(xùn)，在學(xué)校普及知識(shí)、技能，使其更具有現(xiàn)實(shí)性和操作性。

同時(shí)要解決以下關(guān)鍵問(wèn)題：①建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，解決信息孤島問(wèn)題，雖然各個(gè)高校都建立自己的各種管理網(wǎng)絡(luò)，但這些網(wǎng)絡(luò)使用的電子認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一，各個(gè)軟件之間的各種系統(tǒng)兼容性差，難以實(shí)現(xiàn)互通互認(rèn)，難以有效地做到信息資源共享，大量的信息資源不能得到充分發(fā)揮。如財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)無(wú)法實(shí)行采購(gòu)資金凍結(jié)等問(wèn)題急需解決。②建立共享電子化平臺(tái)，由于每次耗材采購(gòu)金額不大，采購(gòu)種類分散，對(duì)供應(yīng)商吸引力不大，為滿足高校的各層級(jí)即時(shí)采購(gòu)需求，只能加大宣傳力度，聯(lián)合所在城市有意愿的高校建立共享電子化平臺(tái)。③做好電子化采購(gòu)資料的歸集，保證采購(gòu)行為全程留痕可追溯。

注意禁止違規(guī)變通選擇電子化采購(gòu)，化整為零逃避公開(kāi)招標(biāo)，耗材采購(gòu)電子平臺(tái)的建立是采購(gòu)方式的一種補(bǔ)充，與其他采購(gòu)方式形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，如不按規(guī)定亂選擇采購(gòu)方式，極易產(chǎn)生腐敗行為，將影響采購(gòu)效益。

3? ? ? 重要意義

3.1? ?有利于高校耗材采購(gòu)行為的管理，助推高校耗材采購(gòu)工作的“放”

大多數(shù)的高校對(duì)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的未列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目采用自行采購(gòu)方式，近年來(lái)，各級(jí)政府采購(gòu)管理部門極力推行放管服改革，對(duì)技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、非通用的項(xiàng)目不再列入集中采購(gòu)目錄，同時(shí)提高采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，有了更多的采購(gòu)自主權(quán)，大部分耗材類都是屬于自行采購(gòu)范圍內(nèi)的貨物和服務(wù)，種類繁多，單次量小，頻率高，要求供貨期短，有一些高校采購(gòu)部門將這些耗材采購(gòu)任務(wù)匯總分類打包進(jìn)行采購(gòu)，耗時(shí)長(zhǎng)，程序多，各用戶單位只能提前計(jì)劃，采購(gòu)信息溝通不順暢，所購(gòu)非所需，浪費(fèi)用戶時(shí)間和精力，嚴(yán)重影響實(shí)驗(yàn)效果，建設(shè)電子化平臺(tái)后各個(gè)使用部門自行承擔(dān)采購(gòu)任務(wù)，加大用戶的自主采購(gòu)權(quán)，有效地將采購(gòu)和使用結(jié)合，有利于教學(xué)科研實(shí)驗(yàn)工作的開(kāi)展。

3.2? ?有利于學(xué)校的耗材采購(gòu)行為的監(jiān)督，助推全校耗材采購(gòu)工作的“管”

許多高校最早以前是建一個(gè)試劑耗材庫(kù)，為了節(jié)約管理成本，滿足科研個(gè)性化的需求，改為自行采購(gòu)方式，但這種方式缺乏制度約束和監(jiān)督機(jī)制，隨意性大，高校內(nèi)部試劑耗材采購(gòu)職責(zé)不清，各個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)明確的部門和人員負(fù)責(zé)，沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)范的采購(gòu)流程與采購(gòu)方式的審核審批制度，舞弊風(fēng)險(xiǎn)增加，無(wú)法有效進(jìn)行監(jiān)控，高校耗材采購(gòu)要做到規(guī)范與效率兼而有之，信息化建設(shè)就是最好的一條途徑，高校通過(guò)強(qiáng)化對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用，自行開(kāi)發(fā)或使用成熟的耗材采購(gòu)管理系統(tǒng)，可以促進(jìn)高校耗材采購(gòu)管理的智能化和自動(dòng)化。此類軟件改變了傳統(tǒng)的線下手工操作模式，供應(yīng)商是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格遴選，平臺(tái)統(tǒng)一管理，每年資質(zhì)審查，完善采購(gòu)流程，內(nèi)嵌約束機(jī)制，縮短繁多的采購(gòu)全生命周期，提高采購(gòu)效率。根據(jù)不同采購(gòu)方式的特點(diǎn)和要求，實(shí)現(xiàn)申購(gòu)、部門審批、采購(gòu)方式確定、采購(gòu)需求提交和修改、審批單打印、信息發(fā)布和采購(gòu) 執(zhí)行、合同審查、監(jiān)管、歸檔、統(tǒng)計(jì)等采購(gòu)流程的全程信息化管理[3]，使采購(gòu)所有信息一目了然，人工操作因素減少，防止采購(gòu)中產(chǎn)生“尋租”行為的可能性，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代技術(shù)和采購(gòu)管理的融合，使整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)處于內(nèi)部控制范圍內(nèi)，進(jìn)一步推進(jìn)了采購(gòu)的科學(xué)和規(guī)范。學(xué)校內(nèi)部相關(guān)部門的采購(gòu)管理人員和監(jiān)管部門可以實(shí)時(shí)查看和監(jiān)督采購(gòu)的流程進(jìn)度、完成情況，以及相關(guān)項(xiàng)目的招標(biāo)文件、合同等，社會(huì)公眾也更加容易地通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取有關(guān)采購(gòu)的信息，起到廣泛監(jiān)督的作用，監(jiān)察部門可以跟蹤監(jiān)督，比傳統(tǒng)采購(gòu)方式更方便調(diào)查取證，可見(jiàn)采購(gòu)電子化所帶來(lái)的公開(kāi)公平公正，提高社會(huì)公眾對(duì)高校的信任程度，使高?？蒲薪虒W(xué)耗材采購(gòu)采購(gòu)成為真正的“陽(yáng)光采購(gòu)”。

3.3? ?有利于學(xué)校的自行采購(gòu)行為的效率，助推全校采購(gòu)工作的“服”

按照目前的采購(gòu)流程，不能及時(shí)滿足教學(xué)科研管理所需，通過(guò)電子化方式在很大程度上有利于高校教學(xué)科研小型設(shè)備和耗材的采購(gòu)，特別是消除了地域限制，對(duì)于通用性差、具有很強(qiáng)專業(yè)性要求的實(shí)驗(yàn)材料，同時(shí)加強(qiáng)供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，所有供應(yīng)商都有平等機(jī)會(huì)參與全國(guó)甚至世界市場(chǎng)完全充分的競(jìng)公平爭(zhēng)，海量產(chǎn)品極速搜索，多個(gè)商家比價(jià)，購(gòu)需雙方可以在交易平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)即時(shí)的互動(dòng)溝通，表達(dá)所需貨物的技術(shù)參數(shù)和服務(wù)要求，二次議價(jià)談判，達(dá)到雙方共贏的采購(gòu)效果，廠家也可以直接入駐，實(shí)現(xiàn)廠商和平臺(tái)的共融互通，格式合同的使用，公務(wù)卡直接支付，加上現(xiàn)代物流，大大提高了采購(gòu)的效率，極大地滿足教學(xué)科研時(shí)效性的需要。

4? ? ? 結(jié)? ? 語(yǔ)

總之，科研教學(xué)用戶方通過(guò)交易平臺(tái)在最短的時(shí)間內(nèi)以最低廉的成本了解到最多的市場(chǎng)信息，以便捷簡(jiǎn)單的方式選擇到所需要的耗材，獲得優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的商品和服務(wù)，使得學(xué)校各部門能在高校財(cái)政資金的使用中體現(xiàn)出價(jià)值。

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