應(yīng)時(shí)之舉：“路”、“空”一體

文／本刊記者 祁娟

如果放在十年前，在物流樞紐、客運(yùn)場(chǎng)站、高速公路服務(wù)區(qū)、港口碼頭、醫(yī)院等地面基礎(chǔ)設(shè)施周邊建一個(gè)小型機(jī)場(chǎng)或飛機(jī)起降點(diǎn)的想法可能還被人們認(rèn)為不現(xiàn)實(shí)。彼時(shí)，無論是政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件還是技術(shù)條件，從“地上”到“空中”，就像飛機(jī)起飛時(shí)要穿越的層層大氣一樣，還有相當(dāng)?shù)母叨刃枰ヅ噬?/p>

如今，萬事俱備，東風(fēng)正起。政策紅利的釋放，讓“路空一體立體交通體系”（以下簡(jiǎn)稱“路空一體”）適逢前所未有的機(jī)遇。技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件的成熟，則讓“路空一體”的研究、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)得以在金融支撐的統(tǒng)籌下大展拳腳。

從“地上”到“天上”

如果說全面深化改革，為“路空一體”發(fā)展提供了體制保障，那么，低空空域管理改革的不斷推進(jìn)則為“路空一體”發(fā)展打開了廣闊天地。從“地上”到“天上”，這是對(duì)促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展、打造以公路為主體的立體交通運(yùn)輸體系的一種全新嘗試。

2008年3月15日，第十一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。方案中明確：自2009年起，將交通部、中國(guó)民用航空總局等機(jī)構(gòu)的職責(zé)，整合劃入交通運(yùn)輸部；組建國(guó)家民用航空局，是隸屬于交通運(yùn)輸部的部委管理的國(guó)家局。自此，交通運(yùn)輸部職責(zé)調(diào)整為：負(fù)責(zé)推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展，建立與綜合交通運(yùn)輸體系相適應(yīng)的制度體制機(jī)制，優(yōu)化交通運(yùn)輸主要通道和重要樞紐節(jié)點(diǎn)布局，促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式融合。由此而生的“大交通”一詞，顯而易見地體現(xiàn)出了“綜合”之意，將“天上飛的”與“地上跑的”這兩種不同交通方式統(tǒng)籌規(guī)劃。

習(xí)近平總書記多次對(duì)綜合交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展做出批示和指導(dǎo)。2018年6月8日，習(xí)近平總書記在北京至天津的高鐵上，與俄羅斯總統(tǒng)普京進(jìn)行重要會(huì)談，指明了未來交通規(guī)劃科學(xué)發(fā)展的方向：“過去公路做公路的，鐵路做鐵路的，現(xiàn)在做綜合的、立體的規(guī)劃?！苯Y(jié)合會(huì)談精神，交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司2018年6月20日發(fā)布《貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于綜合交通規(guī)劃發(fā)展重要談話精神的實(shí)施意見》，進(jìn)一步提出加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

“路空一體立體交通體系”是充分利用國(guó)家公路、水路交通網(wǎng)布局，建構(gòu)協(xié)同路空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低空基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸體系，通過在有空域條件的公路服務(wù)區(qū)、樞紐物流園、產(chǎn)業(yè)基地、客運(yùn)站場(chǎng)、港口碼頭、旅游景區(qū)、醫(yī)療救援中心和應(yīng)急保障基地增建符合規(guī)范的起降點(diǎn)和配套相關(guān)設(shè)施，形成立體交通格局下的醫(yī)療救護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、貨運(yùn)物流、運(yùn)游結(jié)合，實(shí)現(xiàn)公路、水路、通航、郵政等交通資源的共建共享和一體使用

交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬在2019年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)中指出，“建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，重點(diǎn)要打造立體互聯(lián)、質(zhì)量卓越的基礎(chǔ)設(shè)施體系；構(gòu)建先進(jìn)適用、完備可控的交通裝備體系；構(gòu)建便捷舒適、經(jīng)濟(jì)高效的運(yùn)輸服務(wù)體系?！毒C合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2021-2050年）》編制工作正在進(jìn)行，突出綜合立體、融合發(fā)展，構(gòu)建面向未來的綜合交通運(yùn)輸體系”。推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，被作為交通運(yùn)輸行業(yè)全面深化改革的重中之重。

可以說，“運(yùn)輸方式融合發(fā)展”已經(jīng)成為當(dāng)前交通行業(yè)最為關(guān)注的關(guān)鍵詞之一，綜合交通運(yùn)輸體系是現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的重要標(biāo)志。一方面，發(fā)展綜合交通運(yùn)輸是交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在需要和必由之路，與新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求高度契合。另一方面，我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)已具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在新的歷史起點(diǎn)上構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，加快推進(jìn)“路空一體”建設(shè)具有特殊重要意義。

必須提到的是，低空空域管理改革不斷推進(jìn)也是“路空一體”發(fā)展的一個(gè)必要條件。曾經(jīng)，我國(guó)低空空域開放不足、利用率不高、難以滿足現(xiàn)實(shí)需求，嚴(yán)重制約我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而隨著國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、中國(guó)民用航空局《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》等利好政策法規(guī)的發(fā)布和實(shí)施，通航飛行手續(xù)日漸快捷方便，“上天難”問題正在逐步化解，極大地促進(jìn)了通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)于構(gòu)建“大交通”系統(tǒng)、創(chuàng)建新出行方式有著標(biāo)志性意義，也為“路空一體”功能拓展和體系建設(shè)奠定了必要前提和基礎(chǔ)。

繼在東北地區(qū)正式開展通用航空管理改革試點(diǎn)后，2017年國(guó)家民航局分別下發(fā)了在華東、西北、新疆三個(gè)地區(qū)開展通用航空管理服務(wù)平臺(tái)和無人機(jī)研發(fā)試飛基地建設(shè)試點(diǎn)、低空空域監(jiān)視與服務(wù)試點(diǎn)、“通用航空+旅游”試點(diǎn)工作的通知，通用航空試點(diǎn)工作全面展開。

從“交通”到“產(chǎn)業(yè)”

身處這個(gè)變革的時(shí)代，任何一個(gè)地方都渴望發(fā)展，對(duì)速度、時(shí)效要求也更高。從單純的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到由此生發(fā)的對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)體的鍛造，無不體現(xiàn)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛的美好愿景，并且勾畫出了實(shí)現(xiàn)這一愿景的路徑。

“路空一體”是對(duì)促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展、打造以公路為主體的立體交通運(yùn)輸體系的一種全新嘗試

“建設(shè)過程中要‘政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)’，做好區(qū)域規(guī)劃、分步實(shí)施，試點(diǎn)由點(diǎn)及面推廣至全國(guó)。試點(diǎn)的過程中，研究工作和內(nèi)容不求‘大而全’，但相關(guān)的政策研究要緊跟，做到既‘飛得起來’，又能夠有效控制，讓‘路空一體’這個(gè)利國(guó)利民的好項(xiàng)目飛得更高、更遠(yuǎn)?！痹谟山煌ㄟ\(yùn)輸部科學(xué)研究院所牽頭研究和試點(diǎn)推進(jìn)的“路空一體”項(xiàng)目的一次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研會(huì)上，全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)委員，中國(guó)公路學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)，交通運(yùn)輸部原黨組副書記、副部長(zhǎng)，同時(shí)也是“路空一體”項(xiàng)目組組長(zhǎng)的翁孟勇表示，市場(chǎng)的選擇作用不容小窺。

從概念上可以看出，“路空一體”與通航的最大區(qū)別也是其所產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，而不再僅僅是作為一種交通方式單純的載人運(yùn)貨。

“路空一體”要打造的是臨空經(jīng)濟(jì)體與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)區(qū)域。在“路空一體”項(xiàng)目專家組為地方所做的規(guī)劃中，這種發(fā)展方式被定義為“路空經(jīng)濟(jì)港”，形成“路空經(jīng)濟(jì)港”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，將會(huì)整合路、空資源，利用、發(fā)揮好支線機(jī)場(chǎng)與通用機(jī)場(chǎng)、起降點(diǎn)的航班銜接、班次配套、聯(lián)系互動(dòng)，搞活旅游、通勤航空、航空運(yùn)動(dòng)和通用航空的研發(fā)、制造、維修等產(chǎn)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，形成“1+N”的模式和“路空經(jīng)濟(jì)港”產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

據(jù)“路空一體”項(xiàng)目組介紹，“路空一體”新一代基礎(chǔ)設(shè)施包括兩大組成部分：一是“路空一體”路網(wǎng)體系建設(shè)，包括公路、鐵路等地面路網(wǎng)和民航、通用航空等空中路網(wǎng)，以及地面路網(wǎng)與空中路網(wǎng)相銜接的相關(guān)配套設(shè)施等，提供立體交通物理支撐；二是“路空一體”網(wǎng)絡(luò)信息體系建設(shè)，包括各類信息、設(shè)備、系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)通信、導(dǎo)航、探測(cè)、計(jì)算、信息處理、指揮控制等服務(wù)功能，提供立體交通信息支撐。通過“路空一體”新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以快速實(shí)現(xiàn)地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的立體運(yùn)輸體系建設(shè)，支撐路空一體立體交通體系之上的各類應(yīng)用，并且?guī)?dòng)航空制造、航空金融、零配件生產(chǎn)、飛行器租賃、維護(hù)保養(yǎng)及跨境貿(mào)易、人員培訓(xùn)、信息通信等一系列地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為了最大限度節(jié)約資源，發(fā)揮“路空一體”的資源整合優(yōu)勢(shì)，針對(duì)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人口分布情況，結(jié)合應(yīng)用需求，“路空一體”項(xiàng)目組設(shè)計(jì)出了“骨干網(wǎng)-支線網(wǎng)-末端網(wǎng)”的三級(jí)立體式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)模式。骨干網(wǎng)主要在重要縣市設(shè)骨干節(jié)點(diǎn)，以固定翼有人機(jī)/無人機(jī)為主，形成對(duì)該地區(qū)空中交通的全覆蓋；在骨干網(wǎng)基礎(chǔ)上，向下細(xì)分構(gòu)建支線網(wǎng)-末端網(wǎng)二級(jí)網(wǎng)絡(luò)，其中支線網(wǎng)以直升機(jī)為主，用于覆蓋所有縣城和關(guān)鍵區(qū)域；末端網(wǎng)以旋翼無人機(jī)為主，形成局部的輻射區(qū)域，用于覆蓋末梢應(yīng)用節(jié)點(diǎn)。

低空空域管理改革不斷推進(jìn)是“路空一體”發(fā)展的必要條件

“這樣設(shè)計(jì)的目的是為了兼顧醫(yī)療救護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、貨運(yùn)物流、運(yùn)游結(jié)合等功能，打造以地級(jí)城市或主要城市為中心的1小時(shí)交通圈和1小時(shí)物流圈，實(shí)現(xiàn)地區(qū)縣縣通飛機(jī)，A級(jí)景區(qū)區(qū)區(qū)有航線等目標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群?！薄奥房找惑w”項(xiàng)目組專家介紹，只有將應(yīng)急、物流、旅游、交通等因素全部勾連起來，形成一張“一專多能”的大網(wǎng)，才能做到一體使用、最大限度地發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。

從“現(xiàn)在”到“未來”

與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群不同，“路空一體”要打造的是臨空經(jīng)濟(jì)體與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)區(qū)域。在“路空一體”項(xiàng)目專家組為地方所做的規(guī)劃中，這種發(fā)展方式被定義為“路空經(jīng)濟(jì)港”，是地方“改善投資環(huán)境，實(shí)施‘加速崛起、富民興縣’戰(zhàn)略的需要”。

“路空經(jīng)濟(jì)港”是指整合公路網(wǎng)、水運(yùn)網(wǎng)和低空網(wǎng)資源，以大型高速公路服務(wù)區(qū)、物流園區(qū)、港口碼頭、客運(yùn)站場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，通過改建或利用現(xiàn)有條件增加FBO（小型通航起降場(chǎng)）設(shè)施，打造具備區(qū)域聯(lián)動(dòng)、游運(yùn)結(jié)合、應(yīng)急救援等功能的綜合立體運(yùn)輸體系，豐富交通樞紐的服務(wù)場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，滿足人民群眾日益多樣的出行需求，改造和建設(shè)一批具有立體交通節(jié)點(diǎn)意義和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

“路空經(jīng)濟(jì)港”的定位有兩個(gè)重要概念，一個(gè)是大市場(chǎng)，一個(gè)是大交通，是構(gòu)建立體式、網(wǎng)絡(luò)化的交通運(yùn)輸方式，推進(jìn)地區(qū)路空緊密銜接的交通運(yùn)輸體系建設(shè)，對(duì)促進(jìn)地區(qū)跨越式發(fā)展發(fā)揮積極的作用，有利于完善地區(qū)通航機(jī)場(chǎng)、固定起降點(diǎn)布局和綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，以全新產(chǎn)業(yè)鏈延伸驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建構(gòu)符合新經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代大交通產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能體系，踐行國(guó)家總體安全觀，建設(shè)全要素、多領(lǐng)域、高效益交通深度發(fā)展的重大工程。

不過，這并不是常見的“交通樞紐”或“產(chǎn)業(yè)城”。根據(jù)“空港經(jīng)濟(jì)之父”卡薩達(dá)提出的“交通樞紐”向“航空大都市”演變的理論，機(jī)場(chǎng)除了航空運(yùn)輸功能以外，產(chǎn)業(yè)、居住及配套功能也逐步在周邊地區(qū)集聚發(fā)展。“路空一體”項(xiàng)目組也一直在強(qiáng)調(diào)臨空服務(wù)的功能，通過“路空經(jīng)濟(jì)港”的建設(shè)，促進(jìn)更多的節(jié)點(diǎn)地區(qū)向“臨空經(jīng)濟(jì)”功能轉(zhuǎn)變。

據(jù)了解，形成“路空經(jīng)濟(jì)港”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，將會(huì)整合路、空資源，利用、發(fā)揮好支線機(jī)場(chǎng)與通用機(jī)場(chǎng)、起降點(diǎn)的航班銜接、班次配套、聯(lián)系互動(dòng)，搞活旅游、通勤航空、航空運(yùn)動(dòng)和通用航空的研發(fā)、制造、維修等產(chǎn)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，形成“1+N”的模式和“路空經(jīng)濟(jì)港”產(chǎn)業(yè)生態(tài)：一是進(jìn)行核心交通設(shè)施的功能拓展，在具備條件的地方進(jìn)行飛行起降場(chǎng)建設(shè)；二是構(gòu)建路空一體管理指揮服務(wù)平臺(tái)；三是展示服務(wù)區(qū)功能拓展升級(jí)效果；四是打造低空飛行走廊的業(yè)務(wù)形態(tài)；五是依靠低空天網(wǎng)的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)低空走廊飛行的實(shí)時(shí)管控，保證“路空一體”運(yùn)營(yíng)的安全性、可靠性和可操作性。

“建立快捷高效、通達(dá)四海的航線網(wǎng)絡(luò)體系，規(guī)劃建設(shè)一批通航飛機(jī)起降點(diǎn)和通勤航線，不但可以縮短區(qū)域間資本、信息、技術(shù)、人才的流通成本，更可改善投資環(huán)境，從而創(chuàng)造遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于機(jī)場(chǎng)直接效益、間接效益，誘發(fā)效益的催化效益，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的騰飛?！?早在今年3月，“路空一體”項(xiàng)目組召開的一次全體工作會(huì)議上，專家們就從政策，法規(guī)、技術(shù)、裝備等方面，以及“人流”、“物流”、“信息流”、“資金流”等產(chǎn)業(yè)角度，對(duì)“路空一體”在建設(shè)過程中涉及到的問題進(jìn)行了分析和預(yù)見。

而今，設(shè)想經(jīng)過實(shí)踐的驗(yàn)證，正在一步步落地，“路空一體”+“路空經(jīng)濟(jì)港”的發(fā)展策略也正快速在越來越多的地區(qū)謀劃、布局、實(shí)施，有如風(fēng)勁帆疾。