論原料專賣管理的規(guī)范化建設(shè)

賴曉斌

[摘? ? 要] 本文通過對國內(nèi)控?zé)熈⒎ìF(xiàn)行階段的相關(guān)描述，及目前煙草行業(yè)主要的專賣法律法規(guī)相關(guān)重點(diǎn)，以現(xiàn)行長期探索的煙草專賣制度管理為依托，挖掘原料專賣管理中的重點(diǎn)與難點(diǎn)，制定相應(yīng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、競賽推優(yōu)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、手冊宣傳、信息化構(gòu)思等一系列對策，進(jìn)一步鞏固原料專賣管理的規(guī)范化工作，加強(qiáng)全員的原料專賣管理責(zé)任意識(shí)，為推進(jìn)原料專賣管理工作上水平奠定扎實(shí)的根基。

[關(guān)鍵詞] 控?zé)熈⒎?法律法規(guī);煙草專賣;原料專賣管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 13. 037

[中圖分類號] F273? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2019）13- 0086- 02

1? ? ? 國家控?zé)熈⒎ìF(xiàn)狀

1.1? ?政府相繼出臺(tái)各類控?zé)煑l例

2012年底，國務(wù)院履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位聯(lián)合發(fā)布《中國煙草控制規(guī)劃（2012-2015）》。2016年，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出到“2030年，15歲以上人群吸煙率降低到20%”的控?zé)熌繕?biāo)。

1.2? ?公共場所制定各類控?zé)熍e措

2017年，中國控?zé)焻f(xié)會(huì)發(fā)布《10城市公眾對公共場所室內(nèi)全面禁煙態(tài)度調(diào)查報(bào)告》顯示，公眾對二手煙有害健康知曉率為95.2%，近92%的公眾支持室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所和公共交通工具內(nèi)全面禁煙。這些城市包括北京、上海、西安、呼和浩特、哈爾濱等，報(bào)告源于10座城市11 523名公眾的問卷調(diào)查。

1.3? ?社會(huì)各界呼吁控?zé)?/p>

2010年，民間控?zé)熃M織、環(huán)保組織、基金會(huì)、醫(yī)學(xué)社團(tuán)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者組織等為中國控?zé)熯\(yùn)動(dòng)積極奔走。2016年，中國疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k等機(jī)構(gòu)在北京召開全國公共場所控?zé)熈⒎ㄗ剷?huì)，中國數(shù)千名醫(yī)學(xué)專家、公共衛(wèi)生專家、律師、體育文藝界明星簽名呼吁公共場所全面禁煙。

2? ? ? 國家和地方煙草專賣法律法規(guī)

2.1? ?國家煙草專賣法律法規(guī)

1991年，第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過《中華人民共和國煙草專賣法》，該法為煙草行業(yè)所有專賣法律法規(guī)的總綱領(lǐng)。《中華人民共和國專賣法》至今經(jīng)過三次修正，分別是2009年、2013年和2015年。1997年，中華人民共和國國務(wù)院令第223號發(fā)布《中華人民共和國煙草專賣實(shí)施條例》，該條例是對《中華人民共和國煙草專賣法》的實(shí)施說明。《中華人民共和國煙草專賣實(shí)施條例》至今經(jīng)過兩次修正，分別是2013年和2016年。2010年，中華人民共和國工業(yè)和信息化部發(fā)布《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》。2016年，中華人民共和國工業(yè)和信息化部發(fā)布《煙草專賣許可證管理辦法》。這兩份部門規(guī)章是對《中華人民共和國煙草專賣法》及《中華人民共和國煙草專賣實(shí)施條例》的補(bǔ)充與支撐。

2.2? ?地方煙草專賣法律法規(guī)

各地依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》及《中華人民共和國煙草專賣實(shí)施條例》相繼出臺(tái)地方煙草專賣法律法規(guī)。其中代表有2002年由福建省人民政府第43次常務(wù)會(huì)議通過的《福建省煙草專賣管理辦法》及同年由四川省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的《四川省煙草專賣管理?xiàng)l例》等。

3? ? ? 國家煙草專賣制度管理

國家的控?zé)熈⒎ㄅc國家、地方煙草專賣法律法規(guī)進(jìn)一步明確煙草專賣制度管理將成為中國煙草行業(yè)獨(dú)特的管理制度而長期存在。專賣的特征在于管理、經(jīng)營權(quán)限由國家集中，國家直接用行政手段進(jìn)行管理、經(jīng)營專賣商品的企業(yè)和個(gè)人。

3.1? ?我國煙草專賣的內(nèi)容

我國煙草專賣的內(nèi)容涵蓋：煙草專賣包括煙絲、卷煙、復(fù)烤煙葉、煙機(jī)設(shè)備等;煙草專賣的執(zhí)法主體即由國務(wù)院行政主管部門全權(quán)負(fù)責(zé)，交由各自治區(qū)、省、直轄市等部門進(jìn)行管理;煙葉收購則交由政府部門按照收購計(jì)劃進(jìn)行;煙草專賣行政部門可以對違反煙草專賣規(guī)定的個(gè)人或組織進(jìn)行處罰等。

3.2? ?我國煙草專賣的特征

我國煙草專賣的特征主要在于：國家是煙草專賣的主體，國家在煙草專賣中處于壟斷地位，不論是煙草的種植、銷售，還是加工、運(yùn)輸、價(jià)格制定，國家都實(shí)行完全專賣，并倡導(dǎo)許可證經(jīng)營制度。

3.3? ?我國煙草專賣的優(yōu)勢

我國煙草專賣的優(yōu)勢重點(diǎn)是：（1）實(shí)行煙草專賣制度，有利于我國控?zé)熈⒎ǖ呢瀼貓?zhí)行，煙草專賣能夠按照控?zé)煹男枨笥杏?jì)劃性地調(diào)控?zé)煵菔袌?（2）實(shí)行煙草專賣制度，是符合國家與地方相關(guān)法律法規(guī)的管理模式;（3）實(shí)行煙草專賣制度，能夠規(guī)范煙草這個(gè)特殊的商品市場，防止非法渠道生產(chǎn)、銷售煙草商品;第四、實(shí)行煙草專賣制度，能夠保障我國財(cái)政收入的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4? ?我國煙草專賣的管理

我國煙草專賣的管理范疇有：（1）建立有效的煙草專賣監(jiān)督機(jī)制，確保煙草專賣管理合法、合規(guī)、符合中央至地方的要求;（2）創(chuàng)建煙草專賣管理隊(duì)伍，以高素質(zhì)、高效率、高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求隊(duì)伍中的成員完成各項(xiàng)專賣管理工作;（3）科學(xué)手段有效支撐煙草專賣管理工作，如引入企業(yè)的精益管理模式進(jìn)行管理;第四、運(yùn)用高科技提升煙草專賣管理水平，如信息化、大數(shù)據(jù)、專業(yè)分析等手段。

4? ? ? 開展原料專賣管理培訓(xùn)學(xué)習(xí)，營造學(xué)習(xí)型小組氛圍

（1）構(gòu)建原料專賣管理知識(shí)體系。原料專賣管理作為我國煙草專賣管理的重要分支，其涵蓋的知識(shí)內(nèi)容也頗為豐富。文件與制度方面：包括國家與地方煙草專賣法律法規(guī)等相關(guān)法律法規(guī)對原料專賣管理的規(guī)定內(nèi)容;國務(wù)院、相關(guān)部委及國家煙草總局公司頒布的與煙草專賣有關(guān)的文件對原料專賣管理的規(guī)定內(nèi)容;公司結(jié)合煙草專賣法律法規(guī)出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化文件對原料專賣管理的規(guī)定內(nèi)容等。（2）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型小組集思廣益。在原料專賣管理中，將每項(xiàng)工作作為一座島嶼，島嶼與島嶼的連接就需要通過創(chuàng)建學(xué)習(xí)型小組去完成。學(xué)習(xí)型小組創(chuàng)立的初衷在于為原料專賣管理工作建立溝通的平臺(tái)與渠道，不斷通過頭腦風(fēng)暴等方法碰撞思維靈感，解決員工在原料專賣管理中的困惑，促進(jìn)部門之間的交流與協(xié)作。同時(shí)，鼓勵(lì)所有成員之間進(jìn)行提問與解答，以確保在后續(xù)工作中對原料專賣管理的管控點(diǎn)達(dá)成共識(shí)。（3）開展原料專賣管理講座學(xué)習(xí)。將深?yuàn)W枯燥的原料專賣管理基礎(chǔ)知識(shí)通過淺顯易懂的方式表達(dá)出來，是完成原料專賣管理知識(shí)傳承的重要環(huán)節(jié)。開展講座能夠充分發(fā)揮“傳、幫、帶”的作用，通過師帶徒的方法，將原料專賣管理的基礎(chǔ)知識(shí)普及到每個(gè)員工。并為更好地解決問題不斷武裝自己的頭腦，更好地為工作服務(wù)。

5? ? ? 開展原料專賣管理風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，制定相應(yīng)管控措施

（1）識(shí)別原料專賣管理中的風(fēng)險(xiǎn)因素。原料專賣管理中的風(fēng)險(xiǎn)分析三部曲分別是：風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)信息溝通及風(fēng)險(xiǎn)管理。結(jié)合原料專賣管理的風(fēng)險(xiǎn)分析三部曲，首先應(yīng)開展風(fēng)險(xiǎn)評估工作，即對原料專賣管理中的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別，并同時(shí)將該風(fēng)險(xiǎn)因素給予一定的評估。在評估的過程中，應(yīng)保持客觀、公平、公正的原則，不含任何情感色彩地對所識(shí)別出的原料專賣管理風(fēng)險(xiǎn)因素給予頻次的預(yù)估。所識(shí)別出的原料專賣管理風(fēng)險(xiǎn)因素可以根據(jù)頻次從高至低劃分為高頻、中頻、低頻三類。（2）制定原料專賣管理風(fēng)險(xiǎn)管控措施。將原料專賣管理風(fēng)險(xiǎn)因素劃分為高頻、中頻、低頻三類后，針對高頻出現(xiàn)的原料專賣管理風(fēng)險(xiǎn)因素應(yīng)納入重點(diǎn)監(jiān)控管理的范疇;針對中頻出現(xiàn)的原料專賣管理風(fēng)險(xiǎn)因素應(yīng)納入一般監(jiān)控管理的范疇;針對低頻出現(xiàn)的原料專賣管理風(fēng)險(xiǎn)因素應(yīng)納入簡單監(jiān)控管理的范疇。運(yùn)用數(shù)學(xué)中的概率分析法，通過橫縱坐標(biāo)圖將不同原料專賣管理風(fēng)險(xiǎn)因素表達(dá)出來，便于第一眼對其進(jìn)行識(shí)別、歸類。（3）完成原料專賣管理風(fēng)險(xiǎn)因素表。有前期的識(shí)別原料專賣管理中的風(fēng)險(xiǎn)因素及指定原料專賣管理風(fēng)險(xiǎn)管控措施作為基礎(chǔ)，完成原料專賣管理風(fēng)險(xiǎn)因素表就輕而易舉。通過培訓(xùn)等不同方式，將原料專賣管理風(fēng)險(xiǎn)因素表的填表方式傳達(dá)至全員，有效地辨別出原料專賣管理風(fēng)險(xiǎn)并對其實(shí)行周期管控。

6? ? ? 編制原料專賣管理宣傳手冊，明確部門專賣職責(zé)

（1）將原料專賣管理各項(xiàng)工作匯編成冊。當(dāng)今是媒體迅速發(fā)展的時(shí)代，多媒體的宣傳力與影響力不容小覷。媒體宣傳的方式很多，常見的有新聞、廣播、報(bào)刊、微新聞等。將原料專賣管理各項(xiàng)工作匯編成冊能夠在更多的人面前展示原料專賣管理工作，讓更多的人了解原料專賣管理工作的各環(huán)節(jié)，并且為原料專賣管理工作的有序開展創(chuàng)造溝通的渠道。（2）明確各部門在原料專賣管理中的職責(zé)。如果說原料專賣管理工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)宛若一部機(jī)器的運(yùn)作，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和法律效應(yīng)，那么每個(gè)部門就是原料專賣管理工作的各器件，理應(yīng)協(xié)同工作、缺一不可。明確各部門在原料專賣管理工作中的職責(zé)，是原料專賣管理工作各環(huán)節(jié)的進(jìn)一步梳理，同時(shí)，也能夠?qū)⒏鞑块T在原料專賣管理工作中的權(quán)與責(zé)明確劃分出來。大廈的建造不是一蹴而就的，需要各部門齊心協(xié)力添磚加瓦而成。業(yè)務(wù)部門在原料專賣管理工作中主要負(fù)責(zé)原煙調(diào)運(yùn)和原煙入庫環(huán)節(jié);加工部門在原料專賣管理工作中主要負(fù)責(zé)原煙囪加工和成品調(diào)運(yùn)環(huán)節(jié);直屬企業(yè)在原料專賣管理工作中主要負(fù)責(zé)成品入庫環(huán)節(jié)等。

7? ? ? 構(gòu)建原料專賣管理信息平臺(tái)，創(chuàng)建原料專賣資料庫

（1）建立原料專賣管理信息平臺(tái)。建立原料專賣管理信息平臺(tái)即通過信息化等科技手段完成對原料專賣管理所有相關(guān)資料的匯總與錄入工作，部門全員可以通過原料專賣管理信息平臺(tái)查找與自身相關(guān)的鏈接點(diǎn)，同時(shí)對重要環(huán)節(jié)的原料專賣管理資料及時(shí)進(jìn)行錄入等。原料專賣管理信息平臺(tái)的構(gòu)建，可以借助微信平臺(tái)等不同技術(shù)手段去實(shí)現(xiàn)，同時(shí)前期的成果諸如原料專賣管理培訓(xùn)、原料專賣管理知識(shí)競賽、原料專賣管理風(fēng)險(xiǎn)管控等也可以通過這個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)去實(shí)現(xiàn)。（2）創(chuàng)建原料專賣管理資料庫。原料專賣管理資料庫的構(gòu)建應(yīng)包括對原料專賣管理知識(shí)庫、原料專賣管理人才庫、原料專賣管理檔案庫等相關(guān)庫的全方位構(gòu)建，才能確保原料專賣管理資料庫對應(yīng)資料收集齊全。在資料庫構(gòu)建的過程中，可以由點(diǎn)至面再到立體空間，將這些相關(guān)的庫關(guān)聯(lián)起來，通過挖掘知識(shí)庫、人才庫、檔案庫等相關(guān)的異同點(diǎn)，完善對原料專賣管理資料庫的管理工作。

主要參考文獻(xiàn)

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