補齊“短板”！道路貨運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展未來可期

文/ 娟子

道路貨運業(yè)不僅是經(jīng)濟社會重要的基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)，也是勞動密集、吸納就業(yè)的重要渠道和惠及民生、保持穩(wěn)定的重要行業(yè)。為此，早在2017年，交通運輸部曾聯(lián)合十四個部門印發(fā)了《促進道路貨運行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展行動計劃（2017-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》），以“減負增效、提質(zhì)升級”為核心，推進整個行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

今年5月初，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運輸部等部門《關(guān)于加快道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），再次釋放交通物流領(lǐng)域的改革紅利。

“《意見》在深入調(diào)研、廣泛吸納各方意見建議的基礎(chǔ)上，聚焦當(dāng)前道路貨運行業(yè)發(fā)展面臨的痛點，圍繞貨運企業(yè)和貨車司機最關(guān)心關(guān)注的問題，提出了加快道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)化解決方案和頂層設(shè)計，為今后一個時期道路貨運轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了根本遵循?！苯煌ㄟ\輸部副部長劉小明在解讀《意見》時強調(diào)。

那么，此次《意見》將為道路貨運業(yè)發(fā)展帶來哪些重大利好？下一步，相關(guān)主管部門又將如何推動政策落地，最終取得實質(zhì)性進展？

找準“痛點”，高質(zhì)量發(fā)展才能“有的放矢”

“降低全社會物流成本，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。道路運輸費用占全社會物流總費用的30%，是促進物流降本增效的關(guān)鍵所在。”劉小明強調(diào)。

同時，劉小明還指出，道路貨運業(yè)在長期粗放式的發(fā)展中積累了較多矛盾，已成為亟待補齊的“短板”：一方面，運輸組織效率低、交易環(huán)節(jié)多、資源利用率不高，單位運輸成本居高不下；另一方面，運輸企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)重，市場交易成本不斷提高。

中國物流與采購聯(lián)合會副會長賀登才也表示，以2018年為例，當(dāng)年全國道路貨運量增速較2017年下滑2.7個百分點，公路物流運價指數(shù)下滑8.2%。運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換不足，資金、人工、用地等要素成本持續(xù)上漲，造成部分地區(qū)出現(xiàn)誠信缺失，惡意壓價現(xiàn)象，也使得整個行業(yè)陷入“低運價、低利潤”發(fā)展的困境。

為此，交通運輸部組織有關(guān)部門先后分赴各地開展實地調(diào)研，聽取各級交通運輸主管部門、行業(yè)協(xié)會、典型貨運企業(yè)和個體司機的意見建議，摸清影響行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的主要矛盾和突出問題，梳理了道路貨運業(yè)企業(yè)和司機的政策訴求，并最終在此基礎(chǔ)上形成了《意見》。

道路運輸費用占全社會物流總費用的30%，是促進物流降本增效的關(guān)鍵所在

“《意見》既體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院的總體戰(zhàn)略部署，又針對性地回答了行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和從業(yè)人員的普遍關(guān)切，是一份找準‘痛點’、疏解‘堵點’、頻現(xiàn)‘亮點’的政策文件。”賀登才說。

領(lǐng)會“要點”，把握核心要義

此次《意見》的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持遠近結(jié)合、標本兼治、改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、綜合治理，加快建設(shè)安全穩(wěn)定、經(jīng)濟高效、綠色低碳的道路貨運服務(wù)體系，促進道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在部署貫徹落實《意見》工作會上，劉小明指出，加快道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進高質(zhì)量發(fā)展工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及面廣、社會影響大、各方關(guān)注度高。需要認真領(lǐng)會《意見》的精神實質(zhì)和核心要義，牢牢把握工作的方向和原則，切實抓好落實：

一要把深化改革作為根本要求，進一步激發(fā)市場的內(nèi)生活力和發(fā)展動力；二要把創(chuàng)新引領(lǐng)作為不竭動力，走出一條依靠制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的新路；三要把提質(zhì)增效作為核心目標，采取有效措施把物流企業(yè)成本降下來、效率和質(zhì)量提上去；四要把穩(wěn)中求進作為工作總基調(diào)，一手抓當(dāng)前安全穩(wěn)定，一手抓長遠改革發(fā)展；五要把治理能力提升作為有效保障，要構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的全要素、全鏈條、閉環(huán)式的監(jiān)管體系，提高監(jiān)管的針對性和實效性。

跨斷層的管子在土體大位移的情況下可能會發(fā)生塑性變形，故須考慮管子的非線性塑性特性。常用的鋼管本構(gòu)關(guān)系有三折線模型和Ramberg-Osgood模型2種，豐曉紅針對2種模型比較了管子在不同斷層位移量下的應(yīng)力應(yīng)變峰值，結(jié)果顯示：在錯動量小于1.3 m時，后者隨斷層量增加Von Mises應(yīng)力變化平穩(wěn)；但對于最大應(yīng)變值，前者的值整體略大于后者[3]。

明確“重點”，14項任務(wù)提速改革步伐

道路貨運的高質(zhì)量發(fā)展，是涉及發(fā)展方式、增長動力等諸多方面的系統(tǒng)性重大變革，如今在領(lǐng)會《意見》內(nèi)容的基礎(chǔ)上，如何推動下一步落地是業(yè)內(nèi)持續(xù)關(guān)注的焦點。此次《意見》按照“遠近結(jié)合、標本兼治、改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、綜合治理”的原則，著力布置了五個方面14項重點工作任務(wù)，分別是：

一是深化貨運領(lǐng)域“放管服”改革。持續(xù)推進道路貨運簡政放權(quán)，進一步推動普通貨車跨省異地安全技術(shù)檢驗、尾氣排放檢驗和綜合性能檢測有關(guān)要求嚴格落實。今年實現(xiàn)普通貨運車輛年度審驗網(wǎng)上辦理。優(yōu)化道路貨運登記注冊、經(jīng)營許可辦理手續(xù)及流程。加快制定危險貨物道路運輸安全管理辦法，研究改革完善危險貨物道路運輸押運員管理制度。便利貨運車輛通行，優(yōu)化車輛通行管控。

加快道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進高質(zhì)量發(fā)展工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及面廣、社會影響大、各方關(guān)注度高

二是推動行業(yè)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。深入推進多式聯(lián)運示范工程、城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范工程、城市綠色貨運配送示范工程，推廣應(yīng)用先進運輸組織模式。以冷鏈物流、零擔(dān)貨運、無車承運等為重點，加快培育道路貨運龍頭骨干示范企業(yè)，鼓勵提供優(yōu)質(zhì)干線運力服務(wù)的大車隊模式創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展。

三是加快車輛裝備升級改造。加快推廣電子不停車快捷收費系統(tǒng)，優(yōu)化貨車通行費計費方式。全面推廣高速公路差異化收費，鼓勵發(fā)展符合國家標準的中置軸汽車列車、廂式半掛車等先進車型。加快推進貨運車型標準化，積極穩(wěn)妥淘汰老舊柴油貨車，開展常壓液體危險貨物罐車專項治理工作。

四是改善貨運市場從業(yè)環(huán)境。推進落實普通貨運駕駛員線上線下及異地從業(yè)考試，今年實現(xiàn)普通貨運駕駛員從業(yè)資格證誠信考核網(wǎng)上辦理。鼓勵運輸企業(yè)組織開展貨車司機繼續(xù)教育。鼓勵各地加大政策支持力度，加快建設(shè)一批功能實用、經(jīng)濟實惠、服務(wù)便捷的“司機之家”。指導(dǎo)貨主企業(yè)、運輸企業(yè)合理制定運輸方案，保障貨車司機充分休息。

五是提升貨運市場治理能力。依法打擊車匪路霸，重點加強高速公路服務(wù)區(qū)、國省道沿線停車場等區(qū)域治安管理，嚴厲打擊黑惡勢力收取保護費和偷盜車輛燃油及貨物等違法行為。嚴格貨車超限超載治理，加強執(zhí)法監(jiān)督考核，拓寬投訴舉報渠道。建立貨運企業(yè)分類分級監(jiān)管體系，加大對違法失信經(jīng)營主體的懲戒和定向監(jiān)管力度。利用大數(shù)據(jù)、信息化手段提高道路貨運市場運行監(jiān)測分析能力。

“《意見》調(diào)研基礎(chǔ)扎實，政策思路清晰，充分體現(xiàn)了中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于‘鞏固、增強、提升、暢通’的八字方針。”賀登才說，“‘鞏固’降低了物流成本成果，‘增強’了貨運市場主體活力，‘提升’了貨運車輛裝備水平，‘暢通’貨運行業(yè)良性循環(huán)?！?/p>

解決“訴求”，探索行業(yè)新業(yè)態(tài)

近幾年，無車承運人這一概念伴隨著我國道路貨運發(fā)展的需求而成長壯大，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的賦能下，成為高效化、科技化物流的最佳實踐，并很快得到國家層面的高度重視。推進“無車承運人”模式，個體運輸戶、中小企業(yè)、貨主企業(yè)逐步由封閉走向開放，有利于我國物流市場結(jié)構(gòu)逐步從分散走向集中，形成“零而不亂、散而有序”的新業(yè)態(tài)。

交通運輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭表示，《意見》中提到的“互聯(lián)網(wǎng)+”貨運、“無車承運人”等未來將成為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。

同時，《意見》提出加快制定出臺網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理辦法，建立貨運信用信息共享交換聯(lián)動機制，規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”車貨匹配平臺經(jīng)營活動，依法查處平臺企業(yè)排除和限制競爭、損害貨車司機合法權(quán)益等壟斷行為。據(jù)了解，《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理辦法》正在面向社會征求意見，明確了網(wǎng)絡(luò)貨運平臺的相關(guān)責(zé)任和監(jiān)管要求，行業(yè)期待盡快出臺和落實。

在領(lǐng)會《意見》內(nèi)容的基礎(chǔ)上，如何推動下一步落地是業(yè)內(nèi)持續(xù)關(guān)注的焦點

交通運輸部副部長劉小明指出，認真領(lǐng)會《意見》的精神實質(zhì)和核心要義，牢牢把握工作的方向和原則，要把深化改革作為推進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，要把創(chuàng)新引領(lǐng)作為推進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力，要把提質(zhì)增效作為推進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心目標，要把穩(wěn)中求進作為推進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作總基調(diào)，要把治理能力提升作為推進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效保障。

實際上，在五月例行的新聞發(fā)布會上，交通運輸部政策研究室主任吳春耕曾表示，《意見》的印發(fā)和實施，將對推進道路貨運行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生重要作用，實際上有些工作已經(jīng)開展了。這些工作主要集中在“四個著力”上：

一是著力降低企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)。比如取消了4.5噸及以下普通貨運車輛道路運輸證和從業(yè)資格證以及外商投資道路運輸業(yè)立項審批、道路貨運站場經(jīng)營許可、國際道路貨物運輸經(jīng)營許可等四項經(jīng)營許可。全面落實車輛“兩檢合一”政策，目前正在推進落實“三檢合一”。同時，推進簡化并公開普貨駕駛員從業(yè)考試制度，著力減輕道路貨運經(jīng)營負擔(dān)。

二是著力提升運輸組織效率。比如持續(xù)推廣甩掛運輸、多式聯(lián)運、共同配送等新模式。深入推進無車承運人試點工作，截至目前，229家試點企業(yè)共整合社會零散運力275萬輛，較傳統(tǒng)貨運降低交易成本6%-8%。聯(lián)合公安部、商務(wù)部在22個城市開展綠色貨運配送示范工程，著力降低“最后一公里”物流成本。

三是著力促進行業(yè)安全發(fā)展。比如以推進貨運車型標準化為切入點，聯(lián)合公安部、工信部等部門啟動了車輛運輸車治理工作。經(jīng)過兩年的集中治理，3.2萬輛不合規(guī)車輛運輸車已全面淘汰，7萬輛標準的車輛運輸車進入市場并成為主力。

四是著力改善貨車司機從業(yè)環(huán)境。比如在已建成的32個“司機之家”基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)建100個“司機之家”，切實改善貨車司機的工作休息環(huán)境和條件。今年還將在全國范圍內(nèi)選樹96名“最美貨車司機”，不斷提升貨車司機的職業(yè)歸屬感和榮譽感。

吳春耕表示，下一步交通運輸部將深入貫徹落實《意見》的各項要求，不斷深化貨運領(lǐng)域“放管服”改革、推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、加快車輛裝備升級改造、改善貨運市場從業(yè)環(huán)境、提升貨運市場治理能力，推動道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。