遼寧財(cái)政收入增長存在的問題及對(duì)策研究

姜昕 楊景惠

[摘? ? 要] 遼寧省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)失去了作為東北老工業(yè)基地的優(yōu)勢，近幾年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直處于全國發(fā)展水平的尾端。經(jīng)濟(jì)低迷伴隨著財(cái)政收入增長緩慢，而財(cái)政收入的增長不僅僅受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，還受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)政收入結(jié)構(gòu)政策等多方面的影響。本文對(duì)遼寧省近三年的財(cái)政收入狀況進(jìn)行深入分析，通過對(duì)現(xiàn)狀的分析，提出阻礙財(cái)政收入增長的問題，并針對(duì)財(cái)政收入增長存在的問題在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)政收入結(jié)構(gòu)、政策等方面提出合理性建議。

[關(guān)鍵詞] 財(cái)政收入;遼寧省;對(duì)策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 13. 047

[中圖分類號(hào)] F812.4? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2019）13- 0108- 03

1? ? ? 遼寧省財(cái)政收入的現(xiàn)狀分析

從近三年的財(cái)政收入來看，2016年遼寧省一般公共預(yù)算收入2 199.3億元，同比增長3.4%其中稅收收入1 687.4億元，同比增長2.2%;非稅收入511.9億元，同比增長7.3%。統(tǒng)計(jì)表明，雖然2016年遼寧省財(cái)政收入較2015年僅僅增加3.4%，但面對(duì)2014年財(cái)政收入首次出現(xiàn)負(fù)增長以及2015年財(cái)政收入下降33.4%的情況，這一微增對(duì)于遼寧來說也實(shí)屬不易，但對(duì)于遼寧經(jīng)濟(jì)低迷的緩解仍是作用甚小。

2017年地方財(cái)政總收入4 198.3億元，增長9.4%;一般公共預(yù)算收入2 390.2億元，同比增加189.7億元，增長比例為8.6%。數(shù)據(jù)顯示，各項(xiàng)稅收收入1 812億元，同比增長7.4%;各項(xiàng)非稅收入578.2億元，同比增長12.7%。公共預(yù)算收入也超額完成年初的預(yù)算目標(biāo)，完成了當(dāng)年預(yù)算目標(biāo)的103.5%。2017年財(cái)政收入增速較2016年有所增長，雖然從數(shù)據(jù)上來看有所增長，但稅收占比在下降，這對(duì)經(jīng)濟(jì)并不是一個(gè)利好的態(tài)勢。

2018年遼寧地方財(cái)政總收入4 525億元，增長7.8%;一般公共預(yù)算收入2 616億元，同比增長9.3%;其中，各項(xiàng)稅收收入1 976億元，同比增長9%;各項(xiàng)非稅收入640億元，同比增長9.7%。一般公共預(yù)算收入仍然超額完成年初制定的同比增長6.5%的預(yù)算目標(biāo)。2018年遼寧財(cái)政收入增長水平雖然已經(jīng)高于全國地方平均水平，但與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還相差甚遠(yuǎn)。

由上述分析可見，雖然遼寧財(cái)政收入總量在全國范圍內(nèi)并沒有位于前列，但與自身相比，無論是財(cái)政收入總量還是財(cái)政收入增速都在逐年增加。一般公共預(yù)算收入以稅收收入為主，所以由于近幾年遼寧正在加大稅收優(yōu)惠力度，稅收增速有所放緩。由于遼寧省正在落實(shí)“擠水分”這一戰(zhàn)略，杜絕財(cái)政收入虛增，自2014年起相關(guān)數(shù)據(jù)更具有真實(shí)性。遼寧經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)低速發(fā)展，甚至出現(xiàn)生產(chǎn)總值負(fù)增長，財(cái)政收入增幅也較緩。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與政府財(cái)政收入息息相關(guān)，地區(qū)生產(chǎn)總值也與財(cái)政收入有著高度的正相關(guān)性。但近幾年，由于國家重點(diǎn)扶持和振興東北老工業(yè)基地的政策不斷落實(shí)，遼寧省低迷的經(jīng)濟(jì)有所回溫，但仍然落后于國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2? ? ? 遼寧財(cái)政收入增長存在的問題

2.1? ?經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，收入增長缺乏動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響地區(qū)財(cái)政收入最主要的因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，財(cái)政收入的來源就越多，財(cái)政收入的規(guī)模就越大。遼寧省作為東北老工業(yè)基地雖然在改革開放初期對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著第三產(chǎn)業(yè)的崛起，第二產(chǎn)業(yè)逐漸失去了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，遼寧省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動(dòng)力[1]。從2011年開始，遼寧省經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)逐步下滑的趨勢。甚至到2016年遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值增速降到-2.5%。由于遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)放緩，導(dǎo)致地方資本和人才的大量流失。對(duì)于省外的資本和人才來說，區(qū)內(nèi)疲軟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，也使其對(duì)遼寧望而卻步。所以，無論是政府還是社會(huì)公眾在推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一問題上，都需要做出更多的努力。

2.2? ?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率較低

遼寧作為東北老工業(yè)基地一直是以第二產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，但近年來第二產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)有所弱化。一些基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，但由于資金不足無法修繕或更換，嚴(yán)重影響區(qū)內(nèi)的制造生產(chǎn)，阻礙經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行。以四大支柱產(chǎn)業(yè)之一的裝備制造業(yè)為例，省內(nèi)裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)模相對(duì)較大，但是經(jīng)濟(jì)實(shí)力卻不強(qiáng)，獲取的利潤率較低。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不活躍，2018年第三產(chǎn)業(yè)的增加值增長僅有4.5%左右，其中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍然占較大比重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)。以現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)優(yōu)勢明顯，次之是第二產(chǎn)業(yè)，應(yīng)提高輕工業(yè)的比重，最后應(yīng)該是以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)。而目前的遼寧省，雖然第三產(chǎn)業(yè)的占比有所增加，但仍然沒有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于主導(dǎo)地位，遼寧的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型這一發(fā)展道路任重而道遠(yuǎn)。

2.3? ?財(cái)政收入結(jié)構(gòu)欠佳，阻礙收入穩(wěn)定增長

財(cái)政收入來源不具有廣泛性且財(cái)政收入規(guī)模受經(jīng)濟(jì)制約仍然較小。遼寧省經(jīng)濟(jì)仍處于欠發(fā)達(dá)的狀態(tài)，這也與省內(nèi)財(cái)政收入來源集中在重工業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等少數(shù)行業(yè)息息先關(guān)。財(cái)政收入的變化很大程度上依賴于所依托主要行業(yè)的發(fā)展，由于收入來源的覆蓋面較窄，使得財(cái)政收入一直處于低增長的狀態(tài)。稅收收入的占比有所下降，而非稅收收入所占比例在不斷上升，由于非稅收收入受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響小，其增長雖然存在政府減稅政策的影響，但其占比的上升也意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯緩， 對(duì)于財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化并沒有益處。由于全面“營改增”的實(shí)施，作為三大主體稅種之一的營業(yè)稅全面取消，主體稅種占比下降[2]。增值稅的占比雖有所上升，但不足以彌補(bǔ)這一巨大的缺口。

2.4? ?政策性因素影響，財(cái)政收入增長受限

無論是國家還是地方政府為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解企業(yè)壓力，激勵(lì)境內(nèi)優(yōu)秀人才，大力實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持實(shí)行減免稅政策、小微企業(yè)免費(fèi)提供孵化基地以及減征所得稅、提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)等優(yōu)惠政策雖然增強(qiáng)了遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，但是在一定程度上也減少了政府的財(cái)政收入。據(jù)相關(guān)資料顯示，近幾年進(jìn)入遼寧發(fā)展的企業(yè)數(shù)量要低于走出遼寧的企業(yè)數(shù)量，納稅主體的減少使財(cái)政收入增長也呈疲軟的狀態(tài)。全面營改增實(shí)現(xiàn)之后，增值稅以及所得稅等主要稅種的貢獻(xiàn)率在降低。遼寧省面對(duì)收入來源的減少，也無法明顯增加新的收入源，使得財(cái)政收入增長受限。

2.5? ?財(cái)政收入虛增，政府部門監(jiān)管不力

在2011年至2014年期間，遼寧省所屬一些市、縣提供不實(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，虛增財(cái)政收入，最高達(dá)23%。這使得中央政府無法準(zhǔn)確判斷遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策也沒有更好的實(shí)施，對(duì)于地方政府的財(cái)政支持也不足，政府沒有充足財(cái)力保障省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使得遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國內(nèi)平均發(fā)展水平[3]。自2014年起，政府部門對(duì)于虛增財(cái)政收入的情況引起高度重視。近幾年，遼寧也在大力推進(jìn)“擠水分”的工作，2016年省內(nèi)生產(chǎn)總值22 037.8億元，同比減少6 705.5億元，生產(chǎn)總值增速低破零點(diǎn)，在數(shù)據(jù)顯示上財(cái)政收入也大幅度下降。相關(guān)政府部門沒有以身作則，實(shí)行有效的監(jiān)管，實(shí)則是自討苦吃，這也是遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩的一個(gè)重要原因。

3? ? ? 促進(jìn)遼寧財(cái)政收入增長的對(duì)策建議

3.1? ?推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快遼寧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程

政府部門應(yīng)高度重視遼寧作為東北老工業(yè)基地這一省情，對(duì)于現(xiàn)在的遼寧來說這已經(jīng)成為一種劣勢，所以要將劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)逐漸走向現(xiàn)代化，雖然早已經(jīng)不是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，但是政府仍然要加大財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)發(fā)展。對(duì)于大型工業(yè)企業(yè)應(yīng)鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，改良設(shè)備以及修繕年久不修的老化設(shè)備，提高產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。扶持經(jīng)營困難的老工業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)新型工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，不斷增強(qiáng)遼寧的工業(yè)競爭力。推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)成為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)內(nèi)企業(yè)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅僅需要支柱產(chǎn)業(yè)的支撐，更需要的是第一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)力，才能使經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展。

3.2? ?優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重視第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

發(fā)揮工業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢，保障工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。改善傳統(tǒng)重工業(yè)企業(yè)大而不強(qiáng)的現(xiàn)狀，對(duì)于發(fā)展困難的工業(yè)企業(yè)鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)加大財(cái)政扶持力度。國有工業(yè)企業(yè)體制僵化，獲利能力逐漸減弱，改革已經(jīng)是勢在必行。對(duì)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)也應(yīng)引起高度重視，積極發(fā)展輕工業(yè)和制造業(yè)，不斷引進(jìn)新技術(shù)和新模式。重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)成為省內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)。改變省內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)狀，大力發(fā)展旅游業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培養(yǎng)其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。例如，丹東市作為邊境城市，毗鄰朝鮮，應(yīng)大力發(fā)展旅游業(yè)，使其成為丹東市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)。同時(shí)也應(yīng)該提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的質(zhì)量，當(dāng)下人們更加注重消費(fèi)的品質(zhì)，所以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)。推進(jìn)新進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)[4]。

3.3? ?調(diào)整財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，提高稅收收入占比

推進(jìn)遼寧省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，調(diào)整一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，使財(cái)政收入來源不僅僅集中在重工業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等主要行業(yè)，也要向新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)轉(zhuǎn)變，使收入來源分散化[5]。重視對(duì)稅收收入來源的實(shí)時(shí)監(jiān)控，在保證稅收穩(wěn)定增長的前提下，調(diào)整稅收收入結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)增值稅、所得稅這兩大主體稅種的動(dòng)態(tài)分析，同時(shí)也不能忽視對(duì)貢獻(xiàn)率大的小稅種的監(jiān)測。建立完善的稅收分析機(jī)制，提高稅收監(jiān)管人員的素質(zhì)，使稅收收入增長良性發(fā)展，更具有科學(xué)性和準(zhǔn)確性。政府應(yīng)加大財(cái)力支持，在非稅收入的征收方面實(shí)施優(yōu)惠政策，降低非稅收入在財(cái)政收入中的占比，政府應(yīng)推進(jìn)非稅收入改革，嚴(yán)格把關(guān)非稅收入條目，對(duì)于已有征收項(xiàng)目實(shí)時(shí)監(jiān)控測評(píng)，不合理部分應(yīng)及時(shí)剔除以減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。對(duì)于新增項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核和把關(guān)，以免增加納稅主體的納稅壓力。

3.4? ?完善收入征管體系，確保收入安全穩(wěn)定

轉(zhuǎn)變財(cái)政收入的征收模式，實(shí)現(xiàn)多渠道的征收方式。實(shí)現(xiàn)納稅主體可以自由選擇的模式，既可以由稅收專管員進(jìn)行征收，也可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、營業(yè)廳等進(jìn)行自主申報(bào)納稅。同時(shí)，相關(guān)部門和相關(guān)人員對(duì)納稅流程進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，對(duì)已繳納的收入進(jìn)行嚴(yán)格的核查。提高相關(guān)稅收征管人員的素質(zhì)，采取多種方式多種渠道對(duì)其進(jìn)行教育和培訓(xùn)。監(jiān)督稅收收入征管流程，對(duì)稅收收入執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，為經(jīng)濟(jì)的預(yù)期發(fā)展變化做出充足準(zhǔn)備。加強(qiáng)對(duì)非稅收入的征收管理，對(duì)于非稅收入條目詳細(xì)化，將相近或相似的項(xiàng)目做出具體合并處理，避免重復(fù)征收。充分利用互聯(lián)網(wǎng)這一資源對(duì)非稅收入進(jìn)行監(jiān)控，減少不必要的中間環(huán)節(jié)，使非稅收入直接上繳，更加安全穩(wěn)定。

3.5? ?加強(qiáng)收入監(jiān)管力度，完善政府內(nèi)部監(jiān)督

政府部門片面的追求政績化，要面子不要里子，使得違法犯罪行為不斷滋生。中國是一個(gè)法治國家，法律制度也相對(duì)全面和完善。所以，地方出現(xiàn)虛增財(cái)政收入的現(xiàn)象，基本上是在地方監(jiān)管和執(zhí)法過程中徇私舞弊的結(jié)果。越是深入地方的財(cái)政收入數(shù)據(jù)，越有可能出現(xiàn)違法行為。所以，政府部門應(yīng)從上到下對(duì)財(cái)政收入進(jìn)行監(jiān)督，不放過每一個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)然，國家也不能放任地方政府，應(yīng)該對(duì)地方政府提供的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)和確認(rèn)。政府內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該做到實(shí)處，不能放任違法犯罪行為的發(fā)生。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的違法行為，無論是國家還是地方政府都應(yīng)該嚴(yán)厲打擊和處罰。真正做到規(guī)范化管理、法律化管理和嚴(yán)厲化打擊，杜絕一切違法犯罪行為的發(fā)生。

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