政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理對(duì)行政組織效能的影響

張玥

[摘? ? 要] 政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理的優(yōu)化有利于行政組織效能的提升，反之則會(huì)降低行政組織的效能。信息時(shí)代，我國政府致力于通過強(qiáng)化對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的管理，提高行政組織的工作效率，從而更好地服務(wù)民眾。本文介紹了政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理與行政組織效能的內(nèi)涵，并以分析行政組織效能的影響因素為切入點(diǎn)，進(jìn)一步探究政務(wù)資源管理對(duì)行政組織效能的影響。在此基礎(chǔ)上，從政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理的角度出發(fā)，提出了幾點(diǎn)提升行政組織效能的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 政務(wù)數(shù)據(jù)資源;行政組織效能;電子政務(wù);對(duì)策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 13. 057

[中圖分類號(hào)] D630.1? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2019）13- 0130- 04

0? ? ? 引? ? 言

信息時(shí)代，戰(zhàn)略性資源的核心是數(shù)據(jù)資源。各國政府均圍繞數(shù)據(jù)資源展開了一系列組織體系改革。“大數(shù)據(jù)”背景下，政府部門強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理以應(yīng)對(duì)社會(huì)環(huán)境的變革是大勢(shì)所趨?？偟膩砜?，政府部門對(duì)行政組織內(nèi)部的信息孤島進(jìn)行全面優(yōu)化，促使政務(wù)信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)政府部門與社會(huì)之間的數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)價(jià)值的廣泛與深度挖掘，有利于提高行政組織效能，建設(shè)“智慧”政府，推動(dòng)政府部門在科學(xué)決策的基礎(chǔ)上，提高行政效率和服務(wù)水平，從而更好地履行社會(huì)管理與公共服務(wù)的職能，增強(qiáng)其影響力和公信力。

1? ? ? 政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理及行政組織效能的內(nèi)涵

1.1? ?政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理的內(nèi)涵

政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理是一種綜合性的管理活動(dòng)，是政府部門為實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、加工、存儲(chǔ)、交換共享、開發(fā)利用和服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的合理配置，有效滿足政府部門自身和社會(huì)信息需求的活動(dòng)過程。

我們可以從四種角度具體分析政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理的內(nèi)涵。首先，根據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理的研究對(duì)象，可將其定義為管理方法。即政府部門通過規(guī)劃、指揮、管控等方式和手段，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資源進(jìn)行合理分配和有效利用，突出其集約型管理方式的優(yōu)點(diǎn);其次，將政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理作為一個(gè)管理過程進(jìn)行分析，它在政府各部門統(tǒng)一調(diào)度下劃分為規(guī)劃、部署、應(yīng)用等多段過程;再次，政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理中實(shí)施管理的主體是政府機(jī)構(gòu)中的工作人員，其管理目標(biāo)是為達(dá)成政府機(jī)構(gòu)的各類需求;最后，從政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理利用的角度出發(fā)，我們可將政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理視為一種可以提高政府機(jī)構(gòu)工作效率的管理哲學(xué)，它在促進(jìn)公共管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行和社會(huì)和諧發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用。

1.2? ?行政組織效能的內(nèi)涵

行政組織是指依照憲法和法律程序建立的，行使國家行政權(quán)力、管理社會(huì)公共事務(wù)的政府組織機(jī)構(gòu)實(shí)體。效能指的是某事物自身所包含的有利作用。對(duì)于行政組織而言，其效能就是指行政組織的結(jié)構(gòu)、行為以及相關(guān)的制度統(tǒng)一體，能否以最小的資源投入來達(dá)到最佳的目標(biāo)。簡(jiǎn)言之，行政組織效能是行政組織為實(shí)現(xiàn)一定的行政目標(biāo)開展行政活動(dòng)而發(fā)揮出的有效功能。

2? ? ? 行政組織效能的影響因素分析

行政組織效能是評(píng)價(jià)政務(wù)部門行政能力的標(biāo)準(zhǔn)?？陀^、科學(xué)地分析影響行政組織效能的內(nèi)外因素，進(jìn)而把握和引導(dǎo)這些因素，有助于我們實(shí)現(xiàn)提升行政組織整體效能的目標(biāo)?？偟膩砜?，影響行政組織效能的因素大致可分為內(nèi)外兩類。

2.1? ?外部因素

對(duì)影響行政組織效能外部因素的分析，在某種程度上等同于對(duì)環(huán)境因素的分析，因?yàn)樾姓M織的發(fā)展始終無法脫離外部環(huán)境。適應(yīng)外部環(huán)境，有利于行政組織不斷完善，反之則會(huì)阻礙行政組織的發(fā)展，導(dǎo)致其效能低下。行政組織不僅要在組織變革的過程中順應(yīng)其所處環(huán)境發(fā)展的大趨勢(shì)，而且在制定組織目標(biāo)時(shí)也要根據(jù)環(huán)境的變化而變化。若行政組織不能及時(shí)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的變化，其行政效率必然降低。影響行政組織效能的環(huán)境因素，分自然環(huán)境因素和社會(huì)環(huán)境因素兩種。其中，社會(huì)環(huán)境因素比自然環(huán)境因素更為直接地影響著行政組織效能的發(fā)揮，比如國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的合理、健康、快速發(fā)展可以推動(dòng)行政組織效能的提升，反之則會(huì)制約行政組織效能的發(fā)揮。在分析國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化因素的過程中，不能忽視國際影響和國際化的趨向。

2.2? ?內(nèi)在因素

除外部因素外，行政組織本身內(nèi)在的某些因素也影響著行政組織效能的發(fā)揮。比如，行政組織效能提升的目標(biāo)是否明確，行政組織結(jié)構(gòu)和規(guī)模是否合理、人員素質(zhì)是否過硬等等。

提升行政組織效能，從本質(zhì)上講就是為更好地服務(wù)人民大眾，通過提高政府部門自身的行政效率，進(jìn)而帶動(dòng)社會(huì)向更好的方向發(fā)展。但就目前而言，我國許多地方政府對(duì)于行政組織的目標(biāo)定位出現(xiàn)了偏差，并沒有將服務(wù)大眾和推進(jìn)社會(huì)發(fā)展作為其行政組織效能提升的目標(biāo)。

在實(shí)踐活動(dòng)中，一個(gè)結(jié)構(gòu)設(shè)置科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活有效的行政組織是組織任務(wù)得以完成的基本保證。行政組織效能低下，在很大程度上與不合理的組織結(jié)構(gòu)有密切的關(guān)系。依據(jù)我國現(xiàn)有的行政體制結(jié)構(gòu)來看，提高行政組織效能的先決條件是適當(dāng)設(shè)置科學(xué)合理的行政組織管理層次與管理幅度。管理層次是指行政組織內(nèi)部縱向劃分的等級(jí)數(shù)，比如高層、中層、基層;管理幅度則是上級(jí)直接管理下級(jí)的數(shù)目。過多的管理層次和過度的管理幅度都會(huì)制約行政組織作用的發(fā)揮和管理質(zhì)量的提高。我們要進(jìn)一步改革使行政組織管理層次與管理幅度之間始終保持著適當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系?，F(xiàn)如今，雜散分布的數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)的傳遞與加工方式以及管理層縱橫向溝通方式的改變都促使行政組織結(jié)構(gòu)向著扁平化的方向發(fā)展?，F(xiàn)代國家行政組織的主導(dǎo)模式基本是少層次、大幅度的組織結(jié)構(gòu)，在這樣的結(jié)構(gòu)中，信息數(shù)據(jù)于各部門間傳遞的速度和高層處理數(shù)據(jù)的效率都有明顯的提升。關(guān)于行政組織規(guī)模，新中國成立以來共經(jīng)歷了五次比較大的政府機(jī)構(gòu)調(diào)整，然而這些調(diào)整都沒有使行政組織的運(yùn)作模式得到實(shí)質(zhì)性的改善，行政組織還是圍繞舊有體系運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)入了“簡(jiǎn)單化-擴(kuò)張-精簡(jiǎn)化-再擴(kuò)張”的惡性循環(huán)之中。僅依靠結(jié)構(gòu)上的微調(diào)并不能達(dá)到改革初期所預(yù)計(jì)的效果。

此外，政府部門行政人員的素質(zhì)是不容忽視的因素。作為行政活動(dòng)的組織者、管理者和參與者，他們的素質(zhì)對(duì)行政效能的發(fā)揮起到直接的作用。目前，在我國政府部門工作人員當(dāng)中仍存在素質(zhì)方面有所欠缺的情況。我們應(yīng)采取適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)考核行政人員的基本素質(zhì)。比如，行政人員是否堅(jiān)決擁護(hù)黨的路線方針政策，是否有豐實(shí)的理論頭腦、辯證的思維頭腦、求實(shí)的科學(xué)頭腦等等，在綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上決定他是否合適繼續(xù)在該崗位任職。只有行政人員素質(zhì)過硬，才能保證行政組織效能穩(wěn)步提升。

3? ? ? 政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理對(duì)行政組織效能的影響分析

我國政府部門對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的管理在一定程度上促進(jìn)了行政組織效能的提升。政府在開展行政活動(dòng)的過程中對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行合理規(guī)劃和科學(xué)利用，明確了工作目標(biāo)，也提升了工作效率。最典型的比如政府依靠推行電子政務(wù)來推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè)。

電子政務(wù)最明顯的特征是應(yīng)用虛擬組織進(jìn)行管理。政府應(yīng)用虛擬組織的優(yōu)勢(shì)主要有三點(diǎn)：首先，虛擬組織具有很強(qiáng)的適應(yīng)性。在面對(duì)不同環(huán)境時(shí)，虛擬組織可將組織機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼘?shí)用、更有效的結(jié)構(gòu)以適應(yīng)變化環(huán)境的最新需求;其次，虛擬組織能夠打破空間的約束，通過全方位的整合廣泛地利用社會(huì)資源，減少組織的運(yùn)營成本。虛擬組織將每一個(gè)組織細(xì)分成一個(gè)個(gè)單位，每一個(gè)單位都有其相對(duì)應(yīng)的職能，這可以將責(zé)任細(xì)化，在減少政府管理成本的同時(shí)降低對(duì)社會(huì)資源的浪費(fèi);最后，虛擬組織利用網(wǎng)絡(luò)的互通性，可以使組織各部門之間最大限度地共享信息，從而提高組織的協(xié)同能力和工作效率。

電子政務(wù)的推廣還要依靠大量的信息數(shù)據(jù)。信息數(shù)據(jù)是政府組織發(fā)展的重要條件[1]。信息化政府的建立是建設(shè)服務(wù)型政府的前提。政府部門只有依據(jù)一定的準(zhǔn)則獲取大量信息數(shù)據(jù)并對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)化管理，才有可能實(shí)現(xiàn)政府管理機(jī)構(gòu)與人民群眾之間的資源共享，從而建設(shè)人民群眾信賴的服務(wù)型政府。服務(wù)型體制的建立對(duì)于政府管理組織機(jī)構(gòu)和推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)都具有十分重要的意義。

在我國，電子政務(wù)的實(shí)施便利了千家萬戶。群眾可以足不出戶，通過互聯(lián)網(wǎng)就能交付相應(yīng)的費(fèi)用。除此之外，群眾可在政府的平臺(tái)上了解到政府各部門所提供的各項(xiàng)惠及民生的服務(wù)。在享受公共服務(wù)的同時(shí)，群眾也可在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上及時(shí)反饋問題，這有利于政府部門在管理社會(huì)事務(wù)的過程中克服不足，提高管理能力和管理水平。以各地方政府成立的數(shù)據(jù)資源部門為例，該部門通過深入挖掘和充分利用政府信息資源，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓群眾“少跑腿”，推動(dòng)“最多跑一次”的政務(wù)改革，極大地改變了政府舊有的治理模式，提高了行政組織服務(wù)民眾的效能，為我國在大數(shù)據(jù)背景下推動(dòng)政府治理模式改革指明了方向[2]。

4? ? ? 基于政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理的行政組織效能提升對(duì)策

政府部門通過推行電子政務(wù)有效提高了行政組織的工作效率和服務(wù)能力。根據(jù)對(duì)行政組織效能影響因素的分析，我們可以看出從優(yōu)化政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理的角度出發(fā)，使行政組織適應(yīng)外部環(huán)境并改革行政組織內(nèi)部缺陷，能夠更直接地提升行政組織的效能。對(duì)此我提出如下對(duì)策。

4.1? ?完善地方規(guī)章制度，科學(xué)規(guī)范數(shù)據(jù)管理

政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理優(yōu)化發(fā)展的前提是國家法律制度的保障。完善的法律法規(guī)可以保障政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理活動(dòng)有序、高效地開展。對(duì)此，政府部門應(yīng)重視與數(shù)據(jù)資源管理相關(guān)法律法規(guī)的制定工作，與此同時(shí)完善政務(wù)數(shù)據(jù)庫的管理制約機(jī)制。比如推動(dòng)人口基數(shù)數(shù)據(jù)庫、法人數(shù)據(jù)庫、電子證件照數(shù)據(jù)庫、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫的建立等等。這些管理機(jī)制的出臺(tái)，可以更好地推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的整合，同時(shí)加快政務(wù)數(shù)據(jù)資源的社會(huì)共享，使政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理的利益朝最大化的方向發(fā)展。

4.2? ?提升管理機(jī)構(gòu)地位，聚焦政務(wù)數(shù)據(jù)管理

科技時(shí)代的到來使信息技術(shù)得到長(zhǎng)足發(fā)展。我國政府機(jī)構(gòu)各部門均致力于對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行收集、整合，并在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)有效資源的傳遞和共享。政府服務(wù)步驟的改革重組，使其細(xì)分出許多全新的職能機(jī)構(gòu)，數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)運(yùn)而生。該部門將數(shù)據(jù)分配的結(jié)果公開在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，通過網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)政府管理的流程。

然而，信息化管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)不僅僅要求政府部門在原有的管理機(jī)構(gòu)上進(jìn)行簡(jiǎn)單的重組，它更要求政府部門重新審視整個(gè)服務(wù)工作的流程，詳細(xì)規(guī)定每一個(gè)原有或重組機(jī)構(gòu)的職責(zé)，從根本上改變政府機(jī)構(gòu)的職能安排，將新興的網(wǎng)絡(luò)化管理方式與傳統(tǒng)管理方式有機(jī)地結(jié)合起來，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)深度化的挖掘和應(yīng)用[3]。政府應(yīng)適度擴(kuò)大政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理部門的管理權(quán)限，提高政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理部門的地位并細(xì)分其職能。在技術(shù)開發(fā)和維修軟件、硬件等技術(shù)化層面可以外包給滿足技術(shù)要求的專業(yè)人員來解決，從而減少行政部門工作人員的工作量，使他們能投入更多的精力在其他惠及民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，進(jìn)一步提高行政組織的效能。

4.3? ?建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，強(qiáng)化安全管控責(zé)任

對(duì)于政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享過程中存在的信息不實(shí)及泄漏等隱患，政府部門應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，提高對(duì)數(shù)據(jù)資源的監(jiān)督和管理，強(qiáng)化安全管控責(zé)任。政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享的前提必須是政務(wù)數(shù)據(jù)資源的安全保障和責(zé)任的有效落實(shí)[4]。對(duì)此，政府部門應(yīng)做到如下兩點(diǎn)：第一，嚴(yán)格把控政務(wù)數(shù)據(jù)資源的安全管理。由于政務(wù)數(shù)據(jù)來源于各個(gè)部門，其內(nèi)容涉及的范圍十分廣泛，涉及的行業(yè)及個(gè)人信息數(shù)不勝數(shù)，所以在每一個(gè)數(shù)據(jù)匯總的步驟中，都應(yīng)該設(shè)立有相應(yīng)的安全保障機(jī)制，保障數(shù)據(jù)的安全是至關(guān)重要的環(huán)節(jié);第二，不斷規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)資源的安全管理。每一個(gè)部門都應(yīng)該設(shè)有特定的專業(yè)人員來負(fù)責(zé)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的整理，這些人可以通過簽訂保障協(xié)議來約束。對(duì)于政務(wù)數(shù)據(jù)管理的權(quán)力，可以采用分權(quán)管理的模式，將操作使用權(quán)、用戶管理權(quán)、數(shù)據(jù)監(jiān)督審查權(quán)三權(quán)分開，以確保政務(wù)數(shù)據(jù)資源的安全。此外，對(duì)數(shù)據(jù)信息的修改要進(jìn)行詳細(xì)的記錄，以確保數(shù)據(jù)資源在層層收集的過程中不被惡意篡改。政府各部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行管理辦法，依法適當(dāng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源使用人員以及政務(wù)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分級(jí)授權(quán)。政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享需要各部門業(yè)務(wù)人員應(yīng)根據(jù)履職需求，對(duì)其進(jìn)行合理使用。若發(fā)現(xiàn)有違反數(shù)據(jù)管理規(guī)定的行為或?qū)?shù)據(jù)資源用于違法途徑，導(dǎo)致數(shù)據(jù)中個(gè)人以及集體隱私的傳播，應(yīng)該撤銷其職位并使之受到相應(yīng)的法律制裁。政府部門對(duì)那些流出的數(shù)據(jù)要有緊急備案和相應(yīng)的補(bǔ)救措施。

4.4? ?推動(dòng)數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估考核

行政組織工作人員的個(gè)人素質(zhì)是影響組織效能的重要因素。我們可以在致力于推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)應(yīng)用的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)行政人員素質(zhì)的提升并完善相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估考核機(jī)制[5]。

我們應(yīng)保證行政部門工作人員具備最基本的數(shù)據(jù)資源共享的意識(shí)。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)負(fù)責(zé)政務(wù)數(shù)據(jù)資源整理部門的領(lǐng)導(dǎo)及信息化部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行數(shù)據(jù)培訓(xùn)，強(qiáng)化部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享概念的理解和認(rèn)識(shí)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享進(jìn)程的加快;我們應(yīng)更新相對(duì)應(yīng)的考核評(píng)估機(jī)制的內(nèi)容，比如將政府部門的政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享程度納入評(píng)估考核的范圍。合理使用績(jī)效評(píng)估考核機(jī)制，能夠提升政府各部門共享和利用數(shù)據(jù)的積極性，發(fā)揮共享政務(wù)數(shù)據(jù)資源的最大優(yōu)勢(shì)，極大地提高行政組織的效能，從而進(jìn)一步創(chuàng)新和創(chuàng)造政府提供公共服務(wù)的模式，更廣泛地惠及民眾。

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