關(guān)于沈陽市設(shè)立機(jī)動(dòng)車避讓行人法規(guī)合理性的調(diào)查分析

張熹蕊 陳懷凱 王正東

[摘? ? 要] 2017年6月份起，全國(guó)各省逐步推行“機(jī)動(dòng)車避讓行人”法規(guī)。沈陽市也緊跟國(guó)家政策，于下半年正式推行了該政策?？傮w上看，該法規(guī)的合理性是不言而喻的。而在施行中，部分細(xì)節(jié)是否需要整改還有待商榷。本篇調(diào)查報(bào)告針對(duì)該法規(guī)實(shí)施的辯證條件進(jìn)行了論述，并對(duì)其日后發(fā)展進(jìn)行了思考。

[關(guān)鍵詞] 機(jī)動(dòng)車;行人;交通;法規(guī)合理性

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 13. 067

[中圖分類號(hào)] D631.5? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2019）13- 0159- 03

0? ? ? 引? ? 言

近年來，沈陽市機(jī)動(dòng)車數(shù)量以平均每天700余輛的數(shù)值激增。雖然道路不斷拓寬，高架橋日益縱橫，但交通擁堵問題仍得不到實(shí)質(zhì)性改善。同時(shí)，大量的行人也需要在馬路上擁有自己的通行空間。人行與車行、擁堵與避讓，似乎成了矛盾。一時(shí)間，引起了社會(huì)對(duì)這條法規(guī)合理性的熱議和爭(zhēng)議。

1? ? ? 研究方法

通過線上調(diào)查問卷的方式，收集和分析了相關(guān)信息，以下為樣本情況說明。

沈陽市常住人口共829.1萬，2017年下半年，沈陽市出臺(tái)了“機(jī)動(dòng)車不主動(dòng)避讓行人則罰款200元記3分”的交通法規(guī)。由于時(shí)間限制和傳播能力限制，樣本容量不足，隨機(jī)抽取了321份調(diào)查問卷。隨機(jī)抽取涵蓋范圍較廣;然而樣本容量較小、傳播方式有限，使調(diào)查結(jié)果存在偏差。圖1、圖2為樣本職業(yè)及年齡情況。

調(diào)查問卷的制作以問卷星軟件作為工具。問卷收集完畢后，用相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)信息進(jìn)行了匯總;應(yīng)用Excel表格對(duì)信息進(jìn)行了圖表制作，通過條形統(tǒng)計(jì)圖和餅狀統(tǒng)計(jì)圖反映出了本次調(diào)查結(jié)果。

2? ? ? 研究對(duì)象界定

2.1? ?機(jī)動(dòng)車避讓行人法規(guī)

《道路交通安全法》第四十七條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車遇行人正在通過人行橫道，應(yīng)當(dāng)停車讓行;經(jīng)沒有交通信號(hào)的道路時(shí)，遇行人橫過道路，應(yīng)當(dāng)避讓。如違反，則處以扣3分、罰200元的處罰。對(duì)該法規(guī)部分細(xì)節(jié)的合理性以及對(duì)其意見或建議是本次調(diào)查研究的主要內(nèi)容。

2.2? ?沈陽市

本次實(shí)踐選取沈陽市為研究地，以問卷形式為主重點(diǎn)考查了市內(nèi)五區(qū)市民對(duì)于該交規(guī)的看法和觀點(diǎn)。

3? ? ? 沈陽市機(jī)動(dòng)車避讓行人法規(guī)實(shí)行的歷史與現(xiàn)狀分析

3.1? ?人口老齡化加劇

沈陽市統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，沈陽市60歲以上戶籍人口已達(dá)到180.9萬人，占全市總?cè)丝诘谋戎貜?011年的15.3%上升到24.6%，相當(dāng)于每4名沈陽人中就有1名老年人。沈陽作為老工業(yè)基地，從1992年開始就進(jìn)入老齡化社會(huì)，比全國(guó)提前了7年。經(jīng)觀察，老年人多以公交和步行為出行主要方式。再加之老年人時(shí)間較多，老年人口數(shù)量大，因此老年人穿過馬路發(fā)生較頻繁?？紤]到老年人反應(yīng)緩慢，對(duì)于出現(xiàn)緊急狀況無法做出及時(shí)反應(yīng)，此法規(guī)的設(shè)立也為老年人提供了安全保障。

3.2? ?地下空間的利用

3.2.1? ?地鐵

沈陽地鐵第一條地鐵線路于2010年9月27日開通試運(yùn)營(yíng)。據(jù)官網(wǎng)信息顯示，沈陽地鐵運(yùn)營(yíng)線路共有2條，分別為：1號(hào)線、2號(hào)線，里程長(zhǎng)度54.96千米，共設(shè)車站44座;在建線路為4號(hào)線、9號(hào)線、10號(hào)線，在建里程90余公里、車站80余座。截至2016年底，沈陽地鐵運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到595.9萬列公里，客運(yùn)量29917.9萬乘次。圖3、圖4為沈陽地鐵線路現(xiàn)狀及未來預(yù)期圖。

地鐵的延伸使公共交通更為便捷，這讓更多人選擇乘地鐵出行，地上機(jī)動(dòng)車的數(shù)量會(huì)減少，交通擁堵也會(huì)隨之緩解，為此法規(guī)實(shí)施提供了良好條件。

3.2.2? ?地下通道

沈陽應(yīng)用較為廣泛的地下通道主要設(shè)置在北陵大街、北行、沈陽北站、五愛街及青年大街等路段。地下通道的設(shè)置，減少了路面行人的數(shù)量，機(jī)動(dòng)車不必頻繁停止以造成交通擁堵加劇。與此同理的還有過街天橋。目前，沈陽市交通局正規(guī)劃增加地下通道的數(shù)量、擴(kuò)大普及范圍，為該法規(guī)創(chuàng)造了一定條件。

3.2.3? ?機(jī)動(dòng)車數(shù)量增加與交通擁堵

近年來，沈陽市機(jī)動(dòng)車數(shù)量不斷增加，已突破200萬。其注冊(cè)登記量是十年前的近三倍，每天還在以700余輛的速度遞增;然而，道路延長(zhǎng)里程僅增加了16.5%。同時(shí)，每天進(jìn)出沈陽的外埠車輛達(dá)到20萬多輛，讓交通壓力與日俱增。圖5為部分人對(duì)沈陽市交通狀況的反饋。

另一方面，由于人們對(duì)高品質(zhì)生活的追求大大提高，開私家車出行廣受市民的喜愛。隨著人口的遷入和自然增長(zhǎng)，整個(gè)城市對(duì)于公交車的需求量也逐漸提高。這對(duì)交通施加了很大的壓力，對(duì)于此法規(guī)的實(shí)行是一個(gè)不利條件。圖6為樣本人群出行方式餅狀圖。

3.3? ?行人素質(zhì)問題

行人素質(zhì)低下是造成交通擁堵的又一原因。沈陽晚報(bào)、沈陽日?qǐng)?bào)等報(bào)刊曾頻頻報(bào)道行人因不顧交規(guī)橫穿馬路而受傷事件。經(jīng)觀察，在繁華地帶，十分鐘內(nèi)竟有二十七人橫跨護(hù)欄，這帶來了極大的安全隱患。

在我國(guó)，“中國(guó)式過馬路”也最為常見， 往往是“湊夠一撮人就可通行，與紅綠燈無關(guān)”。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因：一是大家有法不責(zé)眾的“從眾”心理;二是由于中國(guó)人規(guī)則意識(shí)的集體漠視，大多數(shù)中國(guó)人都抱著對(duì)我利大于弊的就去遵守，反之就無視規(guī)則的態(tài)度。三是因?yàn)楝F(xiàn)代化背景下中國(guó)人的心態(tài)焦慮，一停下來就擔(dān)心落后于他人，每個(gè)人都很急躁。另外，有調(diào)查顯示：“中國(guó)式”過 馬路與紅燈等待時(shí)間超過行人忍耐限度有很大關(guān)系，紅綠燈設(shè)計(jì)不合理是“中國(guó)式”過馬路的主要誘因[1]。

在這種時(shí)代，此法規(guī)的出臺(tái)無異于為部分素質(zhì)低下的市民提供了護(hù)身符，使法律被迫成為剝削機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T權(quán)益的工具，違背了此法規(guī)的意義。

4? ? ? 針對(duì)機(jī)動(dòng)車避讓行人法規(guī)的思考

4.1? ?如何解決機(jī)動(dòng)車和行人過多引起的交通擁堵問題

改善路口交通設(shè)施，優(yōu)化紅綠燈配時(shí)對(duì)于減少行人、非機(jī)動(dòng)車違法情況能夠起到積極作用[2]。

4.1.1? ?建設(shè)地下通道

對(duì)地下通道的建設(shè)可以改善行人橫穿馬路現(xiàn)象，既能保障行人的安全，又能緩解交通擁堵，防止由于法規(guī)實(shí)施所導(dǎo)致的道路堵塞和追尾事故的發(fā)生。政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)此類問題在過往行人較多的交通樞紐地帶建設(shè)方便快捷的地下通道，并在路口設(shè)置隔離護(hù)欄規(guī)定行人必須通過地下通道橫穿馬路。

4.1.2? ?建設(shè)立交橋

建設(shè)立交橋可以減少路面機(jī)動(dòng)車的數(shù)量，以此來減弱由于機(jī)動(dòng)車避讓行人引發(fā)的道路擁擠和滯留現(xiàn)象的影響。政府應(yīng)當(dāng)在交通堵塞嚴(yán)重的路段建設(shè)延展度較大的立交橋只供車輛行駛以便其免受道路行人來往的影響，既能使機(jī)動(dòng)車快速通過，保證了駕駛?cè)藛T的權(quán)益，又為路面行駛的車輛減輕了壓力，減少了由于機(jī)動(dòng)車避讓行人而帶來的交通擁堵問題。

4.1.3? ?增加人行橫道數(shù)量

在斑馬線間隔較遠(yuǎn)的地方，在學(xué)校、商場(chǎng)等人員較為密集的地方增設(shè)斑馬線人行橫道并設(shè)置紅綠燈，以此來減少因行人著急而橫穿馬路導(dǎo)致的交通事故和擁堵現(xiàn)象

4.1.4? ?重置紅綠燈的時(shí)長(zhǎng)

根據(jù)路口的不同情況設(shè)置紅綠燈時(shí)長(zhǎng)，確保時(shí)間的合理性，減少行人、非機(jī)動(dòng)車的等待時(shí)間，以此減少雙方的道路通行沖突。

4.2? ?如何解決司機(jī)和行人的素質(zhì)問題

4.2.1? ?思想方面

孟德斯鳩說過：“在一個(gè)人民的國(guó)家中，還要有一種推動(dòng)的樞紐，這就是美德。”而美德的培養(yǎng)，是通過教育來完成的。該項(xiàng)法規(guī)在實(shí)際操作中，不能只單方面依賴司機(jī)的避讓，這樣容易導(dǎo)致行人肆無忌憚地橫沖直撞;也不能如從前一般讓行人躲避車輛，使法規(guī)無用武之地。對(duì)此，提出以下幾點(diǎn)初步建議：

（1）制作公益廣告，通過電視臺(tái)等媒體傳播，向群眾普及機(jī)動(dòng)車與行人彼此禮讓的重要性;

（2）通過橫幅、電子屏幕等公共設(shè)施向市民普及該規(guī)定;

（3）在社區(qū)或街道開設(shè)小講堂（可以適當(dāng)設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)）進(jìn)行宣傳。

4.2.2? ?法律方面

人的素質(zhì)提升需要一個(gè)過程，在此之前，需要依靠法律作為輔助。為防止行人依仗法規(guī)橫穿馬路，本文建議可以對(duì)行人處以50-100元的罰款。另一方面，本文建議有關(guān)部分效仿河北省設(shè)置更多專門監(jiān)督機(jī)動(dòng)車是否避讓行人的監(jiān)控設(shè)備、設(shè)立社會(huì)舉報(bào)獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)市民的緊張感和積極性。

4.3? ?如何完善法規(guī)中不合理的細(xì)節(jié)

經(jīng)調(diào)查，人們主要對(duì)以下兩個(gè)方面存在疑問。

4.3.1? ?行人只要站在隔離帶機(jī)動(dòng)車就要避讓是否合理

如圖7，圖8所示，認(rèn)為合理和不合理的人數(shù)基本相同，這說明這個(gè)細(xì)節(jié)還有待商榷。實(shí)際上，這仍與行人的素質(zhì)問題有關(guān)。在生活中，常常能遇到有些行人在隔離帶、雙黃線附近徘徊，甚至違規(guī)橫穿馬路時(shí)也不緊不慢，對(duì)交通造成了嚴(yán)重影響。其解決方法與上文所述相同。

4.3.2? ?扣3分、罰200元的處罰是否合理

通過圖9，圖10可以看出，大于50%的人認(rèn)為該細(xì)節(jié)不合理。根據(jù)總結(jié)調(diào)查問卷中人們對(duì)不合理原因的闡述，我認(rèn)為主要問題在于處罰過重。

有關(guān)部門在制定這項(xiàng)處罰時(shí)的初衷是希望司機(jī)可以嚴(yán)加遵守該法規(guī)，不要心存僥幸，出發(fā)點(diǎn)是正確的。但過重的處罰造成的結(jié)果不一定是好的。譬如，這容易導(dǎo)致司機(jī)突然剎車，造成追尾事故;司機(jī)可能會(huì)因?yàn)檫^于緊張而放緩行車速度或東張西望，引發(fā)不必要的麻煩。此外，扣3分的處罰對(duì)于總共僅有12分的駕照來說也是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。

因此，本文認(rèn)為適當(dāng)減少扣分的數(shù)值可能會(huì)使法規(guī)更趨于完善。

主要參考文獻(xiàn)

[1]陳程.“中國(guó)式過馬路”現(xiàn)象的實(shí)證研究[D].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，2014.

[2]周鑫. 淺談對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車交通違法的治理[J].法制與社會(huì)， 2015（29）.