市域國土空間規(guī)劃技術(shù)的路徑及實(shí)踐研究

陳 萍

（懷化市規(guī)劃研究設(shè)計(jì)院，湖南 懷化 418000）

通過做好國土空間規(guī)劃工作，可保證當(dāng)前國土資源得到高效利用，滿足新時(shí)代發(fā)展需求。但是，在市域國土空間規(guī)劃環(huán)節(jié)，仍然存在缺陷，為了保證市域國土空間規(guī)劃水平得到更好提升，本文重點(diǎn)研究市域國土空間規(guī)劃的意義及技術(shù)要點(diǎn)。

1 區(qū)域概況

懷化市地處湖南省西南部， 沅水中上游， 東倚雪峰山脈，與邵陽市、益陽市、婁底地區(qū)接壤，北靠武陵山脈，與張家界市、湘西土家族苗族自治州交界，南連九萬大山，與廣西桂林市、柳州市相連，西界貴州苗嶺，與黔東南自治州、銅仁市毗鄰。市域范圍主要包括：懷化市全部行政轄區(qū)，包括通道侗族自治縣、靖州苗族自治縣、會(huì)同縣、洪江市、洪江區(qū)、新晃侗族自治縣、芷江侗族自治縣、麻陽苗族自治縣、鶴城區(qū)、中方縣、辰溪縣、淑浦縣、沅陵縣，規(guī)劃面積27 562.7 km2。懷化與周圍經(jīng)濟(jì)區(qū)關(guān)系見圖1。

2 市域國土空間規(guī)劃的必要性

作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，國土空間規(guī)劃是資源綜合開發(fā)、建設(shè)總體布局、環(huán)境綜合整治的指導(dǎo)性規(guī)劃，也是編制地區(qū)中、 長期規(guī)劃的重要依據(jù)[1]。堅(jiān)持“全域一體”思路， 重點(diǎn)解決現(xiàn)行空間規(guī)劃中“重城輕鄉(xiāng)”問題，保證城鎮(zhèn)、生態(tài)與農(nóng)業(yè)空間更為合理，大力探索非集中建設(shè)區(qū)域，提高非集中建設(shè)區(qū)管控短板，科學(xué)評(píng)估人口需求與空間資源配置、 設(shè)施承載能力等，制定國土空間規(guī)劃內(nèi)容框架，形成引領(lǐng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型、支撐國土空間建設(shè)的規(guī)劃成果[2]。

2.1 提高城市布局的合理性

我市國土規(guī)劃類型多樣，各規(guī)劃自成體系，缺乏統(tǒng)一的編制和實(shí)施規(guī)范，甚至重疊沖突，難以有效銜接協(xié)調(diào)。細(xì)化“三區(qū)三線”空間布局，明確中心城區(qū)的用地功能布局及山水林田湖等各類資源布局，形成具體可實(shí)施的政策保障。此次創(chuàng)新用地管控方式，在市域?qū)用鎸⒖臻g劃分為主導(dǎo)功能分區(qū)，探索主導(dǎo)功能管理，主導(dǎo)功能分區(qū)分類見表1。

表1 主導(dǎo)功能分區(qū)分類

通過合理劃定的主導(dǎo)功能分區(qū)，落實(shí)相關(guān)配套政策并明確管控機(jī)制。

2.2 完善城市功能，打造宜居宜業(yè)的優(yōu)質(zhì)生活圈

以開發(fā)和保護(hù)相結(jié)合，圍繞產(chǎn)業(yè)、用地、交通、旅游、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域研究政策保障機(jī)制，建立各類國土空間的發(fā)展內(nèi)容、發(fā)展目標(biāo)和政策措施，服務(wù)于政府對(duì)國土空間開發(fā)的統(tǒng)籌和優(yōu)化，打造宜居宜業(yè)優(yōu)質(zhì)生活圈[3]。懷化市發(fā)展方向見圖2。

圖2 懷化市發(fā)展方向

3 市域國土空間規(guī)劃技術(shù)的路徑及實(shí)踐分析

3.1 明確戰(zhàn)略目標(biāo)及步驟

在市域?qū)用娼⑹杏颉行某菂^(qū)—組團(tuán)三個(gè)規(guī)劃層級(jí)，從總體要求、底線約束、用地布局、專項(xiàng)設(shè)施等，明確市域國土空間規(guī)劃對(duì)下層次國土空間規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃管控引導(dǎo)要求。

3.2 國土空間規(guī)劃的工作技術(shù)路線

在國土空間規(guī)劃工作中，重點(diǎn)是制定系統(tǒng)拼合的基礎(chǔ)圖件。以經(jīng)批準(zhǔn)、具有空間數(shù)量并經(jīng)各行主管部門認(rèn)可的法定規(guī)劃為基礎(chǔ)，落實(shí)市人民政府的發(fā)展部署，初步梳理各類規(guī)劃用地布局的差異、重點(diǎn)解決建設(shè)用地與非建設(shè)用地的布局矛盾，以ARCGIS的建庫模塊將用地分類等拼合形成工作底圖[4]。同時(shí)，統(tǒng)一空間坐標(biāo)系，集成各口徑的數(shù)據(jù)，基于自然資源部的測(cè)繪和地理信息中心建立數(shù)據(jù)中心形成技術(shù)平臺(tái)[5]。國土空間規(guī)劃總則見圖3。

圖3 國土空間規(guī)劃總則

3.3 城區(qū)的規(guī)劃要點(diǎn)

規(guī)劃要點(diǎn)包括：理清自然資源總量及空間分布情況，做實(shí)“一張表”；制定全市空間發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)，合理劃定主導(dǎo)功能分區(qū)，科學(xué)劃定三條控制線并明確管控機(jī)制，繪好“一張圖”；梳理區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施軸線空間資源分布，梳理重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)，算好“一本賬”；圍繞產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域的保障機(jī)制，構(gòu)建規(guī)劃考核機(jī)制和傳導(dǎo)機(jī)制，完善“一機(jī)制”。

3.4 市域旅游規(guī)劃及歷史文物保護(hù)規(guī)劃

規(guī)劃建設(shè)應(yīng)重視歷史文化保護(hù)，不能夠急功近利，不能夠大拆大建，將地方特色全面突出，保證人居環(huán)境得到良好改善，注重文化傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們能夠更好地記住鄉(xiāng)愁。

3.5 市域空間管制規(guī)劃

通過明確市域生態(tài)與農(nóng)業(yè)空間規(guī)模底線和城鎮(zhèn)空間規(guī)模極限，從土地資源、水資源、環(huán)境質(zhì)量，在建設(shè)開發(fā)高、中、低適宜區(qū)基礎(chǔ)上，依次扣除生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)極重要區(qū)、連片優(yōu)質(zhì)耕地，以及難以滿足城鎮(zhèn)建設(shè)的細(xì)碎地塊，同時(shí)考慮耕地保有量指標(biāo)，分析建設(shè)開發(fā)極限規(guī)模、剩余可用空間規(guī)模、利用現(xiàn)狀及空間分布特征。

4 結(jié)語

綜上，通過對(duì)市域國土空間規(guī)劃技術(shù)的路徑及實(shí)踐要點(diǎn)進(jìn)行有效介紹，能夠保證市域國土空間規(guī)劃水平得到更好提升，提高土地資源的利用率，可以為相關(guān)學(xué)者提供良好幫助。