對妥善處置油田阻攔施工作業(yè)群體性糾紛事件的思考

李忠

摘要：近年來，由于油田改革不斷深化，利益格局變化，社會矛盾增加，特別是征地補償、環(huán)境污染等因素引發(fā)的強行阻攔油田施工等各類群體性糾紛日趨增加，部分糾紛甚至造成群體性事件或非法上訪事件，嚴重影響了油田生產秩序及社會穩(wěn)定。因此，維護油田正常生產發(fā)展和社會治安平穩(wěn)，必須準確掌握阻攔油田施工群體性事件的特點，準確把握阻攔施工群體性事件的措施與策略，有針對性地做好預防和處置群體性事件的各項工作，從而有效維護油田生產發(fā)展和社會穩(wěn)定。

關鍵詞：阻攔施工 油田 群體性糾紛 對策

近年來，由于油田改革不斷深化，利益格局變化，社會矛盾增加，特別是征地補償、環(huán)境污染等因素引發(fā)的強行阻攔油田施工等各類群體性糾紛日趨增加，部分糾紛甚至造成群體性事件或非法上訪事件，嚴重影響了油田生產秩序及社會穩(wěn)定。因此，維護油田正常生產發(fā)展和社會治安平穩(wěn)，必須準確掌握阻攔油田施工群體性事件的特點，準確把握阻攔施工群體性事件的措施與策略，有針對性地做好預防和處置群體性事件的各項工作，從而有效維護油田生產發(fā)展和社會穩(wěn)定。下面，結合在處置阻攔施工事件中存在的問題，簡要總結了妥善處置油田阻攔施工作業(yè)糾紛群體性事件的對策及措施。

一、當前油田阻攔施工群體性糾紛的特點

1.起因多樣性。村民阻攔施工起因多樣，主要是征地補償、環(huán)境污染、農作物補償、占地補償?shù)纫蛩兀鹤钄r施工目標單一，就是獲得一定的經濟補償。經調查，近五年內河南油田先后發(fā)生248起阻攔施工事件，因征地賠償、占地賠償阻攔施工87起，因農作物賠償不到位占156起，其他因素5起，但最后阻攔訴求都是經濟補償。

2.訴求擴大化。受“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”錯誤思想的誘導，一旦發(fā)生糾紛，就強行阻攔油田施工，漫天要價，無禮提出足多要求，將較小的合理訴求與更大的經濟要求交織一起，導致矛盾糾紛無法調解。經統(tǒng)計，近五年內河南油田先后發(fā)生的248起阻攔施工事件中，僅17起阻攔施工事件現(xiàn)場不超過5人，其余231起阻攔施工事件現(xiàn)場人員超過10人以上，多是達數(shù)百人。

3.情緒激動化。為了達到個人和小集體的利益，一旦訴求目標達不到要求，就糾集多數(shù)村民對油田正在進行的施工作業(yè)強行阻攔，甚至與工作人員發(fā)生毆斗;進行微信、網(wǎng)絡散播不負責任言論;或集體上訪，給油田管理單位施加壓力。

二、妥善處置油田阻攔施工群體性糾紛的對策

1.強化信息收集，做好矛盾糾紛的提前預防。油田阻攔施工引發(fā)的群體性事件一般參與人數(shù)眾多，涉及面廣，一旦引發(fā)不但影響油田生產經營，給油田造成較大的經濟損失，而且影響社會穩(wěn)定。因此，妥善處置油田阻攔施工群體性糾紛事件，必須從油田企業(yè)實際出發(fā)，掀起做好矛盾糾紛的提前預防工作。應建立一只局、廠、礦三級預防和處置群體性事件的指揮系統(tǒng)，明確各級指揮機構的職責，疏通信息渠道，以統(tǒng)一調動協(xié)調各方面力量，配合有關部門共同預防和處置。同時，強化信息收集，洞察矛盾糾紛焦點，及時發(fā)現(xiàn)群體性事件苗頭，制定各種預案，一旦發(fā)生群體性事件，能夠從容預防和迅速處置群體性事件，避免因群體性事件引發(fā)的集體上訪、惡性斗毆等事件的發(fā)生。2012年4月31日，桐柏縣埠江鎮(zhèn)一百余戶村民對正在作業(yè)施工的雙4001油井強行阻攔，扣押油田4臺作業(yè)施工車輛，并在井場搭建帳篷。經了解系村民認為“油田作業(yè)隊灌入油井的降粘劑是有毒物質，不僅污染水源、空氣，還會對人體造成極大的傷害”。了解情況后，應急小組及時啟動應急預案。一面組織人員對雙4001井的降粘劑進行全面調查。在獲得降粘劑質量檢驗報告及環(huán)保部門出具的該降粘劑是否會造成污染的證明書后。一面積極向村民解釋相關的法律條文，并協(xié)調地方鎮(zhèn)政府、村委、采油一廠相關部門人員共同對阻攔施工的群眾進行勸解，妥善處置了該起群體性事件。

2.認真區(qū)別對待，堅持分類處置原則。針對阻攔油田施工引發(fā)的群體性事件，要認真分析事件的起因，正確把握事件的性質。對合理地訴求一定堅持及時解決。2015年7月7日，河南油田采油一廠江河礦J461油井施工時，被當?shù)乩习傩諒娦凶钄r，通過了解系天氣多雨，油井作業(yè)時聲音大，致使其家一小瓦房倒塌，當?shù)卮迕褚源藶橛蓮娦袑⒃撚途３?，并阻止維修人員對該井進行維修。了解情況后，村民訴求合理，但強行阻攔施工行為有所過激，隨后對阻攔群眾進行說服教育勸解，阻攔村民及時認識錯誤，表示不再阻攔施工，油田作業(yè)得以繼續(xù)順利進行。對無禮訴求，非法鬧事的在進行教育的前提下，仍不思悔改的，必須依法嚴肅處理;對受蒙蔽的村民要在充分予以理解的基礎上，多做耐心細致的思想教育工作。2016年3月9日，鉆井隊在唐河縣畢店鎮(zhèn)沙河鋪村附近的H32620井完鉆搬家時，三十多輛施工車輛遭到當?shù)財?shù)十名村民強行阻攔長達6個小時，致使搬遷施工受到了嚴重影響。在護廠隊人員前去勸解過程中，與村民發(fā)生沖突，正在事態(tài)有可能擴大時，我們及時趕到，果斷上前制止了情緒激動的村民，給現(xiàn)場村民講解國家的法律法規(guī)政策，講明利害關系，在勸說無果的情況下，果斷將帶頭鬧事的4名人員帶離現(xiàn)場，并對當事人鄭玉田傳喚，依法對其進行行政拘留處罰。并對圍觀群眾進行說服教育。通過妥善處置，避免了一場大規(guī)模的群體性事件。

3.加強法制宣傳，提高村民法律意識。加強法制宣傳教育是預防和處理群體性事件的治本之策，將有關法律、條例、政策等形成統(tǒng)一材料，運用各種有效渠道，深入村民宣傳教育。通過法治宣傳教育，把公民的權利義務告訴村民，認清長遠利益與眼前利益的關系，整體利益與局部利益的關系，什么能做，什么不能做，全面提高村民法律意識，提高村民明辨是非的能力。當然，加強法制宣傳教育的同時，我們還要暢通訴求渠道，讓村民通過正常的渠道反映問題，解決問題，遇事冷靜，不采用過激行為，不采用違法方式。另外，對無理取鬧、嚴重違法的當事人，開展法治教育難以奏效的，必須依法采取強制手段，該拘留拘留，該判刑判刑，堅決打擊其囂張氣焰，以教育廣大村民合理解決訴求，從根本上減少和防止阻攔施工群體性事件的發(fā)生。